中國的省界為何這樣劃分

□ 最愛君

漢中之戰

中國的省界劃分，到底是依據什么原則來的？又導致了什么問題呢？

我們先從“漢中之戰”說起。

三國時期，建安二十二年至建安二十四年（217～219年），劉備與曹操在漢中地區相持，為了爭奪漢中，兵力弱小的劉備派人到成都讓諸葛亮調兵支援。當時，諸葛亮對是否出兵猶豫不決，對此，楊洪向諸葛亮進諫說，漢中是益州的咽喉和門戶，漢中之爭，是“家門之禍、存亡之機”，因此力諫諸葛亮應該“男子當戰，女子當運”，進行戰備總動員。

經過兩年多的戰爭，劉備最終擊敗曹操，取得漢中，并稱“漢中王”。后來諸葛亮的“六出祁山”，基本也是以蜀中、漢中為基地，蜀、魏雙方的爭奪，也是圍繞秦嶺進行爭奪戰。

但在今天的中國省界劃分中，大家可以清晰地看到，在地理、語言、民俗上與四川更為接近的漢中，卻在陜西省境內。這是為什么呢？

這就要提到中國行政區域劃界的兩個重要原則：“隨山川形便”以及“犬牙交錯”。所謂“隨山川形便”，是指依據山脈、河流、湖泊等自然地物作為行政區域邊界，使得行政區域與自然地理保持一致的劃界方式。在今天中國的省界劃分中，海南非常明顯地體現了這一點，就是以海島建省；廣東則大體是沿著南嶺的山脈走勢，劃分與湖南、江西、廣西、福建的界線；而山西大抵是以太行山為界劃省。

盡管管理方便、劃界清晰，但“隨山川形便”也產生一個顯而易見的問題，那就是割據。

以山西為例，軍閥閻錫山基本就是圍繞山西的有利地形長期坐穩了“山西王”的位置，因此在整個民國時期，各路軍閥及蔣介石對他基本上是無可奈何，一直到1949年敗給解放軍后，貫穿整個民國時期的山西割據問題才宣告解決。

以漢中為例，劉備之所以要與曹操耗時兩年爭奪，就是因為漢中是四川的門戶，奪得了漢中則保住了四川，否則門戶大開，益州是守不住的。

由于漢中長期歸屬四川，而地理上的隔絕更是有利于割據自立，因此自古以來，便有“天下未亂蜀先亂，天下已治蜀未治”的說法流傳。

蒙滅南宋后，意識到了漢中的重要意義，在元朝時，漢中盆地被劃歸陜西管理，從而使四川失去了漢中這一個咽喉門戶和天然屏障。此后700 多年，原本與四川連為一體的漢中盆地也歸入了陜西的管轄，經由陜西出兵，可從漢中進入四川的要害之地。漢中，就像是一根由陜西嵌入、干擾四川的地形楔子。從行政區域劃界來說，這種方法就叫“犬牙交錯”。

盡管“隨山川形便”劃界清晰、管理方便，但類似四川、山西這種有利于割據的地形，也成了中國古代歷代統治者在劃分行政區域時，不得不重點考慮的問題，而早在中國第一個大一統王朝秦朝時，就已經考慮到了“犬牙交錯”的問題。

秦末天下大亂后，趙佗依據南嶺割據自立，建立了南越國。在南越國的國君心中，始終有一根刺，那就是秦朝的行政規劃中，為了防止嶺南的割據自立，特地將南嶺以北桂陽郡的桂陽縣治設置在了今天的廣東連州。也就是說，漢朝建立后，雖然南越國仍然存在，但漢朝承襲秦朝領地的桂陽縣卻像一根楔子一樣，嵌入了嶺南和南越國的腹心邊緣。

為了拔掉這根刺，趙佗曾經寫信給漢文帝，表示希望漢朝撤銷在嶺南的屬地桂陽縣，但漢文帝回信予以拒絕，并表示：“朕欲定地犬牙相入者，以問吏，吏曰：高皇帝（劉邦）所以介長沙土也。朕不得擅變焉。”

睿智的漢文帝當然明白，有了桂陽縣這根插入嶺南心臟的楔子，日后統一嶺南自然就有了進攻的前沿陣地。到了漢文帝的孫子漢武帝時期，漢帝國最終出兵滅亡了南越國。在這個過程中，漢武帝也要感謝秦始皇依據“犬牙交錯”的原則所規劃留下的刺入嶺南的桂陽縣。

以長江和黃河為例，為了消滅南方政權依據長江和黃河設立天險、割據自立的隱患，自古以來，歷朝歷代的統治者也多有將長江南北、黃河南北的土地歸并在一個省區的做法。

以隋朝的江都郡為例。江都郡位處今天的揚州，隋朝修通大運河后，揚州作為大運河、長江的碼頭，在軍事、地理和經濟上的重要意義與日俱增。為了防止地方官員依據長江天險和運河通道割據自守，隋朝在設置江都郡的時候，就將長江南北的兩片土地整合到了一起，以此將長江天險包容在一個行政區域內，從而消滅割據的隱患，而這也是“犬牙交錯”原則的重要運用。

關于黃河天險的消滅，則出現了一個現在讓很多人感到疑惑的問題：為什么河南省內的土地有的在黃河以北？例如今天的河南安陽、新鄉、鶴壁、濮陽、焦作，這5 個城市其實都是處于黃河以北，跟“河南”這個名字好像不太搭邊。實際上，依據黃河建立天險的問題，歷朝歷代都存在。明、清以后，為了解決這個問題，便將黃河以北的懷慶府、衛輝府、彰德府劃給了河南，而民國也大抵承襲了這個規劃。中華人民共和國成立之初，曾經一度將黃河以北的地方劃成平原省，但后來又將平原省與河南合并，這就是今天河南省轄境的來由。

而從經濟角度而言，今天河南省內黃河以北的土地，是河南省內自然條件最好的地方。而自古以來，黃河以南地區水災頻仍、災荒不斷。將黃河南北合為一省，可以讓省內相互周濟，同時也將黃河天險消融在了同一個行政區內。

從陜西來說，南部富裕的漢中盆地，與中部的關中平原一起，可以在經濟上周濟相對貧瘠的陜北黃土高原地區。三種地形相互結合，組成一個省份，也可以以富濟貧，只要沒有特別的大災，陜西省內可以相互周濟，不用中央出面就可以內部解決問題。

當然，“隨山川形便”以及“犬牙交錯”也必須控制得當，否則也容易出問題。

以“隨山川形便”來說，太過遵循這個原則，容易導致地方割據。但是，太過講究“犬牙交錯”，也會出現大問題，關于這一點，元朝就是個例子。在元朝，國內11 個行省幾乎全部“犬牙交錯”。例如中書省直轄區跨越太行山東西，將太行山這道山脈完全包容在內；河南江北行省包括淮河南北，將淮河這道屏障也包容在內；江西省、湖廣省全部是從長江流域跨越南嶺，將長江、珠江兩大江河分水嶺囊括在內。

對此，清人儲大文曾經評述：“合河南河北為一，而黃河之險失；合江南江北為一，而長江之險失；合湖南湖北為一，而洞庭之險失；合浙東浙西為一，而錢塘之險失；淮（河）東、淮西、漢（水）南、漢北州縣錯隸，而淮漢之險失。”

所以儲大文說：“故元明二季流賊之起也，來無所堵，去無所偵；破一縣，一府震；破一府，一省震；破一省，各直省皆震。”

由于各個行省都沒有天險作為屏障和守護的依托，最終，元朝在元末的農民大起義中，蒙古人的官軍幾乎無險可守，元帝國的崩潰，與這種過度講究“犬牙交錯”的行政區域劃分，也有著深刻的淵源。

關于中國省界、行政區域劃分所潛藏的問題，也將給我們更多的思考。