農(nóng)村公路的施工和養(yǎng)護(hù)工作研究

趙江濤 董慧

摘 要：為了加快農(nóng)村的建設(shè)步伐，農(nóng)村公路施工項(xiàng)目越來(lái)越多。農(nóng)村公路是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著農(nóng)村改革建設(shè)腳步的加快，各地政府也在逐步落實(shí)農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策，建好、管理好、維護(hù)好農(nóng)村公路。基于此，首先介紹了農(nóng)村公路建設(shè)的重要性，然后研究了農(nóng)村公路施工和養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀，最后對(duì)農(nóng)村公路施工和養(yǎng)護(hù)提出了幾點(diǎn)建議，望能為農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;施工;養(yǎng)護(hù)工作

引言

農(nóng)村公路是農(nóng)村和城市聯(lián)系的主要的交通道路，在“三農(nóng)”事業(yè)持續(xù)推進(jìn)的背景下，我國(guó)農(nóng)村公路取得了良好發(fā)展，基本上實(shí)現(xiàn)村村通公路。但農(nóng)村公路在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中還存在很多問(wèn)題亟待解決，致使很多農(nóng)村公路沒(méi)有達(dá)到使用年限，就無(wú)法繼續(xù)使用，裂縫、鼓包、泛油、坑槽、斷板等質(zhì)量病害隨處可見(jiàn)。對(duì)村民的安全出行，構(gòu)成了嚴(yán)重威脅（影響群眾的安全出行），基于此，開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)問(wèn)題的分析研究就顯得尤為必要。

1公路養(yǎng)護(hù)管理的定義及作用

公路養(yǎng)護(hù)管理通常是指公路基本建成后對(duì)公路實(shí)際運(yùn)營(yíng)階段的全過(guò)程管理，主要包括路面養(yǎng)護(hù)、破損修復(fù)以及路面清潔等方面。目前，我國(guó)公路總里程已超過(guò)500萬(wàn)km，居世界第一，如何養(yǎng)護(hù)好世界最長(zhǎng)的公路是我國(guó)所面臨的一大重要難題。因此，公路養(yǎng)護(hù)管理工作不得不提上日程。良好的公路管理制度，能夠有效延長(zhǎng)所養(yǎng)護(hù)公路的實(shí)際使用壽命，也能夠提高公路運(yùn)輸資源的利用率，更加能保證公路交通運(yùn)輸?shù)陌踩约爱?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的提升。因此，有關(guān)部門(mén)和公路養(yǎng)護(hù)位應(yīng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理這項(xiàng)工作足夠的重視。

2農(nóng)村公路施工和養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀

2.1公路養(yǎng)護(hù)措施不到位，缺乏完善的管理體制

公路相關(guān)法規(guī)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)和施工等有著明確的規(guī)定，而農(nóng)村公路作為農(nóng)村群眾出行和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的主要道路，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)重視，通過(guò)調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力等加強(qiáng)對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)，但部分地區(qū)由于缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任無(wú)法落實(shí)，公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問(wèn)題層出不窮。同時(shí)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理未能建立長(zhǎng)效機(jī)制，未引入監(jiān)督機(jī)制，公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任劃分模糊，不能對(duì)相關(guān)人員起到約束作用，養(yǎng)護(hù)資金使用隨意，出現(xiàn)浪費(fèi)問(wèn)題。

2.2養(yǎng)護(hù)過(guò)程中現(xiàn)代化水平不夠

目前，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理模式最多的方式仍采用傳統(tǒng)的人工操作和機(jī)械操作混合施工模式，缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣。缺乏這項(xiàng)技術(shù)將導(dǎo)致在實(shí)際養(yǎng)護(hù)過(guò)程中公路施工效率和路面質(zhì)量低下，很大程度上阻礙了高速公路的的養(yǎng)護(hù)管理工作的進(jìn)行。同時(shí)，道路條件記錄，維護(hù)歷史記錄，人員出勤記錄和資金的使用過(guò)程中各工程單位公路養(yǎng)護(hù)和管理仍然采用紙記錄，安排過(guò)程缺乏系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致維修記錄過(guò)程的難度加大以及如果要進(jìn)行信息檢索時(shí)產(chǎn)生較大的困難，這些問(wèn)題降低了養(yǎng)護(hù)工作的效率，同時(shí)也限制了公路養(yǎng)護(hù)管理水平的提高。

2.3資金籌集難度大

無(wú)論農(nóng)村公路，還是城市公路，在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中都需要大量資金的支撐，城市公路有專(zhuān)門(mén)的建設(shè)和維修資金，農(nóng)村公路則不然，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)自于三個(gè)方面，包括：國(guó)家投資和政府補(bǔ)貼;農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)資金配置;農(nóng)民集體出資建設(shè)或者有收益的企業(yè)出資，無(wú)論哪種途徑，籌集到的資金有限，難以滿足農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的需求，也是目前影響農(nóng)村公路發(fā)展的主要因素。

3解決農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)問(wèn)題的措施

3.1完善公路管理制度

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體是各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，所以各級(jí)政府需提高對(duì)地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)重要性的認(rèn)知，從以下幾點(diǎn)，完善公路管理制度：①設(shè)立專(zhuān)管小組，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，細(xì)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，落實(shí)到具體工作職責(zé)，并將其納入對(duì)各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作考核范疇，保證公路養(yǎng)護(hù)工作責(zé)任的有效落實(shí);②定期進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)的日常巡查，及時(shí)記錄養(yǎng)護(hù)情況。各小組要及時(shí)進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)的日常巡查，對(duì)于需要修復(fù)的道路要及時(shí)上報(bào)給有關(guān)部門(mén)，并建立檔案，定期總結(jié)養(yǎng)護(hù)的重點(diǎn)和難點(diǎn);③做好公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)督。科學(xué)管理資金、合理分配，一方面要做好預(yù)算工作，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，另一方面可以實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)承包的方式，讓行政村去養(yǎng)護(hù)。

3.2實(shí)施信息化管理

當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)高速發(fā)展的信息時(shí)代，高速公路養(yǎng)護(hù)和管理的發(fā)展也應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，采用現(xiàn)代高科技手段提高工作效率，為道路維修工作的順利進(jìn)行提供技術(shù)支援。如果道路管理部能及時(shí)對(duì)養(yǎng)護(hù)施工技術(shù)和設(shè)備更新，就能解決各種道路損壞問(wèn)題。信息管理系統(tǒng)應(yīng)使用記錄信息，將更加便捷的進(jìn)行現(xiàn)代道路的維護(hù)和管理。

3.3立足優(yōu)惠政策，拓寬資金來(lái)源渠道

在農(nóng)村公路建設(shè)中，政策是核心，資金是關(guān)鍵，為保證農(nóng)村公路建設(shè)相關(guān)工作能夠高效有序地開(kāi)展，必須先將資產(chǎn)籌集政策落到實(shí)處。當(dāng)?shù)卣块T(mén)要加大資金投資力度，同時(shí)協(xié)調(diào)每個(gè)的單位之間的關(guān)系，形成通力合作的關(guān)系，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性，拓寬農(nóng)村公路建設(shè)資金來(lái)源渠道，全面落實(shí)各項(xiàng)資金配套設(shè)施，為后期農(nóng)村公路建設(shè)的有序開(kāi)展提供政策和資金支持。此外，為保證農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金的充裕性，需要全面落實(shí)國(guó)家優(yōu)惠政策投資、地方財(cái)政資金籌集、充分利用好外資相互結(jié)合的資金籌體制，再結(jié)合農(nóng)村公路的特點(diǎn)和農(nóng)村發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展全方位資金籌集。在爭(zhēng)取上級(jí)資金服務(wù)的基礎(chǔ)上，提升地方資金籌集力度。為保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)為保證養(yǎng)護(hù)資金充足，可采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，通過(guò)直接或者間接的方式籌集更多的資金，也可以通過(guò)拍賣(mài)農(nóng)村公路冠名權(quán)、充分挖掘農(nóng)村公路廣告效益等措施，籌集更多的資金，采用更加先進(jìn)、科學(xué)的養(yǎng)護(hù)方法和技術(shù)，提升農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

3.4完善公路配套設(shè)施

完善農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)，是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要舉措之一，可以延長(zhǎng)公路的使用壽命，另一方面可以提高公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，具體我們可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行：①在公路的重要路口處設(shè)置基本的交通指示牌和警示牌。例如在急轉(zhuǎn)彎或上下坡處設(shè)立交通安全標(biāo)識(shí)，并在公路上間斷性放置電子交警指示牌，可為外地路人做好交通指示，且提示行人及司機(jī)要安全駕駛、愛(ài)護(hù)生命，遵守交通法則;②在公路兩旁設(shè)置邊溝。公路路面養(yǎng)護(hù)需要做好排水系統(tǒng)，一般公路在建成后，道路建設(shè)部門(mén)人員會(huì)在公路兩旁挖出兩排邊溝，便于路面積水排除，但很多地區(qū)因經(jīng)費(fèi)等因素，沒(méi)有及時(shí)挖掘邊溝，影響路面養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量;③做好路面的綠化建設(shè)。綠化帶可起到環(huán)境改善的作用，還可起到隔離作用，例如減緩噪聲傳播、降低二氧化碳排放、事故發(fā)生減緩沖速等。

3.5打造專(zhuān)業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)管理團(tuán)隊(duì)

一方面要針對(duì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其能夠掌握先進(jìn)的公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備與技術(shù)，另一方面要在行業(yè)市場(chǎng)中大力引進(jìn)人才，這樣在公路養(yǎng)護(hù)管理工作中才能更好的將理論與實(shí)踐相結(jié)合，合理應(yīng)用各類(lèi)新技術(shù)、新工藝以及新材料。此外，公路建設(shè)企業(yè)還要對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作制定評(píng)審制度與獎(jiǎng)罰制度，最大限度的激發(fā)專(zhuān)業(yè)人才的潛能，強(qiáng)化農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理水平。

結(jié)語(yǔ)

我們應(yīng)該理順公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理之間的關(guān)系，堅(jiān)決抵制強(qiáng)調(diào)建設(shè)和忽視了維護(hù)和管理，做好維護(hù)和管理在構(gòu)建，只有建立和完善好這項(xiàng)管理系統(tǒng)，公路才能夠保持長(zhǎng)期良好的運(yùn)營(yíng)，公路所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)將會(huì)更進(jìn)一步發(fā)展。

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