輸電線路施工分包安全管理研究探討

摘要：目前，工程分包已是輸電線路建設最重要、最普遍的施工方式，隨著國民經濟的快速發展、城市化建設的不斷深入，電力需求量也不斷增長，各級輸電線路架設愈加頻繁。本文主要分析輸電線路施工分包管理的嚴峻形勢，結合工程實際，就如何做好有效對策措施，提高分包安全管理水平，切實保障施工人員生命財產安全，進行探討。

關鍵詞：工程分包;安全管理

Abstract：At present， engineering subcontracting has become the most important and common construction method for transmission line construction. With the rapid development of the national economy and the continuous deepening of urbanization， the demand for electricity is also increasing， and the construction of transmission lines at all aspects is becoming more frequent. This article mainly analyzes the severe situation of subcontracting management in the construction of transmission lines， aims to discuss how to make effective countermeasures for improving the level of subcontracting safety management and effectively protect the life and property safety of construction workers based on the actual project.

Keywords： engineering subcontracting， safety managemen

1 問題提出

在2016年底到2017年5月期間的電力建設過程中，連續發生了11·24豐城電廠施工平臺倒塌、5·7和5·14倒塔事故，造成重大人員傷亡和財產損失，給國家、社會、電網建設帶來負面影響。上述三起事故共造成81人死亡，均來自工程分包施工單位。由于分包施工單位隊伍員工的流動性大，安全技術素質參差不齊，是導致事故頻發的最直接原因。如何從這三起事件中汲取教訓，提高分包施工安全管理水平，是值得我們認真反思的。

2輸電線路工程分包管理現狀

2.1 輸電線路工程分包管理現狀

目前，輸電線路工程主要由基礎工程、桿塔工程和架線工程組成，期間交叉有土石方工程、接地工程和線路防護工程。在現有的分包模式下，一般將基礎工程、接地工程（地網埋設部分）和線路防護工程等非主體工程進行專業分包，將桿塔工程、架線工程及接地工程（引下線制作）等主體工程進行勞務分包。

2.2分包安全管理普遍存在的問題

雖然各施工企業對分包單位施工均采取了安全準入、日常監管、退出機制等措施，但在實際運行過程中，仍然暴露了一些普遍存在的問題。

（1）施工人員流動性大，文化水平低，安全業務素質差。分包施工班組作業人員多是臨時工，受地理位置、工資待遇、作業強度等方面影響，人員流動頻繁，且一半以上為初中以下文化水平，接受和理解安全技術水平能力較低，風險辨識能力、安全知識缺乏，多依靠原有的工作經驗和方式方法作業。尤為嚴重的是多數班組長也存在文化素質低、業務水平低和安全意識差和管理能力差等問題，造成整體班組安全意識較差。

（2）安全教育培訓不到位。根據電力建設安全工作規程要求，新入企員工，包括合同工、臨時工、實習生等人員均應接受不少于40個課時的三級安全教育培訓。因分包施工人員流動性大，更有甚者存在當天用人當天來的問題。公司級教育培訓無法開展，安全教育培訓只能落實到工地級（項目部）。部分教育培訓工作存在走過場、抄考卷的問題，沒有達到培訓的目的，因此現場作業“三違”行為頻繁發生。

（3）特殊作業人員存在無證上崗、證件過期等問題。多數分包單位特殊工種操作證的數量嚴重不足，并且人員流動性大，導致無證作業現象突出。

（4）專職安全管理人員配備不符合要求。一是部分專職安全管理人員通過考試并取得證書，但是沒有現場工作經驗;二是部分人員現場工作經驗豐富，因職稱及教育水平等因素制約取證困難，資質滿足不了要求;三是存在專職安全管理人員兼職其它工作的現象。

（5）隱患排查不到位。安全檢查人員檢查對存在的安全隱患不能夠及時發現和解決，對發現的問題只作口頭交代，沒有按"四不放過"原則進行處理，導致安全管理問題頻發。

3提高工程分包安全管理與監督的措施

（1）牢固樹立安全發展理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，堅持安全“零容忍”的目標。全面強化安全生產管理紅線、底線意識，引導現場施工人員敬畏生命，消除“麻痹、僥幸、輕視、情緒”等心理，促進現場施工人員安全意識由“被動”向“主動”轉變。

（2）加強安監隊伍人員配置，提高安監隊伍素質。通過選拔，把安全意識強、業務水平高、敢于管理的人員充實到安監隊伍中來，確保日常監管效果。抓好施工過程中的安全管理，杜絕“以包代管”。對分包方的安全管理進行全過程的檢查、督促、指導和服務，并加強安全考核。對違章作業、野蠻施工分包方加大處罰力度并限期整改，對整改不力的分包方予以警告、停工整頓，直至清退，造成的一切損失均由分包方承擔。

（3）強化分包資質及開工前審查。分包資質審查要靜、動態管控，防止掛靠、違規的再分包等現象出現，切實改變“重簽約、輕履約”的現象。在分包招投標期間要審查分包方的相關證照及安全施工記錄等。進場前進行動態復檢，對復檢不合格的及時警告，限期整改，仍不達標的要終止合同，按合同條款賠償一切損失。

（4）培養和扶植核心分包隊伍。優質的分包資源是企業的核心，保證施工中具有一定數量、長期穩定的分包人員、業務精干、信譽較好的分包商。積極引導分包單位管理人員、特殊作業人員等培訓取證，加強分包施工安全管理。

（5）嚴格三級安全教育培訓。提前策劃分包作業人員進場計劃，將分包作業人員統一納入安全系統的管理之中，每個進場人員均需通過安全部培訓、教育取得上崗證后，方可上崗。

（6）落實班組管理。嚴格落實班組施工作業票、作業指導書、站班會（含危險點預控告知）管理，將其視為班組安全管理的三個“法寶”。每項作業前必須按要求填寫施工作業票;以班組為單位梳理人員著裝（勞動保護）、精神狀態，作業面工作內容、作業指導書要點進行再次交底，最后履行危險點預控告知，確保每個作業人員的施工安全。

（7）開展安全檢查和競賽活動，嚴格獎懲。日常工作中各級管理人員要深入施工一線，及時發現施安全管理問題和現場安全隱患，督促相應單位及時整改并做好相應記錄。在日常巡查、月度檢查和專項檢查中嚴格落實安全獎懲制度，對檢查出的"三違"及其它隱患從重考核等。

4結語

分包管理已經成為現階段輸電線路施工項目管理的重要一環，分包隊伍的安全管理更是貫穿分包施工過程的始終。在分包管理時，需認真積累經驗，及時總結教訓。分包作施工人員的素質提升、分包單位管理的規范化是一個漫長的過程，這就要求項目分包安全管理必須做實、做細、面面俱到，針對不同的情況制定不同的對策，切實保障施工人員的人身安全，努力實現輸電線路施工“零傷亡”目標。

作者簡介：寸朝欽（1986-09），性別：男 民族：漢，籍貫：云南保山，學歷：本科 單位：超高壓曲靖局，研究方向：主要研究基建項目技術與安全管理。