主動(dòng)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
——我國油氣行業(yè)現(xiàn)狀分析與前景展望

本刊記者 王睿佳

油氣資源既是重要的化工原料，又是重要的能源基礎(chǔ)，被譽(yù)為“工業(yè)的糧食和血液”，其產(chǎn)品被廣泛用于國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。油氣行業(yè)作為我國的支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中具有極其重要的作用，支撐著國民經(jīng)濟(jì)規(guī)?；焖侔l(fā)展。

我國油氣行業(yè)現(xiàn)狀分析

總量豐富，消費(fèi)量大，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善

我國油氣資源總量豐富，非常規(guī)油氣資源潛力可觀。截至2019年底，全國石油累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量410.48億噸，天然氣累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量15.86萬億立方米。2020年，我國新增石油、天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量分別達(dá)到13.2億噸和1.29萬億立方米的高峰水平。同時(shí)，隨著用能方式不斷變革、能源轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)，我國石油消費(fèi)需求有所放緩，但我國油氣消費(fèi)規(guī)模仍然巨大，油氣消費(fèi)占比不斷提升。2020年，我國石油消費(fèi)量達(dá)7.02億噸；天然氣消費(fèi)量達(dá)3262億立方米。目前，我國已成為世界最大的油氣消費(fèi)市場之一，在全球油氣市場占有舉足輕重的地位。

在油氣資源供給保障方面，我國已形成橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、覆蓋全國、連通海外的油氣管網(wǎng)，大大緩解了東部地區(qū)能源短缺的矛盾，有力保障了國家的能源安全。為滿足不斷增長的國內(nèi)油氣資源調(diào)配需求，近年來，我國油氣管道、LNG（液化天然氣）接收站、地下儲(chǔ)氣庫、國家石油儲(chǔ)備庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到全面發(fā)展，能源輸送能力顯著提高，能源儲(chǔ)備體系不斷健全。截至2020年底，我國境內(nèi)建成油氣長輸管道累計(jì)達(dá)到14.4萬千米，LNG接收站總接收能力達(dá)8700萬噸/年，儲(chǔ)氣庫工作氣量達(dá)147億立方米，約占全國天然氣年度消費(fèi)總量的4.5%。

科技創(chuàng)新，改革深化，國際合作成果豐碩

我國油氣行業(yè)在科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)等活動(dòng)中，完成了一系列具有重大市場價(jià)值和高水平創(chuàng)新的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝等，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面作出突出貢獻(xiàn)，創(chuàng)造出顯著的經(jīng)濟(jì)效益。油氣勘探開發(fā)方面，常規(guī)油氣技術(shù)不斷改善，技術(shù)成本不斷降低；頁巖氣技術(shù)獲重要突破，非常規(guī)勘探開發(fā)技術(shù)體系初步形成。油氣裝備方面，制造能力明顯增強(qiáng)，大部分裝備產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。

我國油氣行業(yè)在行政管理體制方面，政府管理部門不斷創(chuàng)設(shè)革新，理順、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。從1950年成立燃料工業(yè)部并設(shè)立石油管理總局開始，油氣工業(yè)管理部門經(jīng)歷了多次撤銷、合并和重新設(shè)立的過程，油氣產(chǎn)業(yè)管理體制由粗到細(xì)，由一個(gè)部門到多個(gè)不同政府部門分工協(xié)作，最終形成了現(xiàn)行有效的行政管理體制和格局，為油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了體制保障。從現(xiàn)代企業(yè)制度改革，到產(chǎn)業(yè)宏觀政策調(diào)控、油氣全產(chǎn)業(yè)鏈改革，國有油氣企業(yè)在改革中快速發(fā)展壯大，市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮，油氣體制改革完成頂層設(shè)計(jì)，油氣全產(chǎn)業(yè)鏈改革全面進(jìn)入新階段。中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院石油市場研究所所長戴家權(quán)曾表示：“中國油氣行業(yè)已經(jīng)形成了全產(chǎn)業(yè)鏈的開放格局，這為油氣企業(yè)推進(jìn)全球化布局，堅(jiān)持全球化發(fā)展創(chuàng)造了良好條件?！?/p>

從提出“引進(jìn)來”“走出去”戰(zhàn)略，到成為“一帶一路”倡議的先行者和骨干力量，我國油氣工業(yè)逐步融入世界油氣工業(yè)體系。2013年“一帶一路”倡議提出后，油氣行業(yè)作為先行者，“走出去”的步伐邁得更快，開展國際油氣合作的深度和廣度都得到了進(jìn)一步的拓展。戴家權(quán)指出：“高度全球化是油氣行業(yè)的顯著特征，也要求了企業(yè)經(jīng)營與業(yè)務(wù)的高度全球化?！苯刂?020年底，中國石油企業(yè)已在全球50多個(gè)國家投資運(yùn)營管理著超過200個(gè)油氣合作項(xiàng)目，形成了2億噸左右的油氣權(quán)益產(chǎn)量當(dāng)量，油氣合作主要集中在中東、中亞、非洲和拉美等四個(gè)重點(diǎn)地區(qū)。同時(shí)，油氣企業(yè)極大地提高了國際競爭力，掌握了能源國際合作項(xiàng)目運(yùn)作模式，積累了豐富的資本運(yùn)作、合同談判等方面的經(jīng)驗(yàn)，海外投資效益不斷提高，實(shí)力不斷壯大，國際影響力顯著增強(qiáng)。

政策支持與前景展望

新政出臺(tái)利好不斷，引導(dǎo)行業(yè)良性循環(huán)

資料圖

石油政策方面，2020年1月，自然資源部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》，全面開放油氣勘查開采市場，各類市場主體的加入進(jìn)一步激發(fā)市場活力，對(duì)于增儲(chǔ)上產(chǎn)、降本增效具有重要促進(jìn)作用；2020年7月，商務(wù)部發(fā)布2020年第1號(hào)令，廢止《成品油市場管理辦法》《原油市場管理辦法》，憑“牌照”入場的時(shí)代宣告結(jié)束，油品行業(yè)準(zhǔn)入門檻降低將促進(jìn)原油、成品油批發(fā)倉儲(chǔ)及零售環(huán)節(jié)市場化；同時(shí)，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于同意賦予浙江石油化工有限公司成品油非國營貿(mào)易出口資格的批復(fù)》，再度下放成品油出口權(quán)，既有助于緩解國內(nèi)供應(yīng)過剩壓力，優(yōu)化煉油產(chǎn)業(yè)布局，深化成品油市場化改革，又為地方煉廠提供更多發(fā)展契機(jī)，有助于推動(dòng)我國進(jìn)一步參與全球石油貿(mào)易；2020年9月，《中華人民共和國資源稅法》正式施行，加大油氣資源稅減免力度，有效降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，刺激企業(yè)生產(chǎn)積極性。

天然氣政策方面，2020年4月，國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見》，意在加快天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)；2020年4月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測算相關(guān)工作的通知（征求意見稿）》，明確規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測算；2020年10月1日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司正式并網(wǎng)運(yùn)營，“省網(wǎng)”與“國網(wǎng)”融合逐步推進(jìn)；2020年11月，自然資源部組織貴州省自然資源廳實(shí)施2020年貴州頁巖氣探礦權(quán)掛牌出讓，標(biāo)志著第四輪頁巖氣礦權(quán)競爭性出讓開啟。

順應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，尋求優(yōu)質(zhì)發(fā)展之路

在2021年的全國兩會(huì)上，碳達(dá)峰、碳中和首次寫入《政府工作報(bào)告》。油氣行業(yè)作為世界經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和主要碳排放領(lǐng)域，擁有數(shù)量眾多的世界級(jí)企業(yè)，在全球氣候治理格局中的地位舉足輕重。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國油氣行業(yè)的低碳行動(dòng)，積極提高全球影響力和話語權(quán)，對(duì)我國順利推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，并對(duì)實(shí)現(xiàn)“引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”具有重要意義。

受新冠肺炎疫情及國際形勢(shì)影響，我國油氣行業(yè)在積極推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的努力之下，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行迅速終止了下滑局面，呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)，但油氣開采業(yè)效益惡化，原油對(duì)外依存度較高等問題仍然嚴(yán)峻，保障能源安全成為主要趨勢(shì)。中國科學(xué)院院士金之鈞指出，“當(dāng)前全球能源正在向清潔化、低碳化、分散化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在能源安全概念中，科技將發(fā)揮越來越重要的作用?！眲?chuàng)新?lián)Q代發(fā)展技術(shù)，加大替換能源的研發(fā)和應(yīng)用，穩(wěn)步提高油氣產(chǎn)量，是實(shí)現(xiàn)能源安全的重要保障。

針對(duì)當(dāng)前油氣行業(yè)情勢(shì)，今年4月發(fā)布的《中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書（2020-2021）》指出，一要在油氣組合中提升天然氣占比，并且力爭在其天然氣產(chǎn)量組合中提高綠色氣體的占比，滿足國內(nèi)不斷增長的天然氣需求并優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；二要增加對(duì)低碳領(lǐng)域和新能源項(xiàng)目投資，鼓勵(lì)中國油氣企業(yè)在以天然氣為過渡能源的同時(shí)積極拓展新能源業(yè)務(wù)，在對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的投資做“減法”的同時(shí)，保持在低碳領(lǐng)域和新能源項(xiàng)目投資做“加法”；三要加強(qiáng)技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極參與國際合作，尤其在高端煉化、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施及綜合能源服務(wù)站等領(lǐng)域。

當(dāng)前，我國油氣企業(yè)進(jìn)入低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵歷史性節(jié)點(diǎn)，對(duì)油氣企業(yè)提出了諸多挑戰(zhàn)，中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展要咬定高質(zhì)量、高水平、可持續(xù)發(fā)展不放松，為深入貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全戰(zhàn)略，積極追尋中國特色能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之路，助力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系而持續(xù)探索?！?/p>