打開發(fā)展新空間 記寧波成為國家計劃單列市

文|史 永

國務(wù)院關(guān)于寧波市實(shí)行計劃單列的批復(fù)。寧波市委黨史研究室供圖

計劃單列就是授予省一級的管理權(quán)限，把由省管轄改為在國家的計劃中單獨(dú)列出。實(shí)行計劃單列制度，是黨中央、國務(wù)院為推進(jìn)改革開放而作出的重大戰(zhàn)略決策，是發(fā)揮中心城市作用和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的特殊體制。計劃單列制度的實(shí)行，有力推進(jìn)了計劃單列市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。改革開放以來，寧波經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得令人矚目的成就，很大程度上得益于計劃單列這一特殊體制和政策優(yōu)勢。

1984年，被列為14 個對外開放沿海港口城市之一的寧波，被歷史性地推到對外開放的前沿，其改革發(fā)展得到中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。

鄧小平同志雖未蒞臨寧波，但十分關(guān)注、期待寧波的發(fā)展，作過許多重要指示。1985年1月23日，他在聽取中央有關(guān)同志關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的匯報時指出：“寧波的發(fā)展速度可能不會慢，同大連展開競爭，發(fā)展‘金三角’，如果把上海、寧波連起來，就可以解決上海的許多問題。”小平同志的這番話，是對寧波的鼓勵和鞭策。寧波想方設(shè)法迎頭趕上，但也感到“分量很重”“壓力很大”。

其時，大連已實(shí)行計劃單列。寧波與之相較，僅基礎(chǔ)設(shè)施一項(xiàng)就已落后明顯。寧波的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限太小，發(fā)展計劃環(huán)節(jié)太多，不能直接與國家部委“對話”，難以爭取到帶動性強(qiáng)的大項(xiàng)目。機(jī)動財力也少，市財政收入中的72.5%上繳中央和省。除經(jīng)常性開支外，寧波全年可用機(jī)動財力僅為2600 萬元。而工業(yè)產(chǎn)值和寧波相近的大連，留用資金是寧波的4.2倍。而且，寧波沒有自營進(jìn)出口權(quán)，不能直接與外商談生意簽合同，影響了外貿(mào)出口的發(fā)展壯大。沒有外貿(mào)出口強(qiáng)有力的支撐，北侖港的發(fā)展也受到嚴(yán)重影響。當(dāng)時的寧波市委認(rèn)為，要解決寧波改革發(fā)展的瓶頸問題，必須一方面大膽爭取中央和浙江省委的支持，另一方面爭取與大連一樣實(shí)行計劃單列。

早在1985年10月加快寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場辦公會召開前，被鄧小平派往寧波指導(dǎo)對外開放工作的盧緒章就向時任寧波市委書記葛洪升提議，在會上要求對寧波實(shí)行計劃單列。由于當(dāng)時的計劃單列市與所在省關(guān)系比較緊張，葛洪升擔(dān)心事先未與省里溝通就貿(mào)然提出，不僅達(dá)不到目的，還會給以后爭取計劃單列工作造成困難，就沒有同意。所以，當(dāng)盧緒章在現(xiàn)場辦公會上提出計劃單列的建議時，葛洪升沒有表態(tài)。不過，提議還是引起與會者的高度重視。雖然會議最終沒有就寧波計劃單列問題展開深入討論，但為以后寧波正式提出計劃單列做了很好的鋪墊。

在以包玉剛為代表的“寧波幫”人士的促成下，1986年9月13日，當(dāng)時的浙江省委在杭州大華飯店舉行會議，研究寧波計劃單列問題。時任國務(wù)院寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)調(diào)小組副組長陳先，省領(lǐng)導(dǎo)王芳、薛駒等以及市領(lǐng)導(dǎo)葛洪升、耿典華等參加。在全面分析了寧波計劃單列的利弊后，省委同意了寧波計劃單列的要求。協(xié)調(diào)小組和浙江省、寧波市三方達(dá)成了全力申請計劃單列市的共識。同年9月30日，省委再次研究寧波計劃單列問題，并上報國務(wù)院。

1987年1月，時任國務(wù)院寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)調(diào)小組辦公室主任王仲毅向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)上書，闡明寧波申請計劃單列的前后經(jīng)過，希望國務(wù)院予以支持。三天后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，“（寧波）屬非省會沿海重要城市，可按大連、青島待遇，予以單列。”同年2月24日，國務(wù)院批復(fù)同意對寧波市在國家計劃中實(shí)行單列，并繼續(xù)在寧波市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)。同年6月20日至24日，國務(wù)院寧波經(jīng)濟(jì)開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第5 次會議議定寧波市計劃單列的實(shí)施步驟，提出：浙江省和寧波市7月底前將計劃基數(shù)劃分清楚，并報送國家計委和國務(wù)院有關(guān)部門。在工作交接和具體指標(biāo)劃分中，國務(wù)院有關(guān)部門有具體規(guī)劃的，原則上按規(guī)定辦理，沒有具體規(guī)定的，可參照大連、青島的做法協(xié)商處理。國務(wù)院有關(guān)部門、浙江省和寧波市要本著“互諒、互讓、互助”的精神，積極主動，抓緊抓好這項(xiàng)工作。對于寧波市糧食財務(wù)和購銷調(diào)存計劃是否在國家計劃中單列，在寧波市的中央直屬企業(yè)和省屬企業(yè)是否逐步下放給寧波市，會議要求商業(yè)部、財政部等有關(guān)部門和浙江省及寧波市具體商處。浙江省政府同意寧波市計劃單列，按市轄行政區(qū)范圍，1988年起全面實(shí)施單列。國家有關(guān)部門同意寧波市金融、外資、外經(jīng)權(quán)限1987年下半年起實(shí)施單列，并同意寧波從1987年起單獨(dú)組團(tuán)參加廣州的對外貿(mào)易商品秋交會。

實(shí)行計劃單列，使寧波在建設(shè)和發(fā)展諸方面受益：爭取國家更多的優(yōu)惠政策，根據(jù)地方實(shí)際制定相對靈活的政策，以省一級經(jīng)濟(jì)主體的身份參與國家主要商品購銷和分配調(diào)撥、能源及主要物資分配調(diào)撥、地方定額外匯和信貸額度等的分配，提升地方財政分成的比例，實(shí)施更有力度的對外開放等；縮短中央與寧波的經(jīng)濟(jì)管理間距，提高重大項(xiàng)目審批等效率；通過深化綜合配套改革，激發(fā)發(fā)展活力。