以開局就是決戰的狀態創建全國文明典范城市讓現代化濱海大都市更加光彩奪目富有獨特魅力

文|浙江省委常委、寧波市委書記 彭佳學

今天，我們召開創建全國文明典范城市推進會，主要是深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神以及關于精神文明建設的重要論述，動員全市上下全面對照新標準、主動對標新要求，以開局就是決戰的姿態創建全國文明典范城市，讓現代化濱海大都市更加光彩奪目、富有獨特魅力。

剛才，我們觀看了文明城市創建短片。從短片反映的情況看，獲得“六連冠”之后，一些地方和部門思想上有所松懈，工作上暴露出許多問題和不足。獲得“六連冠”，是新征程、新奮斗的起點，反應慢一拍、行動遲一步、效率低一檔，就會嚴重影響開局、貽誤大局。對短片點到的問題和不足，每個地方和部門都要自覺對照、主動認領、迅速整改。特別是要堅持由表及里，以反躬自省的態度、刀刃向內的決心，全面徹底查找整改思想認識問題、精神狀態問題、工作作風問題、體制機制問題，堅決防止和避免舊病復發、死灰復燃，確保創建工作達到高標準常態化的要求。

切實增強創建全國文明典范城市的使命擔當

習近平總書記高度重視精神文明建設，在浙江工作期間就要求寧波“深入開展群眾性精神文明創建活動，創造良好的社會風尚和文明的社會秩序，展示現代化大都市的新形象”。黨的十八大以來，習近平總書記對加強精神文明建設又作出了一系列重要論述，強調“文明是現代國家的顯著標志”“中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化”“要繼續鍥而不舍、一以貫之抓好社會主義精神文明建設，為全國各族人民不斷前進提供堅強的思想保證、強大的精神力量、豐潤的道德滋養”。寧波創建全國文明典范城市，承載著習近平總書記對寧波現代化建設的殷切期望，也寄托著全市人民對美好生活的熱切期盼。我們必須充分認識創建全國文明典范城市的重大意義，以高度的思想自覺引領責任自覺、行動自覺。

晨曦中的寧波東部新城。 易國慶|攝

創建全國文明典范城市，是服務“國之大者”的必然要求。中央文明辦對全國文明典范城市的內涵作了闡釋，就是“模范學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，物質文明建設和精神文明建設高質量發展、社會治理能力和城市治理水平高效能提升、群眾生活質量和城市發展品質高水平改善、市民文明素質和城市文明程度高標準示范，具有顯著的創建帶領力、價值引領力、區域輻射力和國際影響力的文明城市范例”。這個“一模范四高四力”的內涵表明，中央部署開展全國文明典范城市創建工作，目的就是要通過打造一批先行示范的文明城市范例，帶動提升全國精神文明建設水平，向全世界充分展現中國精神、中國價值的強大力量。寧波文明創建的工作基礎、制度基礎、群眾基礎比較好，理應扛起服務大局的使命，全力爭創全國文明典范城市，為全國精神文明建設創造新經驗、提供新范例。

創建全國文明典范城市，是高質量發展建設共同富裕先行市的重要實踐。全國文明典范城市測評標準明確了理想信念堅定、文明程度領先、經濟高質量發展、政治廉潔高效、文化繁榮厚重、社會和諧穩定、生態文明良好、治理效能提升、群眾高度認可、工作常態長效等10 方面測評內容。這些測評內容與共同富裕五句話的內涵，即“生活富裕富足、精神自信自強、環境宜居宜業、社會和諧和睦、公共服務普及普惠”是高度契合的，都是為了實現人的全面發展和社會全面進步。我們要堅持以人民為中心，把創建全國文明典范城市融入建設共同富裕先行市的全過程，用心解決發展不平衡不充分的問題，努力滿足人民群眾對美好生活的向往，使人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

創建全國文明典范城市，是提升寧波城市競爭力、創新力、美譽度的有效載體。在過去六輪全國文明城市創建中，我們堅持以創帶建、以建促變，推動城鄉環境面貌、市民精神面貌顯著優化，城市硬實力、軟實力全面提升。相比全國文明城市，全國文明典范城市這塊招牌含金量更高、影響力更大，是對城市綜合發展水平的最高評價。如果能夠獲得這一殊榮，將極大提升寧波城市美譽度，吸引更多人才、資本、項目等要素資源進入寧波，為高質量發展、競爭力提升、現代化先行注入強大新動能。我們要牢固樹立“沒有走在前列也是一種風險”的意識，把創建全國文明典范城市作為建設現代化濱海大都市的重要內容，推動各領域各方面發展爭先創優進位，盡最大努力摘取全國文明典范城市這頂桂冠。

創建全國文明典范城市，是對黨員干部戰斗力、創造力、凝聚力的全面檢驗。與以往相比，全國文明典范城市創建標準更高、要求更嚴、任務更重、競爭更激烈，必須每年測評得優、層層PK 得勝才能實現?，F在離第一次測評為時不多了，但是一些黨員干部仍然沒有進入狀態。主要有四種表現。一是自滿心態。躺在“六連冠”的功勞簿上睡大覺，自我感覺良好，對問題卻視而不見、習以為常。二是厭戰心態。把創建當作額外負擔，工作不推不動，有的甚至推了也不動，落實任務效率低、質量差。三是卸責心態。認為這是宣傳部、文明辦的事，凡事推字為先，該扛的擔子不扛，該負的責任不負。四是過關心態。習慣于測評之前臨時抱佛腳，搞集中突擊，測評過后馬上松懈下來，導致各種問題反彈回潮，群眾不滿意、不認可。要堅決克服這四種不良心態，大力弘揚勇爭一流、勇于攻堅、勇擔責任、勇開新局的優良作風，確保創建工作“百尺竿頭更進一步”。

全力以赴推動全國文明典范城市創建走好第一步、見到新氣象

根據中央文明辦工作安排，在2021—2023年全國文明城市評選周期內，將同步推進全國文明典范城市評選，今明兩年擇優確定一批綜合測試試點城市。按照評選規則，只有在前兩年全國文明城市年度測評中成績排名同類城市前列，且滿足申報條件，才有資格在2023年申報參加全國文明典范城市評選。雖然寧波入圍了第一批測試試點，但如果在全國文明城市年度測評中落后，就會喪失參評全國文明典范城市的機會。對照全國文明典范城市測評標準，目前主要存在三方面問題。一是市民文明素質有待提升，公共場合不守秩序、道路通行不守規則、社區生活不守公德的現象依然屢見不鮮。二是城市管理還不夠精細，主干道、商業街、綠化帶、河湖邊以及建筑外立面、道路隔離欄、過街天橋等臟亂差現象不在少數，校園周邊、交通場站周邊、商業區和商超周邊、社區（小區）周邊、農貿市場周邊、綜合寫字樓周邊等“六個周邊”的環境衛生、公共秩序不容樂觀，特別是城鄉接合部、城中村、背街小巷等還有不少頑瘴痼疾。三是制度機制落實還不到位，條抓塊統、條塊結合推進創建的合力不夠強，跨部門、跨邊界的創建工作推動比較難。這些問題，與“文明”背道而馳，與“典范”格格不入，必須重拳整治、系統施治。各級各部門要堅持問題導向、目標導向、效果導向，統籌落實強基礎、補短板、增優勢的舉措，依法依規按標準主動干，確保交出創建工作的高分答卷。

第一，要強化舉旗鑄魂這個根本。模范學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，是成為全國文明典范城市的首要標準。一要當好理論武裝的模范。要大力實施理論鑄魂、溯源、走心工程，深入開展黨史學習教育，嚴格落實黨委（黨組）理論學習中心組學習制度、“周二夜學”制度、黨校（行政學院）教學培訓計劃，引導廣大黨員干部學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，成為守護紅色根脈、傳承紅色基因的忠實實踐者。二要當好宣傳闡釋的模范。要健全理論普及工作體系，建強理論宣講融媒體矩陣，創新“情景宣講”等品牌，不斷增強理論宣傳的親和力、吸引力、感染力，使全市人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起。三要當好堅守陣地的模范。要嚴格落實意識形態工作責任制，依法管理意識形態陣地，加強敏感輿情的監測預警和應對處置，及時有效防范化解意識形態領域風險。

第二，要突出素質提升這個關鍵。市民文明素質是文明城市之魂。要堅持引導推動、示范帶動、嚴管促動并重，推動全體市民形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。一方面，要以善導促文明。要大力弘揚社會主義核心價值觀，拓展新時代文明實踐中心建設，發揮道德模范、身邊好人、最美人物等先進典型作用，高揚主旋律，傳播正能量，營造見賢思齊、崇德向善的良好風尚。要持續深化市民文明好習慣養成行動，完善公廁、垃圾桶、“一米線”、交通標識等公共配套設施，使垃圾不落地、禮讓斑馬線、綠色低碳生活等成為每位市民的自覺行動。要運用積分制、道德評議會、紅白理事會、村規民約等方式，深化移風易俗，培育文明鄉風，確保3年內實現行政村紅白理事會全覆蓋，50%以上行政村制定白事操辦標準。要大力支持創新性、專業性、可持續性的志愿服務項目，積極構建志愿服務“15 分鐘服務圈”，確保到2023年全市志愿服務活躍度達到70%以上。另一方面，要以嚴管除陋習。要增強文明行為促進條例、養犬管理條例、非機動車管理條例、生活垃圾分類管理條例等地方性法規的執行剛性，依法懲處機動車不禮讓、騎電瓶車不戴頭盔、遛狗不牽繩、垃圾不分類等不文明行為，促使人們守法律、重品德、講文明。要堅決打擊網絡謠言、網絡暴力、網絡犯罪，引導網民合法用網、理性評論、陽光跟帖，絕不讓網絡成為法外之地。

第三，要狠抓環境衛生這個短板。今年全國測評體系特別強調要加大對涉民生突出問題的整治力度，提出要重點實施“六個周邊”整治行動。要堅持集中攻堅與長效鞏固相結合，堅決清除衛生死角，健全常態化保潔機制，全面優化“六個周邊”的環境面貌。對社區（小區）及周邊，要結合老舊小區和城中村改造，著力解決基礎設施破損、墻面大范圍霉變脫落、私拉亂接、毀綠占綠、違章搭建、堵塞消防通道等問題，全面整治周邊500 米范圍內的交通秩序、環境秩序、經營秩序。對農貿市場及周邊，要以建設便利化、智慧化、人性化、特色化、規范化“五化”農貿市場為目標，著力解決市場內“臭烘烘、濕漉漉、臟兮兮”以及出攤經營、亂拉電線、“三防三白”不落實等亂象，全面整治農貿市場500 米范圍內環境臟、秩序亂、管理差等問題，重點打造40 個以上示范農貿市場。對交通場站及周邊，要集中整治不排隊、亂扔垃圾、隨地吐痰、損壞公共設施、躺臥公共座椅、非吸煙區吸煙等問題，讓每一個交通站點都展現大都市應有的樣子。對學校及其周邊，要嚴格落實文明校園“四有四無”標準，重點整治學校周邊200 米內經營性網吧、營業性娛樂場所、游商和無證照攤點、煙酒和彩票銷售網點等，確保到2023年市級文明校園創成率達到60%以上。對商貿綜合體和商場超市、綜合寫字樓及周邊，要著力解決違章搭建、跨門占道經營、馬路市場、廣告店招不規范等問題，確保文明創建成果經得起大人流、大客流、大商流的考驗。這里明確一下，對“六個周邊”整治工作，各區縣（市）要牽頭落實，鎮鄉（街道）要負起主體責任，市直部門要加強指導，建立量化打分、亮績賽馬機制，形成齊心協力打攻堅戰、啃硬骨頭的強大聲勢。

第四，要做精文明品牌這個亮點。要在提升“愛心寧波·尚德甬城”品牌的同時，著力培育打造一批知名度高、代表性強、影響力大的新品牌，讓“在寧波，看見文明中國”深入人心。重點打造三個品牌。一是“精特亮”品牌。要堅持市域一體、城鄉一體，把打造精品線路、特色街區、亮點工程作為文明典范城市建設的牽引性、開路性、標志性工程，穿珠成線、連線成面，努力在全域文明上先行一步。同時，要大力整治城市“飛線”、小區“蜘蛛網”，有序推進空中纜線“上改下”，讓城鄉天空更加清爽、悅目。二是“席地而坐”品牌。要以打造“最干凈城市”為目標，全域推進“席地而坐”示范區建設，提高機械化作業、精細化管理水平，做到主次干道、商業大街無積存垃圾、紙屑、煙蒂、污物，路面“呈本色”，確保到2023年建成100 個示范區域。三是公益廣告品牌。要運用多媒體形式，策劃一批創意十足、雅俗共賞、含義雋永的公益廣告，打造一批廣為流傳、大受歡迎的“網紅”“爆款”作品，使之成為弘揚清風正氣、倡導社會文明的有效載體，成為宣傳城市文化、傳播城市形象的重要名片。

第五，要用好數字治理這個優勢。數字化是城市發展的趨勢和方向，是提升治理能力、服務水平、文明程度的重要手段。要以數字化改革為引領，不斷推動城市大腦迭代升級，加快智慧交通、智慧城管、智慧應急、智慧水利等體系建設，讓城市運行管理更加智慧高效。要持續抓好“最多跑一次”、“最多報一次”、“一件事”集成改革，進一步優化流程、簡化環節、提高效率，不斷完善“浙里辦”寧波頻道辦事功能，讓企業和群眾享受更加便捷的政務服務。要實施文明創建智融工程，建成運行文明城市創建智慧管理平臺，抓緊上線文明創建多跨場景應用，努力實現文明實踐數字化呈現。要全面推進“縣鄉一體、條抓塊統”縣域整體治理改革，迭代升級基層治理“一中心四平臺一網格”，加快完善基層“一支隊伍管執法”和跨部門跨領域綜合執法機制，夯實基層治理、文明創建的基礎。

廣泛凝聚創建全國文明典范城市的強大合力

各級各部門要把爭創全國文明典范城市擺在重要位置，咬定目標不放松，攻堅克難向前沖，形成人人盡責、天天堅持、事事落實的良好氛圍。

一要清單化管理。重點要建立“三張清單”。一是“任務清單”。各地各部門要主動上前、主動擔責、主動作為，制定任務清單，細化工作舉措，把責任分解到人頭、落實到崗位，決不能推諉扯皮。二是“過程清單”。要制定創建工作推進計劃，明確時間表、畫出路線圖，壓茬推進、對賬銷號，確保每項工作不掛空擋、不遛號。三是“問題清單”。要建立領導聯區包片督導文明創建工作機制，定期跟蹤研判創建工作進度，并把重點難點問題全部納入清單，進行現場辦公、重點督辦。要完善問題整改工作機制，一般性問題3 天內必須整改到位，綜合性問題7 天內必須整改到位，并對整改情況進行“回頭看”，確保每項創建工作都能高效率高質量推進。

二要標準化落實。要精準對標全國文明城市測評體系、全國文明典范城市測評體系、寧波市創建全國文明典范城市工作標準，以“事事爭第一、努力創唯一”的追求，一條一條抓落實，一項一項抓提升。特別是要主動和自己過不去，“翻箱倒柜”找差距，“吹毛求疵”查短板，“精益求精”抓整改，確保每個點位都做到最好、每項指標都獲得高分。當前正值市縣鄉領導班子換屆，各級領導干部要專心謀事、用心干事，尤其是新到崗的同志要迅速轉換角色、進入狀態，確保創建工作不停滯、不斷檔。

三要制度化保障。要落實“一把手”負總責、分管領導親自抓、部門（處室）具體抓的工作制度，健全“條抓塊統、條塊結合”的工作機制，形成業務工作帶動創建工作、創建工作提升業務工作的良性循環。要建立日常督查、測評檢查、媒體監督、紀檢監察“四位一體”工作督導機制，對容易反彈反復的“老大難”問題，必須緊盯不放，促使創建成效不佳的地方和部門聞過即改、迎頭趕上。組織部門和紀檢監察部門要在創建一線考察干部、識別干部、監督干部，為創建工作提供有力的組織和紀律保障。

四要全員化參與。要把創建工作與開展黨史學習教育“三為”專題實踐活動結合起來，組織開展“上門入戶訪民情辦實事”實踐活動，在廣泛動員群眾參與上想新招、出實招、求實效，讓“文明創建人人參與、文明成果人人共享”深入人心、成為共識，著力營造“你我他齊動手”的濃厚氛圍。