西部陸海新通道建設(shè)背景下廣西多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展對(duì)策研究

韋冬莉 楊軍 馬賽

隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，各種運(yùn)輸方式進(jìn)入了融合發(fā)展的新階段。文章通過(guò)分析廣西多式聯(lián)運(yùn)及西部陸海新通道的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，從調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提升鐵路運(yùn)輸主體地位、搭建公共信息平臺(tái)等方面，提出了在西部陸海新通道建設(shè)背景下廣西多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展對(duì)策。

西部陸海新通道;多式聯(lián)運(yùn);運(yùn)輸結(jié)構(gòu);信息平臺(tái)

U491.1+1A431563

0 引言

多式聯(lián)運(yùn)是通過(guò)銜接兩種或兩種以上運(yùn)輸方式，提供全程一體化的貨物運(yùn)輸服務(wù)。多式聯(lián)運(yùn)能夠充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)物流業(yè)的降本增效具有重要意義。2018年廣西交通運(yùn)輸廳等九部門印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見》，標(biāo)志著廣西多式聯(lián)運(yùn)開始進(jìn)入快速發(fā)展的黃金時(shí)期。

2019年8月，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）正式印發(fā)?！犊傮w規(guī)劃》提出了要發(fā)揮鐵路在陸路運(yùn)輸中的骨干作用和港口在海上運(yùn)輸中的門戶作用，重點(diǎn)建設(shè)重慶—貴陽(yáng)—南寧—北部灣出?？?、重慶—懷化—柳州—北部灣出?？凇⒊啥肌獮o州（宜賓）—百色—北部灣出海口三條主通道，構(gòu)建完善的交通走廊。

廣西作為西部陸海新通道中三條主通道的必經(jīng)之地和鐵海聯(lián)運(yùn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在西部陸海新通道建設(shè)中具有舉足輕重的作用，因此西部陸海新通道的建設(shè)必將帶動(dòng)廣西多式聯(lián)運(yùn)的全面發(fā)展。

1 廣西多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施概況

截至2020年年末，廣西鐵路營(yíng)業(yè)總里程達(dá)5 206 km，其中包括1 792 km高速鐵路營(yíng)業(yè)里程;公路總里程達(dá)13.16萬(wàn)km，其中包括6 803 km高速公路里程;北部灣港年吞吐量3億t，西江黃金水道港口年吞吐量1.7億t，長(zhǎng)洲水利樞紐船閘過(guò)貨量躍居全國(guó)前列;民航方面有2個(gè)國(guó)際干線機(jī)場(chǎng)、1個(gè)國(guó)際支線機(jī)場(chǎng)、5個(gè)國(guó)內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)共計(jì)8個(gè)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，共開通406條國(guó)內(nèi)外航線。鐵路、公路、水運(yùn)、民航全方位立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成拉近了廣西與周邊各省及東盟國(guó)家的距離，通道能力顯著提升，為廣西多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。

1.2 貨運(yùn)總量持續(xù)增長(zhǎng)

在疫情影響下，廣西2020年貨運(yùn)總量仍保持了小幅增長(zhǎng)，各種運(yùn)輸方式（鐵路、公路、水路、航空）共完成貨運(yùn)量18.75億t，同比增長(zhǎng)2.41%（詳見表1）。其中鐵路貨運(yùn)量增速明顯，其在陸路運(yùn)輸中的骨干作用初步凸顯。

1.3 多式聯(lián)運(yùn)示范工程取得階段性成效

自2016年交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程以來(lái)，廣西先后有兩個(gè)項(xiàng)目入選全國(guó)第一、二批多式聯(lián)運(yùn)示范工程。

截至2020年年末，貫通歐亞大陸的公鐵聯(lián)運(yùn)冷鏈物流通道示范工程（第一批多式聯(lián)運(yùn)示范工程）累計(jì)投資4.9億元，完成了中國(guó)—東盟農(nóng)產(chǎn)品交易中心（主要配套物流園區(qū)）一期工程的建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)。自示范工程建設(shè)以來(lái)累計(jì)開行百色東—北京大紅門、南寧—河內(nèi)的冷鏈班列260趟，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)總量達(dá)到3 038箱。

廣西實(shí)踐“一帶一路”倡議“西南—北部灣—東盟/中國(guó)沿海”點(diǎn)線并舉、境外布局多式聯(lián)運(yùn)示范工程（第二批多式聯(lián)運(yùn)示范工程），各多式聯(lián)運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，先后建成欽州港東站集裝箱中心站、北海鐵山港集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)鐵路專用線并通車。目前防城港、欽州港、北海港三大港區(qū)均已實(shí)現(xiàn)了海鐵聯(lián)運(yùn)無(wú)縫對(duì)接，北部灣港成為全國(guó)唯一實(shí)現(xiàn)所有港區(qū)通鐵路的沿海港口。

2020年在疫情的沖擊下，北部灣港海鐵多式聯(lián)運(yùn)仍保持迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)：海鐵聯(lián)運(yùn)班列全年到發(fā)合計(jì)4 607列，較上年增長(zhǎng)105%，其中北部灣港—重慶班列開行1 297列、北部灣港—四川班列開行798列、北部灣港—云南班列開行

1 807列;北部灣港至香港班輪保持“天天班”，至新加坡班輪保持2班/周的航次密度。

2 西部陸海新通道建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起新高潮

航道建設(shè)：欽州港東航道擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，目前已具備10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱船舶的通航能力，預(yù)計(jì)2021年6月將實(shí)現(xiàn)20萬(wàn)噸級(jí)集裝箱船的通航，這標(biāo)志著北部灣港正式迎來(lái)了全新的“大船時(shí)代”。

智能化建設(shè)：開工建設(shè)了全國(guó)第一個(gè)自動(dòng)化海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱碼頭——?dú)J州港大欖坪南作業(yè)區(qū)。

碼頭建設(shè)：開工建設(shè)防城港赤沙30萬(wàn)噸級(jí)碼頭，進(jìn)一步夯實(shí)了北部灣國(guó)際門戶港的發(fā)展基礎(chǔ)。

海鐵聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)：完成了焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造;建成了北海鐵山港進(jìn)港鐵路專用線;黃桶至百色鐵路項(xiàng)目、黔桂鐵路增建二線等工作均在有力有序開展。

2.2 通道物流規(guī)模逆勢(shì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)

2020年的新冠肺炎疫情給我國(guó)及世界的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，在此不利因素影響下，廣西的港口吞吐量及跨境班列均實(shí)現(xiàn)了大幅度的增長(zhǎng)（詳見表2），通道的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步凸顯。

2.3 通道營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

2020年5月，廣西政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)進(jìn)一步降低廣西北部灣港口中介服務(wù)收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案（2020—2021年）》，旨在通過(guò)降低物流費(fèi)用、提升物流服務(wù)水平，推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)。目前北部灣港綜合收費(fèi)已降至國(guó)內(nèi)主要港口的平均水平。

通過(guò)實(shí)施集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，大大縮減了北部灣港集裝箱進(jìn)出口業(yè)務(wù)的人工環(huán)節(jié)及紙質(zhì)單證。2020年，廣西通關(guān)時(shí)效實(shí)現(xiàn)大幅度提速，其中進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間降至5.56 h，出口整體通關(guān)時(shí)間降至0.77 h，處于全國(guó)領(lǐng)先水平。

2.4 通道產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯

在西部陸海新通道戰(zhàn)略帶動(dòng)下，北海、防城港、欽州3個(gè)工業(yè)產(chǎn)值超千億元的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群加快形成;南寧臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)獲得正式批復(fù)設(shè)立;南寧國(guó)際鐵路港二期開工建設(shè);柳州鐵路港建設(shè)加快推進(jìn)。各類園區(qū)為西部陸海新通道建設(shè)提供了重要支撐。

3 存在的問(wèn)題

3.1 運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理

隨著西部陸海新通道戰(zhàn)略的的推進(jìn)，廣西的海鐵聯(lián)運(yùn)已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展，但多式聯(lián)運(yùn)的成效主要集中在北部灣港?？傮w而言，廣西公路運(yùn)輸占比過(guò)高的現(xiàn)狀未得到根本改變，以南寧市為例，2020年全市88.39%的貨運(yùn)量依靠公路運(yùn)輸來(lái)完成（詳見表3），鐵路的貨運(yùn)潛力仍有待進(jìn)一步挖掘。

3.2 鐵路整體通行能力不足

西部陸海新通道以北部灣出?？跒檗D(zhuǎn)運(yùn)節(jié)點(diǎn)，可解決大西南地區(qū)貨物經(jīng)長(zhǎng)江水運(yùn)至上海港出海造成的運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)、效率低、保障差等問(wèn)題。隨著西部陸海新通道建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，未來(lái)將會(huì)有越來(lái)越多的貨物選擇北部灣出?？诔龊?，在鐵路運(yùn)力有限的情況下，將導(dǎo)致通道無(wú)法滿足不斷增長(zhǎng)的貨運(yùn)量需求和通行效率需求。

3.3 信息共享和互聯(lián)互通不足

目前廣西還未能實(shí)現(xiàn)鐵路、公路、水路、航空、海關(guān)、大型物流企業(yè)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)對(duì)接和交換，影響了不同運(yùn)輸方式、不同區(qū)域、不同節(jié)點(diǎn)之間的信息互聯(lián)，導(dǎo)致貨物在各種運(yùn)輸方式間的流通缺少有效的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制，不能達(dá)到整體優(yōu)化的目標(biāo)。

4 西部陸海新通道建設(shè)背景下廣西多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展對(duì)策

4.1 全面提升鐵路運(yùn)輸?shù)闹黧w地位

（1）加快建設(shè)貴陽(yáng)至南寧鐵路，推進(jìn)貴州黃桶至百色鐵路項(xiàng)目前期工作，盡快提升鐵路主通道運(yùn)輸能力;（2）全面推進(jìn)南寧國(guó)際鐵路港、柳州鐵路港等通道配套鐵路物流園區(qū)的建設(shè)工作;（3）多措并舉降低鐵路運(yùn)輸費(fèi)用、優(yōu)化鐵路運(yùn)輸服務(wù)和提升鐵路運(yùn)輸效率，不斷提升鐵路運(yùn)輸?shù)奈透?jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸批量大、運(yùn)費(fèi)低廉的天然屬性，提高鐵路運(yùn)輸貨運(yùn)量占比，優(yōu)化貨運(yùn)結(jié)構(gòu)。

4.2 加快平陸運(yùn)河研究論證工作

廣西作為我國(guó)唯一沿海、沿邊、沿江的省份，具有優(yōu)越的航運(yùn)條件，但長(zhǎng)期以來(lái)受制于沒(méi)有內(nèi)河出海口，導(dǎo)致廣西甚至西南的貨物只能通過(guò)水路運(yùn)至廣東出海，大大增加了運(yùn)輸距離與時(shí)間?！犊傮w規(guī)劃》明確提出推進(jìn)溝通廣西西江至北部灣港的平陸運(yùn)河研究論證，以完善西部陸海新通道的集疏運(yùn)體系。

規(guī)劃中的平陸運(yùn)河全長(zhǎng)133 km，直接連通西江和欽江水系，建成后從南寧經(jīng)平陸運(yùn)河由欽州港出海比經(jīng)廣東出?？s短560 km，使廣西真正實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海，西南地區(qū)貨物可通過(guò)江海聯(lián)運(yùn)的方式出海，進(jìn)一步降低物流成本。

4.3 搭建多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)

以西部陸海新通道建設(shè)為契機(jī)，與通道沿線各省、市共建多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，強(qiáng)化與西部陸海新通道沿線及廣西區(qū)內(nèi)部其他城市的物流信息平臺(tái)之間的高效聯(lián)通。

多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)應(yīng)以提高不同運(yùn)輸方式的匹配效率為目標(biāo)進(jìn)行搭建，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下功能：（1）海鐵聯(lián)運(yùn)訂艙系統(tǒng)、班列計(jì)劃系統(tǒng)、堆場(chǎng)系統(tǒng)的貫通，實(shí)現(xiàn)從訂艙、安排班列，直至完成裝卸的數(shù)據(jù)同步;（2）實(shí)現(xiàn)與碼頭系統(tǒng)互聯(lián)互通，方便客戶對(duì)集裝箱在碼頭信息、通關(guān)狀態(tài)、查驗(yàn)情況等方面進(jìn)行查詢;（3）實(shí)現(xiàn)全程的動(dòng)態(tài)查詢，客戶可通過(guò)鐵路車板號(hào)、集裝箱箱號(hào)、提單號(hào)等信息，在信息平臺(tái)系統(tǒng)上查詢貨物動(dòng)態(tài)，包括卸船時(shí)間、提出碼頭時(shí)間、裝上班列時(shí)間及鐵路實(shí)時(shí)跟蹤途中信息等時(shí)間節(jié)點(diǎn)均可查詢。

5 結(jié)語(yǔ)

就廣西而言，西部陸海新通道是廣西沿海主要港口與西部?jī)?nèi)陸外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要結(jié)合，更是廣西擴(kuò)大開放、走向世界的重要引擎。廣西應(yīng)抓住西部陸海新通道建設(shè)的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，打造高效的現(xiàn)代物流體系，服務(wù)于通道與區(qū)域經(jīng)濟(jì)，為廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。

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