湖南麻陽：機制創(chuàng)新突破易地搬遷困局

劉建華 陳娟華

“十三五”我國開啟重大易地扶貧搬遷建設任務，帶領“一方水土養(yǎng)不好一方人”的貧困群眾脫貧發(fā)展。通過中央和各地政府全心全意為民服務，2020年底，960多萬建檔立卡貧困群眾全部喬遷新居并實現(xiàn)脫貧，易地扶貧搬遷建設任務全面完成。

在“十四五”開局之年，易地扶貧搬遷工作已經(jīng)轉入以后續(xù)扶持為中心的新階段，各地區(qū)、各部門對搬遷群眾的后續(xù)扶持工作正有序有力推進，讓脫貧群眾“搬出來”之后，“穩(wěn)得住”、“能致富”。

“‘十四五時期，將督促指導各地持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，大力促進搬遷群眾就業(yè)，立足縣域經(jīng)濟培育壯大安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)，深化社區(qū)治理，持續(xù)提升完善配套基礎設施和公共服務水平，推動搬遷群眾融入新社區(qū)、擁抱新生活，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富。”國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)振興司司長童章舜說。

選址建房，讓群眾“搬出來”

湖南省麻陽苗族自治縣于2016年開啟了規(guī)模空前的易地扶貧搬遷工作。當?shù)厝罕娚钤谏钌健⑹健⒏吆⒌刭|災害易發(fā)地、限制或禁止開發(fā)地區(qū)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件以及生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，生產(chǎn)資料匱乏，基礎設施薄弱，脫貧致富難度大。

易地扶貧搬遷是黨中央、國務院決定實施的重大專項扶貧工程，對推進全縣協(xié)調發(fā)展和扶貧攻堅具有重大作用。

“十三五”時期，實施易地搬遷有利于從根本上改善貧困群眾居住、交通、通信、就醫(yī)、上學等生活環(huán)境，有利于搬遷群眾調整產(chǎn)業(yè)結構、拓寬就業(yè)渠道，有利于恢復遷出地生態(tài)環(huán)境、推動生態(tài)文明建設，有利于優(yōu)化貧困地區(qū)城鎮(zhèn)布局、提升城鎮(zhèn)化水平，對于加快推進全縣扶貧開發(fā)進程、促進小康麻陽建設具有十分重要的意義。

實施易地扶貧搬遷，易地搬遷聯(lián)席辦煞費苦心，安置點選址更是慎之又慎。麻陽堅持把科學選址作為易地扶貧搬遷的重中之重，堅持把易地扶貧搬遷與美麗鄉(xiāng)村建設結合起來，突出“四個靠攏”，重點向縣城、中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等人口聚集、配套完善、有產(chǎn)業(yè)基礎的區(qū)域進行選址布局。

麻陽縣皮林村易地扶貧搬遷點位于一個村落，近年來，政府不斷完善道路、水、電、路網(wǎng)等基礎服務設施，改善當?shù)厝罕姷木幼　⑸睢⑸a(chǎn)環(huán)境。從2016年起，這里接收了15戶62名群眾，他們原本住在大山之中，通過搬遷，有了新家，還走向了山外的大世界，外出務工、發(fā)展柑橘、種植優(yōu)質稻，不斷探索新發(fā)展，獲得新幸福。

選好址，更要建好房。麻陽始終合理規(guī)劃設計搬遷安置房，既考慮住房面積達標，更要確保住房功能齊全，方便搬遷群眾生產(chǎn)生活。在麻陽易地扶貧搬遷各安置點可以看到，水、電、路、氣、網(wǎng)、綠化、亮化等配套設施全覆蓋，場地標高、道路寬度、容積率、垃圾處理等各項指標控制到位，縣城、集鎮(zhèn)安置點還建設了標準污水處理站。

2017年，村民譚顯清從大山之中搬到譚家寨鄉(xiāng)楠木橋村易地扶貧搬遷安置點，從破敗的土墻房子搬到150平方米的小區(qū)樓房，他感到非常幸福：“我以前住在山里面，路上彎多很陡峭，從縣城回去要坐好幾個小時的車，中間小路車開不進去，需要走路回家。住到城里面，是以前不敢想的事情。”

譚家寨鄉(xiāng)楠木橋村易地扶貧搬遷安置點共有12戶貧困戶搬遷安置在這里，分配給貧困戶的房子紅瓦磚墻，寬敞又明亮。安置點水、電、道路等公共服務設施配套完善。“這比以前居住的地方不知道強了多少倍！”譚顯清說，搬到這里，迎來了幸福新生活。

選擇安置點是易地搬遷工作中非常重要的一個環(huán)節(jié)，為了選好安置點位置，全縣易地搬遷聯(lián)席辦牽頭，組織國土、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、扶貧公司等相關職能部門，綜合考慮擬建地地理環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢（交通便利、就業(yè)方便、公共服務設施配套完善、生產(chǎn)生活和教育需求等）、建設準備、安全隱患、土地性質、工程造價及產(chǎn)業(yè)就業(yè)等情況，逐一對全縣規(guī)劃區(qū)內所有符合條件的地塊進行實地踏勘和反復比選，36個集中安置點選址全部優(yōu)中選優(yōu)。

安心住，穩(wěn)得住

小事不出社區(qū)，大事不出街道。2020年以來，麻陽苗族自治縣高村鎮(zhèn)深入貫徹落實省、市新時代縣域警務決策部署，以創(chuàng)新基層治理和防控化解風險為落腳點，全力做強保障、做實管理、做精服務，積極構建具有麻陽特色的易地扶貧搬遷集中安置區(qū)社會治理新格局。

麻陽縣委、縣政府探索建立了“黨建引領、三級聯(lián)建，四支隊伍進社區(qū)精準精細開展服務”體系，成立了由縣委常委、常務副縣長掛帥，相關縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)等40多個負責人單位為成員的龍升社區(qū)后續(xù)工作提升領導小組，具體實施后續(xù)幫扶工作。

龍升社區(qū)位于麻陽苗族自治縣高村鎮(zhèn)龍池村G354國道旁，距離縣城約1公里，現(xiàn)有易地扶貧搬遷安置建檔立卡貧困戶966戶3742人。因安置區(qū)居民來自全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員相對復雜，涉穩(wěn)風險和管理難度較大。從山村搬進城區(qū)，龍升社區(qū)不斷探索社會綜合治理，做好有效銜接，努力實現(xiàn)搬遷群眾安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。

在龍升社區(qū)，有一個“鄉(xiāng)親菜園”。每天都可以看到居民在早上扛著鋤頭哼著歌去種菜。年逾60歲的鄭云大來自黃桑鄉(xiāng)石坡田村，他做農活幾十年了，雖然來到城里，他卻沒有不適應，他可以在社區(qū)分給他家的菜園子里隨意耕種。“跟在老家的時候一樣，地里種點土豆、白菜、蔥。”他平時在小區(qū)當保潔員，下班后去干農活，種菜上班兩不誤。“種的菜都是自己吃，多的再拿去賣。”

麻陽易地扶貧搬遷聯(lián)席辦副主任張高云表示，不少群眾住進新房，實現(xiàn)了就業(yè)，但“進城買根蔥嫌貴”，種地務農的習慣依然難舍。為了讓搬遷戶住得慣、能融入，易地扶貧搬遷“鄉(xiāng)親菜園”工程應運而生。龍升社區(qū)為安置點入住對象，按戶均30平方米配備蔬菜種植田地，用地由政府分配提供使用權。“‘鄉(xiāng)親菜園一方面為大家節(jié)約了生活成本，另一方面也讓搬遷戶故土難離、鄉(xiāng)愁難解的情緒得到釋放。”張高云說。