加大教育惠民力度促進區域教育高質量均衡發展

王艷君　龐雪松

近年來，鳳城市牢固樹立教育優先發展、均衡發展、優質發展的理念，立足市情，不斷加大教育惠民力度，提高辦學質量，有力促進教育均衡發展，努力辦好人民滿意的教育。

一、學前教育普惠化，著力解決“入園貴”問題

為促進和保障學前教育事業健康發展，引導和鼓勵民辦幼兒園提供公益普惠、安全、有質量的學前教育服務，鳳城市教育局實施第三期學前教育行動計劃，積極推進第二幼兒園建設，擴大學前普惠性幼兒學位供給，2020年底普惠率達93.9%以上;深入開展幼兒園“小學化”及城鎮小區配套幼兒園專項整治行動，規范辦園行為，著力解決“入園貴”問題。

（一）提高公辦幼兒園占比

“強化政府職責，擴大學前教育資源，提高入園率和普惠率”是鳳城市今后一個時期學前教育發展的目標。為進一步落實工作目標，提高公辦幼兒園在園占比，市政府積極推進鳳城市第二幼兒園建設工作。2019年6月20日，市政府常務會議決定同意《鳳城市教育局關于擬在城東區域建設東方紅小學分校及附屬幼兒園（鳳城市第二幼兒園）的請示》。新建的鳳城市第二幼兒園占地面積9685m2，建筑面積7168.7m2，擬設置12個班，新增360個學位。

（二）認定普惠性民辦幼兒園

根據省、市相關文件要求，教育局落實下發了2018和2019年普惠制民辦幼兒園獎補資金。2020年7月，教育局組織開展普惠性民辦幼兒園認定工作，通過自愿申請、資格審核、公示公告，認定普惠性民辦幼兒園51所。目前，全市在園幼兒9030人，普惠性幼兒園85所，普惠性幼兒園在園幼兒8483人，普惠率達93.9%，完成丹東市全市普惠性幼兒園在園幼兒占比達到80%的要求。

（三）進行小區配套幼兒園治理

根據2019年1月9日國務院辦公廳印發的《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》要求，2019年4月，市政府組織教育局、自然資源局等部門對我市7個5000人以上規模小區進行了全面摸底排查并進行了治理，對符合小區配套幼兒園條件的6個小區幼兒園采取了委托轉為普惠性民辦幼兒園的辦法完成治理;對沒有符合小區配套幼兒園條件的小區采取異地建設方式加以解決。

（四）加強“小學化”專項治理工作

鳳城市教育局印發了《關于規范辦園行為，防止和糾正學前教育“小學化”現象的實施方案》，成立了“小學化”專項治理工作領導小組，設置專門的舉報監督電話，下發了《致家長的一封信》，接受社會和家長的監督;規范幼兒園教材的科學選用，使用遼寧省統一編寫的幼兒園“五大領域”的教材;對全市113所幼兒園進行檢查、調研，對存在“小學化”問題的幼兒園下發整改通知單，要求及時整改;對不及時整改的幼兒園，下發通報并約談園長。經過自查、簽承諾書、摸排整改及督查，成效明顯，各幼兒園能以游戲化、生活化、綜合化取代小學化，幫助幼兒從學習興趣、學習態度、學習習慣等方面做好入學準備，指導家長為幼兒做好生活常規、學習品質、社會交往等方面的準備。

（五）提升科學保教質量

鳳城市教育局學前教育中心開展了多個活動，包括啟動學前教育宣傳月“科學做好入學準備”儀式、鳳城市民辦幼兒園骨干教師“觀察與指導能力提升”培訓、鳳城市幼兒教師專業技能培訓、鳳城市民辦幼兒園教研活動現場會，邀請教育部普通高等學校師范類專業認證專家及遼寧省基礎教育教材研究與教師培訓中心專家做專題講座。公辦幼兒園、民辦幼兒園、學校辦園的幼兒教師及職教中心學前教育專業學生一起參加活動，轉變觀念，提升科學保教質量。

二、義務教育均衡化，初步解決“鄉村弱”和“城鎮擠”的問題

鳳城市教育局為推動城鄉義務教育一體化發展，改善兩類學校辦學條件，促進學校內涵發展與素質教育，進一步鞏固義務教育基本均衡成果，組建東方紅小學城東分校，實施消除大班額行動方案，初步解決“鄉村弱”和“城鎮擠”的問題，推動優質學校輻射農村薄弱學校常態化，推進鄉鎮中心小學與村小教育教學質量均等化。

（一）多措并舉消除大班額

東方紅小學學額過多，校區過小，一直難以解決大班額問題，鳳城市城東新區的發展又突飛猛進。為最大程度緩解東方紅小學承載壓力，優化城區小學教育結構，滿足人民群眾對優質教育資源的需求，市委市政府從徹底解決東方紅小學人滿為患、擴大全市優質教育資源和推動城東新區建設發展角度出發新建校舍，兩萬多平方米建筑面積的新校舍可以容納1800名學生，切實解決東方紅小學大班額問題。

為消除義務教育學校大班額，教育局一是成立了消除大班額領導機構，明確工作職責，形成“主要領導親自抓、分管領導具體抓”的工作機制;二是制定總體目標：2020年全部消除56人以上大班額，基本做到新入學的義務教育中小學年級班額不超過45人、高中班額不超過50人;三是建立大班額臺賬，準確獲取大班額動態指標數據，確保數據準確，并及時更新;四是加強督導檢查，發現問題立即責令整改。通過推進義務教育薄弱學校改造項目建設和縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗制度，縮小城鄉學校辦學差距，為消除“大班額”現象夯實基礎;通過全面實行陽光招生、陽光分班，嚴格學籍管理，遏制借轉學變相擇校擇班行為等措施，建立健全治理“大班額”長效監督機制，將治理大班額工作納入學校工作實效年度考核，有效控制大班額現象，為義務教育均衡發展奠定基礎。

（二）優質學校幫扶鄉村學校

為繼續深化基礎教育領域綜合改革，整合教育資源，充分發揮優質教育資源的引領、輻射作用，滿足人民群眾日益增長的優質化、多樣化的教育需求，鳳城市教育局高度重視城鄉學校一體化發展工作，不斷提升公共服務水平，積極探索城鄉中小學教育教學協同發展新思路，實現教育教學改革新發展。全市12所九年一貫制學校、12所初中、12所小學全部參與，充分發揮全市優質學校的引領作用，全面開展對鄉村薄弱學校的幫扶，為集團化辦學的開展奠定了良好的基礎。

1.落實立德樹人根本任務，創新德育幫扶新思路

城區優質學校積極發揮德育工作優勢，幫助薄弱學校創新德育工作思路和方法。東方紅小學思品名師工作室成員在疫情期間錄制了四節德育微課，幫助草河小學、寶山小學、雞冠山學校等開展線上家庭教育送教活動，引導家長和學生在疫情期間居家合理正確地開展學習活動。通過幫扶，開闊了鄉村學校視野，豐富了鄉村學校德育教育手段。

2.開展城鄉一體化教研活動，發揮城區優質學校引領作用

學科帶頭人、骨干教師積極參與創建品牌課堂活動，主動為鄉村相關學科教師上示范課。2020年，鳳城市教師進修學校分別在三中、四中、五中、六中、七中、東方紅小學、翰墨小學等七所城區優質學校組織召開教學研討活動，鄉村學校共計500余人參加了活動。“同伴互助”式教研活動的開展，有效地促進了學科組教師專業水平的提高。課堂教學是創建品牌課堂的主陣地，是城鄉教育教學協同發展工作的重心。

各校在推進過程中，堅持立足校本，“抓實、抓好、抓出成效”，廣泛開展內容豐富、形式多樣的校本教研活動。各校組織教師認真學習理解學科課程體系，組織教師對學科教材進行事實類知識、概念類知識、程序類知識分類，依據不同的知識類型進行不同的教學設計，使用不同的教學方法，全面優化課堂教學，努力創建課堂教學品牌。城鄉學校積極配合、相互支持、相互幫助，確保協作推進活動順利進行。

各學校依托校本培訓，全面落實推進工作，創新開展目標明確、內容豐富、形式多樣的教研活動，堅持以人為本的理念，堅持以提高教學質量為核心，努力實現有效教學，切實減輕學生過重的課業負擔，促進學生全面發展，實現學生健康成長;協作推進活動由“知識本位”向“能力培養”轉變，著力培養和提高學生的學習能力、思維能力、實踐創新能力，使教師對對“教學有法，教無定法，貴在得法”有了更深刻的理解。

各校立足校本，在理論學習的基礎上廣泛開展了“展示課、觀摩課、研討課、示范課”等形式多樣的教研活動。校本教研間周一次，教師全員參加，全面覆蓋，切實將城區優質學校的先進經驗滲透到各校的教研活動中。

3.積極學習先進理念，努力站在教育發展前沿

在城鄉學校幫扶活動中，各學校互相學習借鑒兄弟學校的教改經驗、課堂教學的亮點、教學管理的有效方法。各校領導和教師增強改革信心，努力向先進校學習，實現協調發展。各校積極學習先進教育教學理念，努力站在教育發展的前沿，逐步建立和不斷完善新的課堂教學模式，“關注每個學生的成長，指導學生個性化學習，讓課堂成為學堂，讓學生真正成為課堂的主人，讓課堂成為學生成長的天地。”優質學校幫扶鄉村學校有力促進了聯盟校教育教學水平的提升，促進了鳳城地區基礎教育質量的提升。

4.準確掌握建檔立卡貧困家庭情況，保障適齡兒童入學

近兩年來，教育局通過學籍系統核查、與學校核實就讀情況、建立臺賬等措施，準確掌握建檔立卡貧困家庭兒童情況。針對個別鄉鎮存在失學輟學的情況，與鄉鎮政府、學校、村委會形成合力，多措并舉，使建檔立卡輟學失學兒童少年應學在學。鳳城市教育局持續關注建檔立卡貧困家庭適齡兒童的就讀情況，確保他們全部在學。

5.加強小規模寄宿制學校建設，優先向貧困村小傾斜

鳳城市鄉村小規模學校共66所，鄉鎮寄宿制學校24所。近年來，在財政緊張的情況下，鳳城市克服困難，投入大量資金用于保障小規模學校的信息化、音體美設施設備和教學儀器、圖書配備，設置必要的功能教室，改善生活衛生條件。對于寄宿制學校，在保障基本教育教學條件的基礎上，進一步改善床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本生活條件，保障開展共青團、少先隊活動及文體活動所必需的場地與設施條件。

目前，我市兩類學校辦學條件達到省定基本辦學標準，教育局督導室為每所學校配備了責任督學，定期開展督導檢查，以評促建，督促改進，切實辦好農村義務教育。

幾年來，鳳城市農村義務教育薄弱學校改造規劃項目共計118個，其中校舍類建設項目98個，設施設備類項目20個。目前，全面“改薄”項目校舍建設類已全部完成，竣工面積75394平方米。教育局優先向8個貧困村小傾斜投入資金，用于改造貧困村小的工程。目前，8個省定貧困村小已全部改造完畢，促進了學校教育教學條件達到均衡。2020年，鳳城市教育局加大投入，推進33個“廁所革命”項目的落實，完成24個第一批“能力提升”項目校的實施工作。

三、普通高中多樣化，實現學生全面而有個性發展

鳳城市實施高中階段教育普及攻堅計劃，積極推進高考綜合改革，扎實開展高中學生綜合素質評價，平穩實施選課走班教學，中考、高考再創佳績。近年來，鳳城一中、省農村實驗中學、鳳城二中先后建成了智慧校園系統，鳳城一中被評為首批全國中小學知識產權教育試點學校和省科技特色學校，鳳城二中、通遠堡高中被評為全國青少年校園足球特色學校。

（一）建設智慧校園，促進學校科學發展

鳳城市四所高中堅持“以人為本”的教育理念，利用互聯網技術為學校構建智慧化的校園學習、生活、工作環境，將教學、科研、管理與校園生活進行充分融合，實現校園管理智能化、校園生活一體化、課堂教學生動化、家校溝通無縫化。

1.加大資金投入，營造暢通的智慧校園環境

四所高中加大投資，建設符合校園需要的智慧環境設施，與智慧校園軟件平臺相互打通，打造基于大數據、互聯網、云服務的校園生態圈，形成全面貫通的智慧校園環境，實現了校園有線網絡和無線網絡全覆蓋。

2.創建智慧課堂，架構融合的新型課堂教學樣態

學校以創建“智慧校園”為契機，重構知識觀、師生觀、教學觀、質量觀，使學校教育教學質量見成效：一是建立教學資源共享庫，創建科技、科研檔案室和資料庫，借力大數據、新技術，推動學習方式、教學方式的變革，初步實現“線上+線下”的混合式學習模式。二是通過互聯網和多媒體技術變革教與學的方式，加大轉變教師教的角色力度，當好學生學習的指導者和學生活動的導演者;加快轉變學生的地位，讓學生成為主動參與、發現、探究學習的主體，創造性地發揮媒體的作用，把媒體從教師手中轉到學生手中，成為學生學習認知的工具，學習場所由“固定教室”變“無邊界”線下自主學習管理，網絡授課在今年春季學期防控疫情的工作模式下發揮了重要的作用。三是通過互聯網和微信、微信群交流互動模式，實現“精準式”個性化輔導。四是通過郵箱、網上無記名測評，實現學生評價多元化。

3.提升信息化水平，拓展師生發展空間

四所高中高度重視信息技術的課堂教學，開展學生電腦小制作的科技社團活動，建立電子圖書館和電子閱覽室，通過請進來、走出去、教研論壇等方式，提升師生的信息化素養。

4.提升服務水平，實施校園智慧管理

隨著教育現代化的不斷推進，各學校建立了全方位的家校信息化溝通服務平臺，進一步加大“智慧校園”建設工作力度，優化校園管理應用平臺，實現教育教學、教育科研、后勤服務、學校管理的現代化，全面提升學校的辦學品位，促進學校科學發展。

（二）提升科技創新能力，創建省級特色高中

鳳城一中全方位推進科技創新，加強教師隊伍建設，以創建知識產權教育和科普示范學校、省課程改革典型學校助力科技創新，以對高效課堂的不斷探索、全新的育人模式、科學的評價體系助力科技創新。科技創新特色建設成果顯著：100多位教師獲得各級各類科技創新大賽優秀指導教師獎;學校多次被評為遼寧省和丹東市的科技創新大賽優秀組織單位;一批科技輔導員或直接參與科技創新大賽并獲獎，指導學生參賽并獲得優異成績;教師圍繞特色學校建設撰寫省級以上論文120多篇，公開發表50多篇，參與各級各類公開課評選獲獎70多人;開發出28門校本課程，其中26門課程已編出校本教材，保證了課程的豐富多元，實現了學生全面而富有個性發展，彰顯鳳城一中科技創新的鮮明特色。

鳳城一中學生參加遼寧省科技創新大賽、機器人大賽成果顯著。從1998年開始，學校先后參加了20屆遼寧省青少年科技創新大賽，100多件作品參賽并獲獎，連年被評為遼寧省“科技創新學校”和科技創新大賽優秀組織單位。機器人社團從2015年開始連續四屆參加遼寧省機器人大賽，均獲金牌。學校積極創造條件為學生搭建展示平臺，組織學生參加全國地理科技大賽、全國科普大賽、全國科普科幻作文大賽、全國科學表演大賽、全國科學影像節大賽等，為學生提供更高的展示平臺。

（三）創建足球特色學校，助推學生健康成長

鳳城二中和鳳城市通遠堡高中始終堅持“全面貫徹黨的教育方針，為學生未來發展奠基”的辦學理念，以培養學生“健康的體魄、健全的人格、扎實的科學文化基礎、突出的個性特長”為目標，堅持走“文化立校、特色立校、質量強校”之路，凝聚師生員工的智慧，群策群力創建學校特色，初步形成了有個性的德育特色和體育特色，學校蘊涵著勃勃的生機和活力。

1.加強領導，建立健全校園足球工作機制

各學校成立領導小組，共同實施校園足球工作，具體組織、指導和實施校園足球工作的開展，不斷完善校園足球規章制度。根據學校實際，各校制定了校園足球工作組織實施、招生、教學管理、課余訓練和競賽、運動安全防范、師資培訓、檢查督導等方面的工作制度，以確保校園足球活動的開展有章可循、穩步前進;堅持把校園足球發展納入學校規劃和學校工作計劃中，制定完備的發展規劃，促進學生體質健康。

2.注重配備，形成校園足球工作良好氛圍

鳳城二中和通遠堡高中為了做好校園足球工作，在核定編制總量內配齊體育教師，學校場地設施、器械配備基本達到要求，充分利用操場邊上的宣傳板報作為宣傳校園足球文化的主陣地，普及足球知識，讓學生時時處處感受到校園足球的魅力;設立體育工作專項經費，納入學校年度經費預算，原則上年生均體育教育經費不低于10%，保障了足球課和校園足球業余訓練的開展。

3.深化改革，不斷提高學校足球活動的水平

各校堅持深化學校體育改革，堅持健康第一，把足球作為提高體育工作質量的載體，積極推進，促進學生全面發展;嚴格落實每天一小時校園體育活動，按照國家要求開足開齊體育課;從體育課中拿出一節課作為足球課程，讓學生通過不斷練習提高自己的足球水平;積極推進課堂教學改革，構建符合學校實際的課堂教學模式;組織體育教師到先進學校學習，從根本上促進教師課堂教學觀念的轉變，提高足球教學的水平。

4.訓競結合，推動學校足球工作持續發展

各高中建立了足球社團，放學后進行業余訓練活動，學生的足球水平得到提高。定期開展學校足球節活動，切實搞好年級足球賽;積極參加縣市組織的足球聯賽，搞好校際友誼比賽;根據學校實際、學生實際，制定系統、科學的訓練計劃，配備安全、醫療等應急人員，讓校園足球工作穩步、健康發展。

四、教育督導常態化，確保適齡學生應學在學

鳳城市教育局堅持開展春、秋季開學綜合督導，強化控輟保學工作，做到“精準控輟”，確保建檔立卡貧困戶子女“一個都不能少”，適齡學生應學在學。

（一）督導檢查，精準控輟動態管理

2020年春秋季開學初，教育督導室深入學校進行實地宣傳和督導，印發控輟保學宣傳單，與學校主管領導簽訂了控輟保學責任狀，對照名單深入班級查實學生數，重點是七年級新生入學數和九年級在籍數;對建檔立卡貧困戶學生檔案進行了細致檢查，根據檢查結果及時、有針對性地提出建議;及時掌握七年級未報到學生和建檔立卡戶子女信息，對建檔立卡戶學生做到精準控輟、動態管理，確保適齡少年兒童應學在學。

（二）壓實責任，合力推進控輟保學

為切實保障義務教育階段適齡少年兒童接受義務教育的合法權利，在脫貧攻堅收官之年，鳳城市教育局進一步提高思想認識，明確目標任務，直面問題，壓實責任，合力推進，全力做好義務教育階段、尤其是建檔立卡戶子女控輟保學工作。

1.加大宣傳力度，提高社會共識

教育局將3月和9月確定為“控輟保學”宣傳月，開展“控輟保學專項行動”。每年開學初，教育局和學校簽訂《控輟保學責任狀》，要求各初中利用校園廣播、板報、班團會宣傳教育法律法規，并通過“給家長的一封信”等形式，向家長廣泛宣傳，使相關法律法規深入人心。

2.加大勸返力度，防止新增輟學

秋季開學，教育局要求各校認真統計未返校學生名單，做好勸返工作。分管領導深入學校，督促教師全面走訪未到校的學生家庭，了解輟學原因，進行勸返。經學校領導和老師的共同努力，大多數學生成功復學。各校教師平時注意對有輟學跡象的學生家長進行勸導，防止出現新的輟學問題。

（三）思政教育，保證在校生鞏固率

加強思想教育是提高教學質量的前提，各校始終堅持將政治工作作為各項工作的重中之重，堅持以“五育并舉”的工作思路抓思想教育。要求以提高教師的思想覺悟、師德修養、業務水平、發揮榜樣示范作用為學校思想政治工作的突破口。雖然當前農村學校出現了許多新情況、新問題，給思想政治教育工作帶來了難度，但是只要全體教師不斷轉變思想、更新觀念，牢牢把握學校思想政治教育是各項工作的生命線這一主題，就能為提高教育質量創造條件。

各校組織開展“感恩教育”活動，增強后進生的自信心，提高在校生的鞏固率，使思想教育有實效性和針對性。在管理過程中，改變以往“嚴要求、勤督促、多檢查”單純給教師壓擔子的管理模式，實施“多學習、多指導、常考核”的管理方法;要求領導深入教學第一線，既親自教課又有的放矢地進行指導，扎實開展教研教改活動。學校辦學水平的提高，有力保證了在校生鞏固率，吸引學生在學校努力學習。

1.關注學困生，實行因材施教

學困生的轉化是班級管理的重點與難點。在推進素質教育的過程中，教育必須面向全體學生，關注每位學生的成長與進步，尤其要讓學困生感受到學校領導和老師的關心。為此，活動進一步加強了學困生的自主管理。學校采用“一幫一，結對子”的方式，努力提高學困生的學習成績，教師利用休息時間為學困生進行知識輔導和心理疏導。可以說，轉化學困生的過程就是控輟保學的過程。

2.關愛貧困家庭，落實資助政策

全市按照“一家一案、一生一案”的思路精準制定幫扶、資助方案，統籌各類政策，確保沒有一名孩子因家庭經濟困難而失學、輟學;建立留守兒童普查登記制度，準確掌握留守兒童信息，加強寄宿制學校的建設和管理，優先滿足留守兒童寄宿需要;建立留守兒童社會救助制度，積極聯系社會愛心人士捐資助學，為家庭困難和處于困境中的農村留守兒童提供社會救助;妥善解決進城務工人員隨遷子女、孤兒等特殊群體接受義務教育的困難問題。教育局構建學生資助管理機構，落實監管責任，確保每個環節都規范，資助資金按時到位。2016年以來，共資助各階段貧困學生56352人次，其中資助建檔立卡貧困家庭學生6554人次，辦理生源地貧困大學生助學貸款1263筆。

3.建立保學臺賬，實施動態管理

各校對學生轉出、轉入、輟學、休學等流動情況登記造冊，對疑似輟學和輟學的學生建立控輟保學臺賬，規范學籍管理。學校派專人負責，摸清學生輟學的原因，制定有針對性的勸返工作方案，利用學籍管理系統建立動態監測機制，確保每位學生就學去向明確。

4.關注特殊教育，保障殘疾兒童接受教育

做好殘疾兒童入學工作，協調相關部門和學校，采取隨班就讀、送教上門、情感送教、心理疏導等有效措施，保障殘疾兒童入學就讀。鳳城市特殊教育學校目前共有200名殘疾學生，針對未能入學的家庭經濟困難殘疾適齡學生，學校開展送教上門服務，服務對象包括自閉癥、腦癱、發育遲緩、肢體障礙等八類兒童家庭。

5.多元扶貧，溫暖民心

幾年來，教育局通過建立貧困學生社會資助數據庫，協助各大愛心團體和愛心人士捐資助學。各愛心團體和愛心人士捐款捐物近300萬元，資助貧困兒童1300余人次，為脫貧攻堅做出了貢獻。

（責任編輯：李陽）