復(fù)雜信息裝備軍民一體化保障建設(shè)研究

賈秀權(quán)，胡 斌

（中國(guó)電子科學(xué)研究院，北京 100041）

0 引言

隨著復(fù)雜信息裝備列裝部隊(duì)的逐年增加，傳統(tǒng)的售后保障模式弊端凸顯，具體表現(xiàn)在軍民職責(zé)分工不明確、保障體制不融合、保障信息不互通等問題。根據(jù)將軍民一體化發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略的精神，按照軍方主導(dǎo)和軍民共同發(fā)展的思路，探索建立一套符合我國(guó)國(guó)情、具有復(fù)雜信息化裝備保障特點(diǎn)的軍民一體化保障體系勢(shì)在必行[1-3]。

1 軍民一體化保障背景介紹

復(fù)雜信息裝備一體化保障，以某軍信息化裝備為試點(diǎn)，結(jié)合用戶具體需求，將傳統(tǒng)售后服務(wù)向全保障要素的一體化保障模式轉(zhuǎn)變，與軍方簽訂裝備軍民一體化保障協(xié)議，通過“買服務(wù)買保障”的合同式保障模式，確立總體保障目標(biāo)，優(yōu)化工作流程，提供全面保障服務(wù)、保證裝備完好率、提升軍事與經(jīng)濟(jì)效益，做到軍地雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與資源共享，實(shí)現(xiàn)軍民一體化與軍地“雙贏”。

該保障建設(shè)是按照軍民一體化的保障方式，充分挖掘和利用軍地雙方保障資源，堅(jiān)持以保障需求為牽引，以提高部隊(duì)保障能力為目標(biāo)，在充分發(fā)揮部隊(duì)成建制優(yōu)勢(shì)和工業(yè)部門技術(shù)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，按照“快速保障、體系保障、精準(zhǔn)保障、軍民一體化”的總體思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化體系、完善機(jī)制，注重效能，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推廣，逐步建立整體協(xié)調(diào)、體系完備、運(yùn)行高效的軍民一體化保障體系，形成裝備綜合保障能力。

2 軍地雙方一體化保障設(shè)計(jì)

以合同制保障為基礎(chǔ)的“花錢買服務(wù)”保障模式，旨在建立以合同約束為基礎(chǔ)，貫穿裝備全壽命周期的保障體系。采取軍方預(yù)付保障經(jīng)費(fèi)的模式，由工業(yè)部門執(zhí)行包括維修維護(hù)、備件支援、效能保障、能力提升等在內(nèi)的保障服務(wù)內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)降低軍方裝備保障壓力、集合資源保障戰(zhàn)斗力提升，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)制、持續(xù)提升作戰(zhàn)效能提升的目標(biāo)。一體化保障效果如圖1 所示。

圖1 一體化保障效果圖

2.1 創(chuàng)新傳統(tǒng)保障理念

保障模式必須與作戰(zhàn)形式和作戰(zhàn)思想相適應(yīng)，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的特點(diǎn)使得一體化全壽期保障成為發(fā)展趨勢(shì)，從根本上改變傳統(tǒng)的保障管理方式和保障技術(shù)，對(duì)保障理論、方法和模式進(jìn)行變革。

創(chuàng)新保障理念，根據(jù)“實(shí)戰(zhàn)化”的保障要求，大力開展裝備綜合保障體系理論研究，從“被動(dòng)式數(shù)量保障”向“主動(dòng)式精確保障”轉(zhuǎn)變，將傳統(tǒng)售后服務(wù)向全壽期、預(yù)防性、精確化的綜合保障模式轉(zhuǎn)變，從裝備完好性向作戰(zhàn)效能型轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)復(fù)雜信息裝備全壽期軍民一體化保障，一體化保障主要工作內(nèi)容如圖2所示。

圖2 融合保障基本工作內(nèi)容

2.2 創(chuàng)新備件采購(gòu)模式

復(fù)雜信息裝備一體化保障體系基于合同管理的全壽命周期內(nèi)“購(gòu)買服務(wù)”的保障模式與機(jī)制，針對(duì)復(fù)雜信息裝備的特點(diǎn)開展“契約式全保障要素”的保障模式，在研制設(shè)計(jì)階段對(duì)保障模式和工作開展具體策劃，將保障融入到整體裝備研制過程中，實(shí)現(xiàn)全壽命周期預(yù)先投入，采取軍方預(yù)付保障經(jīng)費(fèi)的模式，由工業(yè)部門執(zhí)行包括維修維護(hù)、備件支援、技術(shù)通報(bào)落實(shí)等保障服務(wù)內(nèi)容。

工業(yè)部門自籌航材備件庫(kù)，根據(jù)備件保障率計(jì)算，采用多層級(jí)備件優(yōu)化方法測(cè)算工業(yè)部門級(jí)備件清單。綜合考慮備件配置層級(jí)、價(jià)格、故障件修復(fù)等因素，采用多層級(jí)備件優(yōu)化方法測(cè)算備件需求，根據(jù)裝備裝機(jī)數(shù)量、年飛行小時(shí)、機(jī)群數(shù)量、平均故障間隔期、平均修理時(shí)間確定備件采購(gòu)數(shù)量，由工業(yè)部門負(fù)責(zé)航材備件籌措和管理，最終實(shí)現(xiàn)軍方備件保障零庫(kù)存，工業(yè)部門自籌備件滿足裝備航材備件的使用，提升裝備效能。

2.3 創(chuàng)新價(jià)格約定模式

復(fù)雜信息裝備一體化保障不同于以往項(xiàng)目事后審價(jià)的模式，率先開展工業(yè)部門和軍方共同議價(jià)模式，根據(jù)考評(píng)指標(biāo)，對(duì)一體化保障工作進(jìn)行階段性考核考評(píng)，形成考評(píng)意見，軍方根據(jù)考評(píng)意見進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用撥付，并對(duì)后續(xù)工作開展提出要求或意見。一體化保障以軍方需求為主導(dǎo)，以合同標(biāo)的為約束，以指標(biāo)考核為手段，以戰(zhàn)斗力提升為目標(biāo)。通過對(duì)合同標(biāo)的及考核指標(biāo)的嚴(yán)格落實(shí)，提高了保障工作響應(yīng)和處理效率，促進(jìn)工業(yè)部門內(nèi)生動(dòng)力的形成和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的持續(xù)提升。

3 軍地雙方共建共享、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)保障工作一體化共贏

3.1 基地化伴隨保障模式，提升地方綜合保障能力

隨著我軍任務(wù)使命需求日趨多樣，對(duì)裝備保障的需求不斷增加，僅靠部隊(duì)自身獨(dú)立保障已不能適應(yīng)建設(shè)發(fā)展需要。既要利用社會(huì)力量進(jìn)行平時(shí)保障，又要提升部隊(duì)成建制的核心保障能力以保證戰(zhàn)時(shí)需要。結(jié)合復(fù)雜信息裝備一體化保障體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，聚合軍地雙方資源，推行基地化伴隨保障模式，有效解決前期隨著裝備數(shù)量的增多，裝備日益增長(zhǎng)的保障需求無法滿足的問題。組織工業(yè)部門各承制廠技術(shù)精英建立了專業(yè)保障團(tuán)隊(duì)，常駐部隊(duì)，開展伴隨保障，通過引民入軍，發(fā)揮工業(yè)部門在技術(shù)、人員、設(shè)備、器材等方面的優(yōu)勢(shì)，使軍地雙方的保障力量形成合力，形成綜合配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的保障力量體系。最終，通過基地化伴隨保障模式，提高了工業(yè)部門保障響應(yīng)速度和保障效率。

3.2 專項(xiàng)資料、培訓(xùn)定制，提升軍方自主保障能力

復(fù)雜信息裝備一體化保障體系建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)是通過一體化保障，實(shí)現(xiàn)軍地信息共享，保障能力提升，保障效率提高。開展一體化保障工作后，根據(jù)部隊(duì)需要定制專項(xiàng)資料和培訓(xùn)，持續(xù)修訂或補(bǔ)充裝備在使用、維護(hù)、修理中所需的相關(guān)技術(shù)資料。結(jié)合軍方改革，與軍方聯(lián)合開展深化培訓(xùn)、保障維修等專業(yè)化培訓(xùn)，覆蓋裝備管理干部到基層部隊(duì)人員。設(shè)立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合技術(shù)專家、各配套單位技術(shù)專家建立裝備保障人才聯(lián)合培養(yǎng)體系，制定常規(guī)和深化培訓(xùn)目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)作戰(zhàn)效能方面的培訓(xùn)，協(xié)助部隊(duì)研討戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，及時(shí)開展重大演練任務(wù)后的數(shù)據(jù)分析及裝備評(píng)估，對(duì)部隊(duì)裝備技術(shù)保障人才進(jìn)行理論知識(shí)更新和技術(shù)技能升級(jí)，不斷改進(jìn)、提升裝備的作戰(zhàn)效能。

開展一體化保障工作以來，已完成多次資料改進(jìn)和技術(shù)培訓(xùn)，資料改進(jìn)和定制培訓(xùn)范圍涵蓋軍方使用需求，得到了軍方的一致認(rèn)可。

4 復(fù)雜信息裝備一體化保障建設(shè)實(shí)施效果

4.1 保障裝備完好率，提高任務(wù)成功率

某軍重點(diǎn)型號(hào)一體化保障工作，基本達(dá)到了協(xié)議規(guī)定的標(biāo)的要求，建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善了配套設(shè)施建設(shè)，一體化保障工作順利運(yùn)行。隨著基地化伴隨保障的推行，工業(yè)部門維修、檢測(cè)設(shè)備的投入，設(shè)備故障件修理效率大幅度提高；在前期一體化保障工作規(guī)劃中，包括了預(yù)防性保障、觸發(fā)性保障和周期性保障工作，滿足了裝備各專業(yè)、多情形下保障需要，通過對(duì)各項(xiàng)工作的開展落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了裝備全專業(yè)、全過程的售后服務(wù)保障；信息化保障平臺(tái)的建設(shè)以及軍地雙方信息的互通，建立每一套裝備的全壽期檔案履歷，提供產(chǎn)品基本信息、供應(yīng)保障數(shù)據(jù)信息、記錄維修數(shù)據(jù)，保障信息上下貫通、橫向融入，服務(wù)保障工作精細(xì)化管理。目前，軍地雙方在信息、技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施等方面已初步實(shí)現(xiàn)了資源共享，管理效率指標(biāo)、保障服務(wù)指標(biāo)、裝備完好率、任務(wù)成功率都有較大提升。

復(fù)雜信息裝備一體化保障體系建設(shè)，基于合同管理的全壽命周期內(nèi)“購(gòu)買服務(wù)”的保障模式與機(jī)制，提升了一線部隊(duì)基于戰(zhàn)訓(xùn)任務(wù)的自主保障能力，打造部隊(duì)基于任務(wù)使命的保障“精兵”；提升了工業(yè)部門專職專業(yè)化的綜合保障能力，打造工業(yè)部門基于技術(shù)能力的保障“專兵”。以保證裝備戰(zhàn)備完好及任務(wù)成功為頂層目標(biāo)，充分發(fā)揮工業(yè)部門技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把持續(xù)提高裝備保障水平作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升裝備作戰(zhàn)能力。

4.2 有效降低成本，打造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)

一體化保障的實(shí)施在提高保障能力同時(shí)，顯著降低了保障成本，原因主要有：①部隊(duì)已不需要投入大量經(jīng)費(fèi)采購(gòu)航材備件，依托現(xiàn)有航材備件和工業(yè)部門兩級(jí)備件庫(kù)保證備件使用，且優(yōu)先使用部隊(duì)航材備件，提高了航材儲(chǔ)備備件的利用率；②一體化保障評(píng)估指標(biāo)體系中的考核要求，促使工業(yè)部門主動(dòng)作為，根據(jù)近年來對(duì)裝備保障規(guī)律的摸索和設(shè)備可靠性設(shè)計(jì)，優(yōu)化了備件儲(chǔ)備構(gòu)成，提高備件儲(chǔ)備的準(zhǔn)確性，使備件儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)日趨合理，既能滿足部隊(duì)備件保障需求，使得備件供應(yīng)良好率、備件滿足率等指標(biāo)均處在較高水平，又能提高庫(kù)存利用率，降低保障成本；③隨著基地化伴隨保障的推行以及現(xiàn)場(chǎng)維修、檢測(cè)設(shè)備的配備，現(xiàn)場(chǎng)修理能力得到提高，一方面能縮短設(shè)備修理周期、加快周轉(zhuǎn)，同時(shí)還能減少因運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)造成的送修成本，保障成本有效降低。

某軍重點(diǎn)型號(hào)一體化保障工作的開展，2018 全年維修需求滿足率為95.37%，2018 年度總維修需求次數(shù)為112 次，平均響應(yīng)時(shí)間為2.7 h，平均修復(fù)時(shí)間為6.9 h，平均返修時(shí)間下降為16.2 d，外場(chǎng)單項(xiàng)人均人天數(shù)逐年下降，質(zhì)量問題閉環(huán)率上升為90%，有力提升了裝備保障效率。

5 結(jié)束語

針對(duì)裝備特點(diǎn)和保障工作實(shí)際要求，建立復(fù)雜信息裝備一體化保障成為信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下保障的發(fā)展趨勢(shì)，通過一體化保障協(xié)議的簽訂，進(jìn)行合同化管理，有力推動(dòng)裝備保障理念的轉(zhuǎn)型，率先提出一體化保障理念，從裝備完好性保障向作戰(zhàn)效能型轉(zhuǎn)變、從部隊(duì)自主保障向一體化保障轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)售后服務(wù)向全生命周期保障轉(zhuǎn)變。以合作、合約和合同方式換服務(wù)、換效益、換裝備完好率的一體化保障新模式，為推進(jìn)其他型號(hào)軍民一體化保障模式改革進(jìn)行了試點(diǎn)引路。