招標代理服務費可以低于成本競爭

胡皓然

摘要：近年來，國家逐步取消了實行多年的中央投資項目招標、工程招標、機電產品國際招標、通信工程招標和政府采購代理機構資質。招標代理機構資質取消后，招標代理機構數量呈現了爆發式增長。據2021年最新統計的數據，全國僅登記從事政府采購代理業務的機構就已經達到3萬家，招標代理市場的競爭進一步白熱化。隨著競爭的加劇，代理機構以低于成本報價甚至0元報價角逐項目的情況頻頻出現，引起業界關注。招標代理服務費低于成本報價是否違反公平競爭的原則？是否會損害招標人和其他代理機構的利益？是否應叫停？結合多年實踐和工作體會談些粗淺認識，供業界同仁參考。

關鍵詞：招標代理;服務費;成本競爭

引言

當前，招投標改革已被提上了重要議程。政府主管部門持續規范和引導，發動業界各方力量，正視問題，共商對策，推進招標投標改革和制度的完善。2019年全國招標中心系統工作座談會深入研究討論了當下招標代理行業的熱點問題，明確了招標業務轉型升級的7大重點，即《招標投標法》的修訂、業務及交易平臺建設、全過程咨詢服務轉型等。具體來說，實現招標采購的改革主要有三個突破口：體制層面，建立政府投資建設管理和招標主體責任制;機制層面，建立信用機制和評估機制;技術層面，推進網絡電子智能化招標。在“放管服”改革深入推進的大背景下，招標代理行業的競爭非常激烈，加快推進招標采購業務的轉型升級是實現可持續發展的必由之路。

1我國招標代理機構的類型

我國招標代理行業發展至今，招標代理機構主要分為三類。第一類也是最早興起的是從我國對外開放初期，從事外資項目的招標公司。他們的誕生是由于我國急于解決建設資金而接受國際組織對工程建設和貨物必須采取國際招標形式的附加要求。第二種類型的招標代理機構是我國早期從事進口機電產品的招標公司。我國早期由于政府對機電進口產品采取“以招代審制”，即政府不再對企業技改項目采購進口設備進行審查，而是在國內進行招標。第三類就是我們現在的工程招標機構。這些工程咨詢公司大部分是造價咨詢單位轉型而來，這些單位的特點是懂工程、懂造價，但是業務類型單一，涉及行業面較窄。

2招標代理行業盈利模式分析

招標代理行業的盈利模式主要是通過向招標人提供招標代理服務，獲得招標代理服務報酬。除了招標代理服務報酬外，代理機構在招標中還可以獲得標書銷售收入、資金運作收入以及其他收入。1）招標代理服務費。招標代理服務費收入一般是招標代理服務的主要收入，也是招標人選擇代理機構的主要價格依據。招標代理服務費一般由招標人承擔。但是通過在委托代理協議中約定和招標文件中明示，也可以由中標人向代理機構支付中標服務費，中標人將其納入投標成本。2）標書收入。標書收入主要是指代理機構發售資格預審文件、招標文件、采購文件、招標圖紙、工程量清單、技術資料等與招標相關資料的銷售收入。標書費由所有投標人支付。按照《招標投標法》，標書費僅能收取印刷和郵寄成本。不過，有的項目投標人數量眾多，標書收入很可觀，不僅可以彌補招標代理服務費收入的不足，甚至標書收入比招標代理服務費還高。3）其他收入。代理機構除了向招標人提供招標代理服務外，還可以向招標人提供與項目相關的其他服務，包括政策咨詢、造價咨詢、進口代理、報關、運輸、項目評估、審計服務、項目管理、監理監造等服務，獲取相應收入。代理機構向招標人提供招標代理服務的收入應足夠支付完成招標代理服務所發生的各項成本，包括代理機構的人員工資、評標專家費（包括評審費和交通費）、開標評標會場租金、刊登廣告費用、聘請公證人員費用、應繳納的各種稅金和費用等。

3向全過程工程咨詢轉型是代理機構生存的必由之路

全過程咨詢業務的領域包括招標代理在內，甚至以招標代理作為咨詢工作的起點，招標代理機構自然能夠提供全過程咨詢服務。但據本文前述觀點，全過程咨詢業務拼的是綜合實力或整合能力，在實踐中多以項目管理單位或施工監理單位為主推進，招標代理機構較少作為主角登場，更多是以專業機構的配角身份參與全過程咨詢服務。招標代理機構作為簡政放權的改革對象之一，其所在的行業是工程建設領域最早取消資質認定的行業之一。2021年，在取消工程建設項目招標代理資格4年后，造價咨詢行業的資質認定也被取消。原先取消資質呼聲很高的施工監理行業，資質認定至今未有大的動向。三者相比，其行業優先和地位重要的程度不言而喻。此外，根據工程實踐情況分析，招標代理機構參與工程建設項目的內容較少，往往是勘察設計招標、施工招標、監理招標、材料設備招標和暫估價專業工程招標。參與工程建設的周期較短，一般數月時間即可。此外，不需要駐場服務，參與項目深度也較淺。而項目管理、施工監理和造價咨詢單位往往提供項目駐場服務，從項目開始至工程竣工，全程參與項目建設，參與深度相對更全面深入。

4應防范低于成本競爭帶給招標人的風險

1）向中標人索取費用。待中標人確定代理機構以后，代理機構要求中標人負擔評標專家費、會場費、配合費等不合法費用。中標人出于辦事順利的考慮，只能默默承受。2）為投標人違法違規提供信息。有些代理機構或工作人員明知違法而向投標人提供應保密的信息，或者協助投標人圍標串標，牟取非法收入。此外，還包括高價出售標書，挪用暫時保管的保證金等資金用于營利等。招標人應提高警惕，防范不法代理機構非法牟利，損害招標人利益。3）降低服務質量，減少成本支出。代理機構在提供服務時通過降低服務質量、減少服務內容、縮短服務時間、降低服務標準、用低端服務人員代替高端服務人員等手段，減少成本支出，損害招標人的利益。

5我國招標代理的未來發展方向

5.1搭建全過程咨詢服務平臺

通過構建電子化信息平臺，連接整個咨詢服務過程的每個環節。通過對系統的業務管理數據進行統計和分析，識別客戶需要解決的問題，以痛點切入為全過程服務提供基線。

5.2服務戰略

咨詢企業的本質就是提供有價值的服務，招標代理機構一定要站在企業經營本質上思考問題。企業的發展，求新求變的唯一出路就是創新，應主動拓展市場，提供有價值的服務。招標代理服務的終點不是代理咨詢，而應該是全過程的項目管理，包括對工程項目前期、中期、后期全生命周期的工作內容，只有緊跟政策風向，及時轉變企業服務戰略，才能取得長足的發展。

結束語

綜上所述，在市場經濟環境下和激烈的競爭中，招標代理機構以低于成本的報價甚至0元報價競爭是不違反法律規定的，屬于正常的商業行為，是市場經濟由不成熟向成熟發展必須經歷的過程。面對競爭對手的低價競爭，哀嘆“沒有利潤何來質量”“餓死同行、累死自己、坑死客戶”和一味指責競爭對手不按套路出牌，是代理機構在競爭失敗后的無奈呻吟。代理機構應對激烈的市場競爭有充分的思想準備，了解競爭、懂得競爭、習慣競爭。從長遠考慮，代理機構應從單純的招標代理服務向全過程工程咨詢轉型、從提供單一服務產品向提供多種服務產品轉型、從勞務服務向智力服務轉型、從程序服務向價值服務轉型。唯有如此，才能在市場競爭中永遠立于不敗之地。

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