新時期東西部科技創(chuàng)新合作的重要性
——以新疆為例

朱 菲

（新疆戰(zhàn)略發(fā)展研究院，新疆 烏魯木齊 830011）

科技創(chuàng)新是推動國家發(fā)展的重要動力，也是實現(xiàn)國家安全的重要保障，新疆是我國西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點地區(qū)、向西開放橋頭堡、“三基地一通道”[1-2]。因此，探討新疆開展東西部科技創(chuàng)新合作的重要性，對研究西部欠發(fā)達地區(qū)提升科技創(chuàng)新能力，增強創(chuàng)新發(fā)展動力具有積極意義。

1 新疆開展東西部科技創(chuàng)新合作面臨的機遇

一是絲綢之路核心區(qū)建設(shè)帶來的重大機遇。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，是打通中巴經(jīng)濟走廊，同俄羅斯、哈薩克斯坦、伊朗、塔吉克斯坦等國建設(shè)經(jīng)濟貿(mào)易戰(zhàn)略協(xié)作區(qū)的重要支撐，加快新疆科技創(chuàng)新能力建設(shè)，將其打造成為我國連接中亞、西亞、南亞，輻射俄羅斯、東歐等地的先進技術(shù)集聚和輸出基地，對構(gòu)筑國際國內(nèi)雙循環(huán)格局具有重大戰(zhàn)略意義。二是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展帶來的重大機遇。新疆作為傳統(tǒng)能源原材料大區(qū)以及向西開放的前沿，更加迫切需要通過創(chuàng)新來加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此，在新疆開展東西部科技創(chuàng)新合作，通過大膽的體制改革和機制創(chuàng)新，努力探索新經(jīng)驗、創(chuàng)造新模式和培育新優(yōu)勢，走出一條要素聚集、開放合作、活力迸發(fā)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，不僅對于新疆的長遠發(fā)展意義重大，而且對于我國建設(shè)創(chuàng)新型國家也具有深遠的戰(zhàn)略意義。

2 新疆開展東西部科技創(chuàng)新合作取得的進展

新疆以“四方合作”和科技援疆為重要抓手，根據(jù)自身實際，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、開放合作等方面取得積極進展，為推進東西部科技創(chuàng)新合作奠定了良好基礎(chǔ)。

2.1 創(chuàng)新四方合作模式，促進創(chuàng)新平臺建設(shè)

2015年8月，新疆聯(lián)合科技部、中國科學院和深圳市開展四方合作，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)”，率先開展創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展改革試驗，探索具有新疆特色的創(chuàng)新路徑、創(chuàng)新模式和創(chuàng)新機制。“四方合作”是新疆開展東西部科技創(chuàng)新合作的一個工作亮點，其目的是借助四方優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮科技部在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署、重大項目申報、重大平臺建設(shè)等方面的優(yōu)勢；發(fā)揮中科院在科技人才培育、重大項目建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面的優(yōu)勢；發(fā)揮深圳市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技金融、創(chuàng)新政策、管理理念等方面的優(yōu)勢；發(fā)揮新疆區(qū)位和資源優(yōu)勢；在特定的區(qū)域內(nèi)率先開展創(chuàng)新改革試驗，以絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)為中心，先行先試，探索具有新疆特色的創(chuàng)新路徑、創(chuàng)新模式和創(chuàng)新機制，引領(lǐng)示范構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟體系，打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動能，帶動新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展，推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)取得標志性成果。

經(jīng)過近5年的發(fā)展，四方合作工作取得了積極的成效，一是完成規(guī)劃設(shè)計部署，引領(lǐng)合作任務有序推進。相繼編制了《絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)方案》《絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)實施方案》《烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2020—2025年）》等系列規(guī)劃文件，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新能力建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、人才隊伍建設(shè)等方面進行了安排部署，在總體規(guī)劃框架下，各相關(guān)單位相繼制定了任務推進計劃和工作方案，形成了完善的頂層規(guī)劃體系。二是創(chuàng)新平臺基地建設(shè)取得重要突破，為科技創(chuàng)新提供有力支撐。烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成功獲得國務院批復；昌吉國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)全面啟動，中亞高發(fā)病成因與防治、碳基資源能源化學與利用2個國家級重點實驗室和中烏、中塔2家“一帶一路”聯(lián)合實驗室建成。以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相結(jié)合的創(chuàng)新平臺建設(shè)邁出新步伐，設(shè)立了5家離岸孵化器和3家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟集群，組建了絲綢之路創(chuàng)新發(fā)展研究院。三是一批重大項目啟動實施，有力提升了主導產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新水平。特變電工新能源公司實現(xiàn)了并網(wǎng)逆變器、靜止無功發(fā)生器等關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的重大突破，構(gòu)建了“能源物聯(lián)網(wǎng)+風光儲輸一體化+多能互補+智慧能源平臺”新能源體系。克拉瑪依潔凈能源國家實驗室（籌）中試基地完成“碳八方烴循環(huán)分離技術(shù)”中試驗證，打破了國外壟斷局面。新疆棉花技術(shù)創(chuàng)新全國領(lǐng)先，在高產(chǎn)機理機制、水肥協(xié)同調(diào)控和高效利用、病蟲害生態(tài)調(diào)控和綜合防治等方面攻克了一系列重大技術(shù)難點，“矮密早膜”高產(chǎn)栽培技術(shù)全球領(lǐng)先，選育的長絨棉和高產(chǎn)陸地棉品種部分達到國際領(lǐng)先水平。四是出臺措施，進一步激發(fā)了創(chuàng)新活力。印發(fā)實施了《試驗區(qū)建設(shè)若干政策意見》《以增加知識價值為導向的分配政策意見》《烏昌石自創(chuàng)區(qū)政策意見》等49條創(chuàng)新改革政策，選取首批26家單位開展創(chuàng)新政策改革試點工作，圍繞推進職稱評審制度改革、重新劃定成果轉(zhuǎn)化凈收益、科研項目經(jīng)費管理、技術(shù)研發(fā)自主權(quán)等方面出臺相關(guān)措施，充分保障科研人員成果收益，進一步激發(fā)了科研人員科技創(chuàng)新的積極性。

2.2 深化科技援疆機制，提升科技創(chuàng)新能力

科技援疆作為全國援疆工作的重要組成部分，在新疆科技創(chuàng)新中發(fā)揮了重要的支撐和引領(lǐng)作用。2007 年，科技支疆行動正式啟動，全國各省市的大學、科研院所以及企業(yè)與新疆開展了多種形式的合作和支援，助力新疆經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新能力提升。先后拓展并建立了19個援疆省市以及四川、重慶、陜西和甘肅4 個省市對新疆的對口援疆科技合作聯(lián)席會議機制，對口支援實現(xiàn)了新疆14個地州市全覆蓋。同時，科技援疆形式不斷豐富，新疆與部分省市建立了科技援疆計劃“雙向”引導支持機制；受援地州縣市與對口援疆省地（市）科技管理部門建立了工作聯(lián)系渠道，形成了長效聯(lián)動工作機制；援疆省市高校積極與新疆高校簽署科技合作協(xié)議，給予全方位科技援助和幫扶指導，如湖南省、河北省、江蘇省、上海市、北京市等科技廳（委）分別與新疆科技廳、受援地簽訂了《科技援疆框架協(xié)議書》。

科技部在科技援疆工作中成立了科技援疆工作領(lǐng)導小組，把科技援疆納入國家科技發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合國家發(fā)改委編制發(fā)布了《全國科技援疆規(guī)劃（2011—2020 年）》。同時，中國科學院、中國工程院、教育部、國家自然科學基金委員會、中國科協(xié)等省部單位，通過召開“中科院-新疆科技合作洽談會”、設(shè)立院士咨詢中心、建立重點實驗室和工程技術(shù)研究中心以及設(shè)立聯(lián)合基金等多重形式，強效助力科技援疆工作。

科技援疆在支持新疆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)科技維穩(wěn)、科技惠民、科技精準扶貧，促進民生改善，引進培養(yǎng)人才等方面取得了良好的成效。新疆與各省市共同實施的科技援疆計劃項目實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果轉(zhuǎn)化533 項，獲得國家發(fā)明專利302 項，創(chuàng)造經(jīng)濟效益近17 億元，形成產(chǎn)值16.7 億元，利稅0.59 億元，吸引高層次科技人才2 385 人，培養(yǎng)本地碩士研究生及以上人才715 人。培訓基層技術(shù)人員24.6 萬人，建設(shè)科技平臺10 個、科技綜合服務中心39 個和示范基地15個。

3 新疆開展東西部科技創(chuàng)新合作存在的問題

東西部科技創(chuàng)新合作還需要進一步深入，與東部主要城市的工作機制與工作會商制度未充分利用[3]。新疆科技型企業(yè)普遍存在規(guī)模小、利潤低、抗風險能力弱、企業(yè)核心競爭力不強等問題，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研創(chuàng)新體系還未完全建立，科技資源和創(chuàng)新要素流動的渠道不夠暢通[4-5]。科技創(chuàng)新資金投入不足，制約了區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平的提升。新興產(chǎn)業(yè)總體不強，原創(chuàng)性技術(shù)成果缺乏，產(chǎn)品科技含量低，新疆不少企業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域雖屬新興產(chǎn)業(yè)的范疇，但產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，局限在加工制造等低附加值環(huán)節(jié)，“高端產(chǎn)業(yè)，低端環(huán)節(jié)”現(xiàn)象突出。

4 新疆開展東西部科技創(chuàng)新合作下一步建議

一是堅持問題導向，確保科技創(chuàng)新體制機制改革落到實處。科技創(chuàng)新不僅僅指技術(shù)成果的創(chuàng)新，還包括體制機制的創(chuàng)新，要針對東西部科技創(chuàng)新合作中存在的問題，勇于解放思想，敢于自我革命，要進一步破除影響科技與經(jīng)濟結(jié)合、影響科技創(chuàng)新效應發(fā)揮的一切障礙。圍繞工作中的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，找準問題，把握關(guān)鍵，重點在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、人才引進和制度創(chuàng)新等方面取得新突破。二是切實增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要把企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)置于東西部科技合作的首要位置，使企業(yè)最終真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。要積極引導企業(yè)與東部發(fā)達地區(qū)的合作，加快推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)及現(xiàn)代企業(yè)管理制度改革，強化企業(yè)自主創(chuàng)新的動力機制，引導鼓勵企業(yè)和科研單位一起對引進技術(shù)進行消化吸收再創(chuàng)新，促使自主研發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品所占比重逐步增加。要促進企業(yè)創(chuàng)新體系的建設(shè)與發(fā)展，積極支持企業(yè)建立與完善研發(fā)中心，并加強對中心人員的培訓；產(chǎn)學研結(jié)合模式必須以企業(yè)為主，促進企業(yè)建立和發(fā)展各種形式的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力推動應用基礎(chǔ)性、行業(yè)共性和戰(zhàn)略性技術(shù)的研發(fā)。三是加強創(chuàng)新服務體系建設(shè)。借助東部發(fā)達地區(qū)資源優(yōu)勢，加強風險投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、獵頭公司、財務與金融等服務、總部經(jīng)濟、研發(fā)機構(gòu)等生產(chǎn)性服務業(yè)的互動。加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務體系建設(shè)，加快發(fā)展以企業(yè)為主體、投資多元化、實行市場運作、政府扶持的科技創(chuàng)新孵化體系，促進公共創(chuàng)新服務平臺建設(shè)。四是加強人才隊伍建設(shè)。科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在人才。要采取多種形式的人才合作模式，堅持“以人才帶項目，以項目度人才”的導向，強力推進高層次人才智力引進和項目招商，拓寬引才引智渠道。加大與東部地區(qū)開展引進、互訪、培訓等深度人才合作，加強海外招才引智活動，引進重點產(chǎn)業(yè)急需的高端人才和項目。