產品質量安全風險監測工作應用探索與思考

張倩妍

摘要：風險監測是產品質量安全監管的重要手段之一，論文以室外健身器材為例，探討了產品質量安全風險信息監測、測試、成果應用等過程，強調多舉措推動風險監測成果有效應用是產品質量安全風險監測的核心工作。

關鍵詞：風險監測 信息監測 室外健身器材

Exploration and Thinking on the Application of Product Quality and Safety Risk Monitoring

Zhang Qianyan

（ Guangzhou Institute of Standardization ）

Abstract： Risk monitoring is one of the important means of product quality and safety supervision. This article takes outdoor body-building equipment as an example to discuss the process of product quality and safety risk information monitoring， testing， and application of results， emphasizing that multiple measures used to promote the effective application of risk monitoring results is the core work of quality and safety risk monitoring.

Key words： risk monitoring， information monitoring， outdoor body-building equipment

1 引言

2008年，國務院印發的質檢總局“三定”方案新增了風險監控職能，標志著產品質量安全風險監控工作開始在我國推動。為有效開展風險監控工作，2011年起，從國家到省市先后建立了產品質量安全風險監測專業技術機構，負責從事產品質量安全相關的信息監測、分析與研究等工作，以期對潛在的產品質量安全風險做到“早發現、早研判、早預警、早處置”，避免發生系統性、區域性和行業性質量安全問題。2018年機構改革后，新組建的國家市場監管總局繼續承接了風險監控職能。

風險監控工作開展以來，各級監管部門發布過關于風險監控（監測）工作的指導性意見，但在現行法律層面，對于風險監控工作并未有明確的規定。《中華人民共和國產品質量安全法》第二十六條第一款規定產品質量應當“不存在危及人身、財產安全的不合理的危險，有保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的，應當符合該標準”;《中華人民共和國消費者權益保護法》第七條第二款規定： “消費者有權要求經營者提供的商品和服務，符合保障人身、財產安全的要求”，標準符合性判定依然是產品質量安全判斷的重要依據。風險監控以產品風險為導向，是否符合國家標準、行業標準并不是考量因素，這就導致風險監控所發現的產品質量安全風險在后處置階段缺乏法律的足夠支撐。近年來，圍繞產品質量安全風險監測的成果應用，各地開展了積極的探索。原廣東省質量技術監督局產品質量安全風險監測中心通過聯合企業、檢測機構等深入社區開展科普宣傳活動，推動風險監測社會參與度[1];福建省產品質量檢驗研究院牽頭組建了福建省產品質量安全風險監測協作網，通過發布質量風險預警、接受新聞媒體專訪等方式，將風險監測成果向社會輸出，提升企業、公眾質量安全意識[2]。筆者結合廣州地區的實踐案例，淺談對風險監測及成果應用的思考。

2 風險信息監測與分析

風險信息監測是產品質量安全風險監測最基礎亦是最重要的工作之一，從信息中發現風險、分析風險形成的可能原因，為后續推動風險監測項目打下堅實的基礎。風險信息的來源有多個渠道，其中，網絡信息是重要信息來源之一[3]。2017年，筆者所在部門通過網絡輿情監測系統的采集和識別，發現多起室外健身器材傷害案例。經統計，1月—8月監測和存入產品質量安全風險監測數據庫有關健身器材傷害案例達11起，經分析，受傷群體中，兒童傷害案例達10起，占比90.9%，見表1。

通過對風險信息的分析，造成兒童受傷的原因除不當使用外，與產品本身的質量密切相關。對室外健身器材的相關標準進行檢索與分析，我國已發布強制性國家標準GB 19272—2011《室外健身器材的安全 通用要求》，該標準對材料、外形和結構設計、零部件靜負荷、穩定性、安全警示、器材安裝及場地、安全使用壽命及疲勞性能、環保、表面質量、電氣安全等方面進行了規定。結合以往的監督抽查數據，室外健身器材不合格率較高，且不合格項中涉及安全的指標較多，見表2。雖然已制定了強制性國家標準，但由于該產品屬于公益性的健身器材，且普遍安裝于室外場地，缺乏足夠的管理與維護，產品本身的質量安全和使用過程中均存在風險。

3 測試與分析

為深入分析室外健身器材產品質量安全風險原因和狀況，2018年，原廣州市質監局組織開展了室外健身器材產品質量安全風險監測，從8個行政區23個場地選擇了281個使用中的室外健身器材作為樣品，參考國內外相關標準，對涉及人身安全的指標開展測試。

根據對測試結果的總結與分析，造成室外健身器材風險的原因主要有兩方面，一是設計缺陷，在產品設計和生產時即存在某些缺陷導致使用中會對消費者造成傷害，本次風險監測發現室外健身器材存在的設計生產缺陷為：表面生銹及涂層掉落、轉盤材質為塑料、夾頭、夾腳、轉盤無阻尼、擺動角度無限制、夾手指、剛性碰撞、螺釘突出等風險。二是維護缺陷，由于安裝或缺乏維修導致形成可能會對消費者造成傷害的風險，本次風險監測發現室外健身器材存在的維護缺陷為：無警示牌、螺釘松動、超過使用壽命、管材末端蓋子掉落、螺釘掉落、尖點、利邊、地釘未安裝、材料變形、設備故障無維護等。

4 風險降低措施

針對風險監測項目所發現的問題，室外健身器材存在的風險應從兩方面進行化解與降低，一是加強生產環節的監管，從源頭提高產品質量安全;二是做好維護保養，確保使用過程中的安全。根據政府部門職能分工，市場監管部門負責產品質量的監管，體育部門負責室外健身器材的器材配建工作的指導和監管。因此，解決室外健身器材問題需要協同2個部門開展相關工作。為此，原質監部門向體育部門詳細通報了風險監測相關測試與分析數據，并指出維護問題是導致兒童傷害的重要原因之一，建議制定室外健身器材維護規范，明確日常巡檢要點、缺陷處理方式、維護周期與時限、警示說明等內容，定期開展在用室外健身器材風險排查。2019年，廣州市體育局發布《廣州市社區全民健身設施建設和管理辦法》（穗體規字〔2019〕1號），規定了日常巡查的幾個方面的問題，包括安全問題、維修問題、更換問題、報廢問題，并規定了不同問題處理方式。2020年，廣州市市場監督管理局發布了《室外健身器材產品質量監督抽查實施細則》，明確了抽查檢驗項目和檢驗方法，強化了在本地的監管。

5 總結

隨著產品質量安全風險監控（監測）工作的深入開展，如何有效推動監測成果落地，真正降低潛在的產品質量安全風險，是產品質量安全風險監測工作成效的重要考核指標。從實際出發，圍繞風險形成的原因設計測試測驗方法，分析形成風險的真實原因，探討解決的路徑。對于需要多部門協同監管的問題，應加強部門間的協作，多舉措解決問題，充分發揮風險監測對監管的指引作用。

參考文獻

[1] 蔡若夫. 廣東：推進市場監測監管監控三位一體建設[EB/OL].（2018-11-05）[2021-05-31]http：//www.rmlt.com.cn/2018/1105/532067.shtml？from=groupmessage.

[2] 劉駿，鄒愚.促進科研監測融合 提升風險預警能力[J].福建質量技術監督，2020（8）：15-16.

[3] 龔春玲.產品質量安全風險信息監測分析與探討[J].中國質量與標準導報，2019（12）：62-65.