“鄞領服務直通車”為基層社會治理賦能

文|鄞州區委組織部

進入新時代，面對新形勢，如何建立完善機關部門協調聯動為民辦事長效機制，進一步助推基層社會治理，依舊是機關黨建工作面臨的一項重要任務。近年來，鄞州區以打造“鄞領服務直通車”品牌為抓手，扎實推進為民辦實事工作制度化常態化長效化。

“鄞領服務直通車”致力于建設一個資源整合、功能集成、機制有效、群眾參與的平臺，通過集合區級機關部門黨組織和廣大機關在職黨員干部力量，為基層提供組團式、專業化、聯動式、多樣化的服務，不斷厚植機關黨建優勢，為基層社會治理賦能。

強化組織機制 “聯動式”下沉工作資源

按照“眼睛向下、面向基層”的要求，鄞州將機關部門的優勢資源、工作力量向基層傾斜，力促服務重心沉到最底。

共性項目“結對聯”。共性項目要求做到全區統一，實現標準化規范化，滿足基層最基本、最常用、最突出的需求。制定下發《關于打造“周二夜學”升級版進一步深化“三服務”活動的通知》，劃定機關部門包鎮（街道）走村（社區）責任區。全區70 個區級機關單位聯系結對21 個鎮（街道）355個村（社區），通過夜學、夜訪、夜巡、夜談、夜議等“周二夜學”活動載體，給基層送信心、送政策、送服務、送措施、送點子、送關愛，推動聯系服務、基層治理向八小時外延伸。

個性項目“組團聯”。個性項目要求因地制宜，由各機關部門作為主體參與，根據單位職能性質形成特色化的個性項目，并組建服務小分隊深入基層開展活動。目前，全區已組建52 支服務團隊，通過組團式服務定期將“鄞領服務直通車”開進農村社區、開進園區企業、開進工地項目等，把服務送到全區21個鎮（街道）。如“鄞領服務直通車”開進中河街道和邦大廈，把金融、法律、醫療、稅收、政務等資源送到樓宇一線，精準服務企業、服務群眾、服務基層。

應急項目“志愿聯”。應急項目是對共性項目、個性項目的有力補充，主要應對重大突發事件和急難險重任務。如面對2020年初暴發的新冠肺炎疫情大考，區內第一時間組建了醫療指導、集中隔離醫學觀察點管理和機場鐵路旅客轉運等3 支機關黨員應急突擊隊，150 余名機關黨員參與了一線重點防疫任務，并形成黨員志愿者常態化支援集中隔離醫學觀察點防疫隔離工作機制。目前，參與此項工作的黨員志愿者累計已有160 余人次。

強化服務機制 “集成式”整合功能項目

“方法得當，事半功倍；方法不當，事倍功半。”結合新形勢新任務，鄞州進一步拓寬聯系服務群眾的方法途徑，力促服務效能全面提升。

4月16日，鄞州區人才就業“店小二”服務小分隊的機關黨員參加“青年直通車·Offer 面對面”直播帶崗活動，與求職者線上連麥交流，為他們推薦工作崗位。 陳建寧|攝

“點對點”聯單。實行項目團隊聯認，推行“村（社區）點單、鎮（街道）下單，直通車接單”聯系服務模式。通過下發《“鄞領服務直通車”項目意愿征集表》，面向基層廣泛征集項目意愿，做到“群眾要什么，我們就做什么”。“鄞領服務直通車”根據基層需求，結合各項目團隊工作特點和特長，制定年度計劃，組團開展服務活動，推動供需精準對接，提升服務精細程度。

“面對面”聯育。實行組織共建聯育，將原來自發型、零散型的共建關系，提升為全方位、有深度、可持續的共建服務，靶向解決供需對接不夠精準、基層承接載體不足等問題。目前，“鄞領服務直通車”已與中河樓宇社區、紫荊樓宇社區、郁金香樓宇社區等三個樓宇社區結對，“人才就業”店小二小分隊等5 個項目團隊與5 個專業領域企業結對，“我是黨員”稅收服務小分隊與5 棟樓宇結對，通過逐步開展結對共建，推動點線建精、整片建強。

“題對題”聯商。實行問題聯商，深化“鎮街吹哨，部門報到”綜合協調工作機制，對反映集中普遍、具有傾向性全局性的問題，特別是跨街道、涉及多部門的問題，建立“三單制”問題處理閉環機制。“鄞領服務直通車”項目團隊在服務中，一旦發現重大難題，即填寫“問題報告單”或“協調辦理單”，上報單位負責人或遞送相關職能部門共同處理，問題解決后再填寫“情況反饋單”及時銷號歸檔。整個過程明確訴求事項的登記交辦、處理時限、答復反饋等內容，切實有效提高群眾訴求辦理效率。

建立監督機制 “鏈條式”評價服務過程

做好“鄞領服務直通車”工作，必須建立完善的監督機制，以推動“三服務”工作逐步成為機關干部的共同價值取向，力促服務距離貼到最近。

實行基礎評價機制。共性項目方面，對照《區級機關各單位包鎮（街道）走村（社區）深化“三服務”安排表》，建立分級明責、權責清晰的服務責任體系。建立健全季度評定和年度考評相結合的網格星級服務制度，將“鄞領服務直通車”共性項目開展情況納入機關黨建目標管理考核辦法，并作為機關部門黨組織“堡壘指數”和黨員“鋒領指數”考評的重要依據。

實行加權評價機制。個性項目方面，秉持互利共贏原則，建立“1+X”機制，即由“鄞領服務直通車”牽頭，每年與提供個性項目的機關部門簽訂共駐共建承諾書，制定服務手冊，對服務時間和內容進行承諾，進一步明確共建責任。不定期召開“鄞領服務直通車”工作交流會，邀請鎮（街道）、村（社區）代表參會，共同研究工作推進中遇到的問題，并以基層代表給服務團隊打分及服務團隊交叉互評的方式，倒逼服務團隊拿出切實有效的舉措。

實行抽查評價機制。注重把基層滿意度、獲得感作為評價“鄞領服務直通車”工作的重要標尺，通過推行“服務指數評價”，倒逼服務落地見效。“服務指數評價”即依托第三方機構，從認知度、服務度、效率度、滿意度等4 個維度，請村（社區）、企業對服務團隊開展抽樣調查評價。同時完善獎懲考核機制，對積極參與、表現較好的機關部門給予及時宣傳、表揚；對服務落實不到位、群眾滿意度低的機關部門及時開展談心談話與批評教育，并責令其在規定時間內進行整改落實。