社會治理之“路”

趙狄娜

社會治理是國家治理的有機(jī)構(gòu)成，社會的穩(wěn)定、有序與和諧關(guān)乎國計(jì)民生的興旺繁榮。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)包括“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”，同時(shí)要求加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。這是黨中央從統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。

《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者通過采訪與梳理，結(jié)合專家意見與地方實(shí)踐，總結(jié)出社會治理的十大地方路徑，希望以此積極探索中國特色社會主義社會治理之路，以社會治理現(xiàn)代化夯實(shí)“中國之治”的基石。

路徑1：

激發(fā)保障“多元共治”積極性

黨的十九大報(bào)告指出，打造共建共治共享的社會治理格局，并提出“要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。北京師范大學(xué)中國社會管理研究院/社會學(xué)院教授傅昌波表示，要實(shí)現(xiàn)“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”目標(biāo)，其中非常重要的一條，就是暢通和規(guī)范多元主體參與社會治理的途徑，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的市域社會治理共同體，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

在江蘇省常熟市，常熟琴川街道“城市之光”小區(qū)曾面臨著非常典型的基層治理困擾：物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、業(yè)委會作用發(fā)揮不明顯、公共設(shè)施損壞嚴(yán)重、小區(qū)綠化雜草叢生、物業(yè)費(fèi)繳納比例極低。自2018年開始，小區(qū)試點(diǎn)實(shí)施“先鋒管家”項(xiàng)目，社區(qū)黨組織、業(yè)委會、物業(yè)公司“三位一體”，擔(dān)負(fù)起“管家”職責(zé)，扎實(shí)開展小區(qū)整體環(huán)境提升以及先鋒樓棟、紅色會客廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了三個“90%”的轉(zhuǎn)變——物業(yè)費(fèi)從欠繳100多萬元變?yōu)槔U納率90%以上，小區(qū)問題整改率超90%，居民對小區(qū)管理工作滿意率達(dá)90%以上。去年，小區(qū)以“上下聯(lián)動、多元共治”為亮點(diǎn)，榮獲2020年度黨建引領(lǐng)物業(yè)管理服務(wù)工作省級示范點(diǎn)稱號。

比起“一元主體”模式，“多元共治”具備很多管理主體，能夠融合發(fā)揮出各自的優(yōu)勢特點(diǎn)。傅昌波指出：“建設(shè)市域社會治理共同體，核心是堅(jiān)持在黨委全面領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌整合政府、社會、市場等多元主體的力量，增強(qiáng)市域社會治理的整體性、協(xié)同性，更加注重運(yùn)用協(xié)商、契約、道德、習(xí)俗等社會治理內(nèi)生動力，同時(shí)積極推進(jìn)市域信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通，提升多元主體運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能治理社會風(fēng)險(xiǎn)、化解社會問題的針對性和有效性。”

路徑2：

暢通百姓維權(quán)通道

近年來，隨著消費(fèi)者維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，國內(nèi)消費(fèi)維權(quán)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)一直亟待破解。黨的十九屆五中全會也把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面促進(jìn)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。這對擴(kuò)大消費(fèi)、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境提出了更高的要求。

廣東省佛山市順德區(qū)在消費(fèi)維權(quán)領(lǐng)域方面善于總結(jié)、勇于創(chuàng)新、大膽嘗試，于全國首創(chuàng)消費(fèi)維權(quán)調(diào)解結(jié)果在線司法確認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“云調(diào)解”“云確認(rèn)”，開發(fā)應(yīng)用了消費(fèi)維權(quán)一體化信息平臺，智能化分發(fā)、反饋，最快1小時(shí)完成消費(fèi)糾紛處置，進(jìn)一步推動消費(fèi)維權(quán)效能最大化。

山東省臨沂市市場監(jiān)管局暢通市局、縣區(qū)局和基層所三級消費(fèi)維權(quán)渠道，推動投訴舉報(bào)工作線上線下、系統(tǒng)內(nèi)外全覆蓋，創(chuàng)新實(shí)施全國12315平臺、12345熱線平臺數(shù)據(jù)對接，建立了“一條熱線分流、一個中心服務(wù)、一套流程處理、一套辦法考核、一個平臺支撐”的工作平臺。

中國消費(fèi)者協(xié)會秘書長朱劍橋曾建議，細(xì)化《消法實(shí)施條例》規(guī)定，力求專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、國際化，助推打造消費(fèi)維權(quán)社會共治2.0。此外，針對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域算法應(yīng)用中存在的“大數(shù)據(jù)殺熟”、競價(jià)排名、刷單虛假評價(jià)等現(xiàn)象，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域算法的研究和規(guī)制，促進(jìn)其合理應(yīng)用，有效維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

路徑3：

打通跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級事項(xiàng)辦理

長期以來，不少基層社會治理機(jī)構(gòu)受資金、人員、能力等多方面因素制約，難以有效滿足人民群眾多樣化、優(yōu)質(zhì)化、科學(xué)化和人性化的社會服務(wù)和利益訴求;行政審批效率低、辦事材料繁雜、部門相互扯皮等是企業(yè)、群眾到政府部門辦事的切實(shí)感受。對此，黨的十八屆三中全會以及黨的十九大報(bào)告中都提出要加快推進(jìn)“放管服”改革，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

浙江省在全國率先提出讓群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”。在浙江省金華市浦江縣，自2019年末以來積極貫徹落實(shí)浙江省委、省政府決策部署，多措并舉，推進(jìn)浦江縣矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“多中心”變“一中心”，紀(jì)委監(jiān)委、政法委、信訪、公安、法院、檢察院等18個部門人員常駐，交通等4個部門輪駐。

而浙江省衢州市從群眾需求側(cè)出發(fā)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單基礎(chǔ)上，從高頻、高權(quán)重、高需求事項(xiàng)出發(fā)，聚焦群眾“身邊事”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“頭痛事”、部門“扯皮事”，將跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級縣鄉(xiāng)聯(lián)辦的事項(xiàng)集成為“一件事”，篩選形成城區(qū)機(jī)動車違停治理、農(nóng)民建房服務(wù)監(jiān)管等17項(xiàng)“一件事”先行先試，通過“小切口”破題治理“大難題”。

如今，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)的飛速發(fā)展，為政府轉(zhuǎn)型提供了扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。在中央政法委秘書長陳一新看來，現(xiàn)代科技為“中國之治”引入新范式、創(chuàng)造新工具、構(gòu)建新模式。要把智能化建設(shè)上升為重要的治理方式——“智治”，推進(jìn)社會治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作流程智能化再造。

路徑4：