小型農田水利工程建設及管理措施探討

于震宇

摘要：我國是農業大國、人口大國，農業是國家的第一產業，在促進國民經濟健康發展方面發揮著不可替代的作用。傳統農業生產過程中主要采用大水漫灌，淡水資源得不到有效的利用，很容易造成土壤板結，大量淡水資源白白浪費。不同農作物在不同生長發育階段對水分的需求量存在很大的差異，如果不能夠嚴格把控農作物的需水情況，并做到科學灌溉，勢必會對農業的生產產生不良影響。為了更好地推動農業健康發展，國家出臺了一系列關于農村農業發展的相關政策。為了確保農村地區和農業生產用水安全，國家不斷加強小型農田水利工程的建設，小型農田水利工程如雨后春筍般建立起來。但在小型農田水利工程施工建造過程中，普遍存在管理較為分散、管理難度較大，很多項目工程在運行早期就會出現問題，這些問題得不到妥善有效的處理，使得很多小型農田水利工程的功能顯著下降，無法發揮其應有的灌溉效果，大量淡水資源白白流失，無法提高農業生產效率。

關鍵詞：小型農田;水利工程;建設及管理;措施探討

引言

水利工程在當前的社會經濟發展中占據著非常重要的作用，直接關系到農業的發展情況和質量，現階段農村持續建設和發展的同時，水利工程也得到了較為迅速的進步。而在農作物生長的過程中，需要有效地避免干旱和洪澇的出現，這就需要對水利工程進行建設，因此當前需要將水利工程的發展和農村發展共同進行才可以有效地促進農業經濟的可持續發展，在發展的過程中需要充分考慮到小型農田的適應工程，選擇具有成本優勢的水利工程，從而有效地確保農業生產的質量。

1小型農田水利工程建設的意義

由于農村各個方面的基礎設施建設的并不完備，因此，在小型農田水利工程的建設中，相應的基礎設施建設也并不完善。對于農民來說，水是種植糧食必不可少的條件之一。由于有的地區的水利設施建設的并不好，導致村民仍然使用原來的澆灌農田的辦法。原始的澆灌農田的辦法不僅費力，還消耗大量的時間。若是遇上烈日炎炎或是嚴寒天氣，也會有損村民的身體健康。而小型農田水利工程的建設目的就是為了提升村民的灌溉效率，節約時間成本，避免村民在澆灌農田上花費較大的精力。另外，對于發生過洪澇災害的地區來說，小型農田水利工程的建設也能夠幫助當地的洪澇災害引流，在一定程度上減少村民的損失和傷害。

2小型農田水利工程建設管理的現有不足

2.1小型農田水利工程建設管理的監督松散

小型農田水利工程的建設初衷之一是滿足農田的水資源灌溉需求，因此需要在合理的位置修建水利工程所涉及的不同建筑構造物。這些建筑物的建設，應該嚴格依據國家和行業的技術工藝等標準去實施。然而實際建設中由于小型農田水利工程分散度較大，因而增加了建設施工企業在人力、物力等方面的投入。不少施工技術人員沒有專業的施工知識，常會按照自己的經驗去組織建設，增加了工程施工的風險隱患，而管理人員在分散的施工現場會因疲于各處流動而降低了對工程質量的監管力度，也未能發揮出應有的監管職能。一些農田水利工程竣工后，在權屬方面未制定明確的協議，使得水利工程在使用過程中的養護維修等責任無法落實到人，一旦水利工程出現異常故障，可能在長時間內都無法為農業生產提供服務。

2.2小型農田水利工程的管理機制并不完備

由于農田水利工程的建設屬性是公益性質，導致村民認為做這個事情對于自身來說，并沒有很大的用處，因此并不重視相關的建設工作。此外，由于資金較少，加上農村地區也缺少相關的有經驗的人才，導致村民對于水利工程的建設熱情并不高。由于相關的管理機制沒有完善，以及資金緊張，導致工作人員沒有定期檢查和維修水利設備，所以就出現了有的地方設備一年建設卻壞三年的情況。

2.3設計缺乏全面考量

小型農田水利工程由于規模小，所以在工程內容、施工工藝、施工質量控制等方面，特別是施工設計的關鍵環節方面，都沒有引起有關方面的足夠重視。在設計施工之前，首先要對建設項目、施工現場的水文地質等相關情況進行研究和論證，然后進行招投標工作，進而確定項目設計施工圖，然后在此基礎上再加以完善，使項目內容更細化和深化。然而，現實中的小型農田水利工程的設計往往只是給出了較為具體的工程建設方案，但對施工中出現的問題還沒有進行充分的可行性分析和研究以及具體的解決方案。所以，當按設計圖施工時，就會遇到該設計方案適用性差、缺乏對當地實際情況的考慮等一系列問題，而不得不更改設計方案。如此一來，整個施工計劃和安排就被打亂了，甚至由于原本的設計方案不具有適用性而重新進行設計，嚴重影響施工的進度。

3小型農田水利工程建設管理的有效措施

3.1持續健全農田水利工程管理機制

參與小型農田水利工程建設和管理的各方主體要清醒認識到，工程建成投產的直接受益群體是農民，因此要以農民利益為導向完善健全農田水利工程項目管理機制。若工程所在地的農民僅擁有水利使用權，而所有權在政府或其他組織機構，那么政府或其他組織機構可組織使用者訂立合同，明確使用過程中產生的費用及相應的損壞擔責等問題的處理方案，所有者同時要派出專職管理人員加強對工程的維護管理。若水利工程的所有權屬于農村集體，那么農民有責任和義務對工程進行維護和管理，對異常情況要自行出資解決。只有完善管理機制，水利工程才能得到較好的維護與管理，延長對農業生產的服務年限。

3.2加大資源投入

長期以來，小型農田水利工程的建設工作缺乏足夠資金。故國家及政府可設置針對小型農田水利工程的專項資金，加大資源投入，加大對小型農田水利工程建設的扶持力度。此外，可以在不影響原本管理權基礎上，構建以農民個人資金投入為核心，地方政府負責、國家財政部門給予補助的多層次、多元化水利工程建設資金投入制度。最大限度的促進農民以及多元化的社會力量參與到小型農田水利工程建設工作中，在小型農田水利工程建設中尊重農民主體地位。國家資金及資源的投入應將重點放在對于灌溉面積在一萬畝以下且缺乏資金投入的小型灌區、小型榆樹集蓄利用的工程方面。國家水利部門和農業部門、財政部門要加強溝通合作，結合小型抗旱水源項目實踐經驗，對小型農田水利工程的建設給予政策和資源上的補貼支持，逐漸構建圍繞資金保障的全方位政府支持的小型農田水利工程建設制度。

3.3加快人才培養

小型農田水利工程的建設與農村經濟的健康發展有著密不可分的聯系。農田水利工程建設是一個長期系統的工程，建設規劃和管理都需要具備長遠的發展目光，要抓好管理人員的專業技能培訓，提高管理人員的專業水平，抓好工程建設中新技術的有效推廣應用，讓農民群眾能夠切切實實看到農田水利設施建設所帶來的好處。對此就需要加大高素質工作隊伍的建設，要積極鼓勵在職的職工不斷學習，提高整體的專業素質，確保基層水利工程管理的相關工作人員的能力在短時間內有所提升。另外在農田水利工程建設管理過程中，還應該科學的編定崗位，核定管理人員的編制，將水利工程維護養護業務和養護人員從投資運行主體當中剝離出來，建立獨立化的工作部門，以后通過招投標的方式擇優選擇項目的維護企業，進一步激發維護管理人員的工作積極性，規范小型農田水利工程建設管理環境。

結束語

綜上所述，農村水利工程建設對農村和社會發展具有十分重要的作用，但施工建設過程中還存在許多問題，因此，針對這些問題要加大資金投入，做好前期設計工作，并積極推廣水利工程建設新技術，以不斷提高農村水利工程建設與管理水平，從而使農田水利工程建設在農業發展過程中起到積極的影響作用。

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