濟南章丘：服務+治理，一網兜到底

蘇楓

隨著社會治理由黨委政府“一元主體”向“多元共治”轉變，如何調動和保障多元主體的協商合作、共同治理，成為基層治理創新的關鍵。

章丘堅持“數字化”治理模式變革，率先實現區級、鎮街、社區、網格員三級平臺、四級治理服務體系的一體聯動。同時，依托網格化服務管理平臺，打通智慧社區、城管五長、政務服務、12345熱線等線上平臺，為人大代表、政協委員、居民群眾、社區物業、黨員志愿者定制開發不同角色的智慧應用，在匯集群眾訴求的“需求端”和強化治理服務的“供給側”同時發力，以“數字”一根針，穿起治理千條線，形成“一盤棋”，奏響“和弦樂”。

“30年前的‘章丘經驗源于人民大眾積極參與村級事務，自己的事情自己說了算。30年后，我們加快推進基層治理體系和治理能力現代化，力爭打造章丘經驗‘升級版，突破和關鍵還是在于能否調動群眾的積極性，拓寬群眾反映意見建議的渠道，擴大協商自治的主體范圍，同時有序引導企事業單位、社會組織參與基層社會治理，打破政府唱獨角戲的格局，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”章丘區委書記馬保嶺在接受《小康》雜志、中國小康網記者采訪時表示。

社會治理全民“總動員”

就在不久前，濟南章丘區圣井街道辦事處100余名入黨積極分子通過“治理有章”小程序注冊認證身份，正式進入社會治理綜合服務“一張網”，“這張網”將記錄他們日常工作生活的點滴，上報線索問題和參與志愿服務等活動都能獲得相應積分，這些積分將成為能否獲得優先入黨機會的重要依據。

簡單的“入網”儀式后，入黨積極分子們十分開心：“沒想到，我們章丘社會治理綜合服務工作內涵這么豐富，環保環衛、安全隱患、治安秩序、交通城管、矛盾糾紛……我們既可以是這些工作的情報員、監督員、裁判員，還能做基層治理工作的服務員、宣傳員、戰斗員。我們參與其中，為章丘社會治理綜合服務工作增光添彩的同時，也給自己爭取提前和優先入黨的機會。”

很快，章丘雙山街道三澗溪村“黨員專區”也正式上線，在該村舉行的黨員大會上，全村140余名黨員注冊“治理有章”小程序，全部下沉到三澗溪村2個基礎網格、7個微網格內，作為村級網格員的有益補充。

三澗溪村黨委書記高淑貞說：“黨員們將充分履行監督職責，積極參與基層治理問題的線索上報，更重要的是，他們將發揮示范引領作用，全面參與三澗溪的村級事務管理、移風易俗、志愿服務、矛盾化解等工作，將黨建引領社會治理、助推鄉村振興的‘三澗特色做實做深做細。”

社會治理尤其是基層治理，最怕成為政府的“獨角戲”，而應該是各方力量的“大合唱”。比如社區周邊環境衛生治理，單純依靠行政命令或機關干部帶頭，看起來微不足道的事不僅牽扯基層干部精力，還難以根治。而如果引導居民參與其中，擔當社區治理的“主角”，不僅事半功倍，還能提升居民的主人翁意識，讓他們更有責任感。

30年前，社會治理的“章丘經驗”已經深刻證明了這一點。1991年6月，全國第一部“農村小憲法”——《埠西村村民自治章程》經埠西村全體村民舉手表決通過，在章丘出臺。1992年，中央“三部一室”在章丘召開全國依法治村經驗交流會，成為依法治理的全國典型。“依法建制、以制治村、民主管理”的章丘經驗，成為依法治國的開篇，對基層社會法治與長治久安產生了深遠影響。

圍繞激發群眾參與熱情，章丘還加快建設智慧社區，推出積分制治理模式，除了通過“治理有章”小程序上報問題獲得積分外，章丘正在建設的智慧社區移動端也打開“積分”通道，關注“社鄰里?慧生活”移動平臺發布的“任務工單”，積極參與社區共建、志愿服務、體驗活動等，同樣會獲得“小網兜”積分。積分可以當錢花，章丘還在全國首創“掃”碼兌現方式，到線下餐飲、藥店、商超等合作商家掃描二維碼即可直接抵現或兌換消費券消費。

為了進一步擴大小網兜積分治理模式的影響力，讓社會各個層面都能參與，章丘面向全體居民發出了一份倡議書，動員居民大眾從“濟東強區”建設的高度和大局出發，對基層治理的突出問題敏于發現、勇于上報、敢于監督。同時，在基層治理中大力倡樹協商共治，動員群眾積極行使在社會治理綜合服務工作中的知情權、參與權、表達權和監督權。

此外，章丘區社會治理綜合服務中心正在積極對接區委宣傳部、各鎮街、審批局、團委、義工等單位和群體。新時代文明實踐志愿者、入黨積極分子、政務幫代辦員、義工等通過“治理有章”小程序，既可以上報問題，也可以參與服務，社會治理一張網“兜起”各層面主體。同時，“治理有章”小程序還具備特色功能，注冊時可以進行簡單的身份識別，上報問題和參與服務都可以獲得積分，數據可以回傳各部門，積分匯總后，還能作為各部門、各單位評先樹優的重要依據。

章丘基層治理“一張網”不僅兜起了社會協同，還有望打通不同渠道、不同部門的積分管理機制，實現“服務+治理”，一網兜到底。

智慧治理，破解難題

社會治理巡查方式從“全人工”向“AI智能為主，人工為輔”轉變，監控探頭發現社會治理方面的種種問題會自動預警;手機上就能查公交、辦掛號;掃碼還能直接抵現消費……隨著新一代信息技術在社會治理領域的深層次應用，云上治理、云上服務、云上生活在章丘正在一步步成為現實。

在碧桂園社區的社會治理綜合服務中心，一塊3平方米的大屏上，居民信息、商家情況、住房租用等數據一目了然，人員出入、車輛通行等情況實時展現，社區之外的車輛和人員進出時系統自動預警，預警信息直達物業、網格員、警務、社區工作者的手機端，問題處理后系統自動核查，預警情報自動解除。