尼日利亞SONCAP新舊程序對比分析

近年來中國和非盟高層領導互訪，雙方經濟合作不斷加強。非洲已經成為中國產品重要的出口市場。而伴隨出口量的不斷擴大，中國出口產品的質量參差不齊，正在遭受大量的以產品符合性評定項目為形式出現的技術性貿易壁壘。

在貿易自由化程度不斷提高的情況下，進口國再設置諸如高關稅、數量限制等貿易壁壘，必將招致有關國家的譴責、反對甚至貿易報復。所以，世界各國包括非洲國家紛紛高筑技術性貿易壁壘。中國商品物美價廉，適合非洲市場的消費層次，中國與非洲之間貿易在2011年已經超過1500億美元。非洲已經成為中國產品重要的出口市場。而伴隨出口量的不斷擴大，中國出口產品的質量參差不齊，正在遭受大量的技術性貿易壁壘。而非洲的技術貿易壁壘措施也在近年有逐步擴大的趨勢。特別是2009年金融危機以來，歐美日等傳統市場大幅萎縮，非洲已經成為我國企業重新崛起的新支點，而非洲國家的這些技術性貿易壁壘對我國的出口也有不小的影響，如何破解這些技術貿易壁壘已經成為外貿企業以及進出口檢驗認證行業從業者的一項重要的任務。為此，本文選取了近年來非洲具有代表性的出口尼日利亞產品符合性評定項目進行分析，對比分析其新舊程序的變化。

何謂尼日利亞SONCAP認證

2005年2月8日，世界貿易組織（WTO）發布了TBT 通報（編號G/TBT/NGA/1），稱尼日利亞將對進口到該國的部分電子電氣產品、某些汽車類產品、玩具、建筑材料和煤氣用具產品等實施強制性合格評定。2005年9月1日，尼日利亞標準局組織開始實施合格評定計劃（Standards Organization of Nigeria Conformity Assessment Programme，SONCAP），對6類進口產品實施強制性認證。列入SONCAP目錄的進口產品（管制產品），必須在裝船前取得SONCAP證書，否則在尼日利亞海關將會被延遲或拒絕入關。

SONCAP認證由尼日利亞國家標準局總體負責策劃管理。尼日利亞國家標準局（Standard Organization of Nigeria，SON）是尼日利亞負責制定和執行進口商品和本國制造產品質量標準的政府機構。實施該項目的目的是確保管制產品符合已獲準施行的該國技術標準或其他國際標準，保護尼日利亞消費者免受不安全產品或不符合標準的產品的損害。

尼日利亞國家標準局（SON）是根據尼日利亞聯邦共和國1971年標準組織授權法建立的。該法案分別于1976年、1984年和1990年做過三次修改。SON負責采納、制定尼日利亞國家工業標準（NIS） ，并在進口及國產產品中推廣使用這些標準。代表尼日利亞參加各種標準化國際組織和區域組織，如：國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC） 、國際電信聯盟（ITU） 、非洲區域標準化組織（ARSO） 等。SON的目標和職能包括：制定與產品、計量、物資和加工等相關的標準，并提高上述標準以達到國家、地區和國際水平；工業產品認證，監督并協助生產質量合格的產品；提高計量的準確性；推行針對各種國產及進口產品和服務的質量保證體系、檢測認證、校準計量；宣傳相關標準信息和法律法規等。

尼日利亞SONCAP認證新舊程序對比

2013年2月1日正式啟動的尼日利亞SONCAP認證新程序在委托機構、操作程序、標準、認證費率上都較之前的程序有了較大的變化。

授權機構的變化

尼日利亞標準局并不直接操作SONCAP認證業務，而是將具體的工作交給國際性檢驗認證機構來操作，如SGS、Intertek等。在尼日利亞標準局的招標文件及官方網站中，將這些機構稱為IAF，即Independent Accredited Firm。中文可譯為獨立的認證公司。在新一期的SONCAP認證中，SON授權的IAF發生了變化，中國檢驗認證集團檢驗有限公司（CCIC）作為中國機構首次入圍其中。新舊IAF對比如表1所示。

最終SONCAP認證證書的簽發機構的變化

按照之前的舊程序，最終用于在尼日利亞海關清關的SONCAP證書由尼日利亞標準局授權的機構簽發，如SGS、Intertek等。而從2013年開始，尼日利亞標準局將SONCAP證書的簽發權收回，改為在收到各個授權機構出具的CoC證書（一致性符合證書）后，由尼日利亞標準局換發正式的SONCAP證書。對于這一改變的原因，我們可以從尼日利亞標準局局長Joseph Odumodu在2012年下半年接受尼日利亞今日報記者采訪的談話中看出一些端倪。Odimodu局長認為過去一直由尼日利亞標準局授權的機構出具SONCAP證書，具體的證書數量標準局無法實時掌握并核實，并認為這是在尼日利亞海關出現大量假證書的原因之一，標準局未來將依據各個授權機構出具的CoC證書轉化為最終的SONCAP證書用于貨物清關。新舊機構的變化如表2所示。

SONCAP認證操作程序的變化

原有的SONCAP包括兩個階段。第一階段稱為“產品認證”（Product Certification），僅適用于初次向尼日利亞出口某一特定類別的管制產品。通過產品認證的出口商可獲得“產品證書”（Product Certificate）。獲得Product Certificate需要提供有效的測試報告，測試報告需要由具備認可資質（ISO/IEC 17025認可）的實驗室出具；如果申請人不能提交有效的測試報告，則需到SON的授權機構指定的實驗室進行檢測。第二階段是SONCAP認證。每次出口前都必須申請獲得SONCAP 證書，該證書是管制產品進入尼日利亞海關的必需文件。如果某型號產品已經獲得產品認證證書（Product Certificate），并且證書在有效期內，出口時可直接進入第二步申請SONCAP證書。申請人提交SONCAP 認證申請書及出口貨物的最終發票，SON的授權機構審核合格后頒發SONCAP 證書。該證書應由尼日利亞進口商持有，以便清關。

而新的SONCAP認證操作程序中保持了原有的兩個階段，即“產品認證”（Product Certification）和每批次出貨的CoC證書。與原程序相比，新程序對“產品認證”（Product Certification）進行了細分，根據出口商/制造商的產品質量保證能力的不同，分為Product Certificate 1、Product Certificate 2、Product Certificate 3。而根據取得Product Certificate的種類不同，在第二階段申請CoC時進行現場檢驗的頻次也有相應的變化。概括起來，新程序與原有程序的對比如表3所示。

新的操作程序增加了現場檢驗的環節，但檢驗的頻次會根據前期申請的不同類別的產品證書（product certificate）而有所不同。 較之前的舊程序，出口商根據自身的出貨頻率的情況有了更多出貨方式的選擇，便利了貿易。此次SONCAP的操作程序從粗放的管理方式過渡到相對精細的管理方式，同時也對各家授權的檢驗認證機構（IAF）業務操作過程中的風險管控能力提出了更高的要求。

SONCAP認證產品目錄表現形式的變化

在2013年2月1日之前，在該認證項下的產品并沒有以國際上較為常見的HS編碼來表現，只是籠統給出了豁免品的大致名稱清單，豁免品之外的產品需要進行SONCAP認證。這種籠統的產品清單表現形式給廣大進、出口商、檢驗認證機構如何界定某項產品是否屬于強制認證范圍帶來不小的困擾。在新一期的SONCAP認證中，尼日利亞標準局表示將盡快將HS編碼體系引入產品目錄的設計中，用以嚴格界定SONCAP強制認證產品目錄。

SONCAP認證費率的變化

2013年2月1日期實施的新的SONCAP認證程序中規定的認證費率有了相應的變化，具體對比如表4所示。

（作者單位：中國檢驗認證集團檢驗有限公司）