浙江柯橋：立體化治水顯成效

劉建華 陳娟華

柯橋是浙江省紹興市大城市建設的重要組成部分，素有“東方威尼斯”之美稱，是全國著名的水鄉、橋鄉、酒鄉、書法之鄉、戲曲之鄉和名士之鄉，曾連續多年位列全國縣域經濟基本競爭力十強，連續多次榮獲“中國全面小康十大示范縣”稱號。

隨著柯橋區新農村建設的蓬勃展開，城鄉生活污水治理作為全區“五水共治”的一項重要抓手受到區委區政府的高度重視。紹興市柯橋區實施城鄉生活污水治理設施運維“四全管理”的“柯橋模式”，在日常維護中實行“三定、四化”管理，并運用“智慧+”助力“四全管理”，在農村生活污水治理設施運行維護管理工作上取得了明顯成效。

建設起步，困難重重

提起十年來柯橋城鄉污水治理前后的變化，正在濱海大河邊散步的黃大爺感慨不已：“我小時候這條河很干凈，小魚特別多，河水直接能用來洗衣做飯。到了上世紀八九十年代，大家習慣往河里倒污水，再加上工業的污水排放，河水開始渾濁，時常有淡淡的臭味。沒想到現在還能看到河水恢復清澈。現在每天早上來河邊散步，鳥語花香、流水潺潺，作為柯橋人，很滿足啦。”

濱海大河位于柯橋區北部，流經安昌、齊賢、馬鞍3個鎮街，為柯橋區最長的區級河流，全長29.5公里。經過柯橋區長達15年的系統治理，河道水質得到提升，水環境、水生態得到修復，沿線的集鎮、村莊、田園風光煥然一新，繪就了一條美麗的風景帶。這條河是柯橋自實施“五水共治”以來人水和諧共處的縮影，良好的河湖生態環境已成為最普惠的民生福祉和最具潛力的城鄉綠色發展增長極。

作為“五水共治”的重要抓手，城鄉生活污水治理于2012年艱難起步。這時候的污水排放沒有章法、管道建設尚不健全，城區每天收集處理的污水只有4.2萬噸，農村污水僅0.3萬噸。

在實際污水治理過程中，農村生活污水治理設施由于工程建設時間緊、設備選型品牌雜的情況，建設的標準和施工質量參差不齊，存在的問題也較多，治理設施先天的不足給后續的運維帶來很多困難。

首先是設施運維難度大。農村生活污水收集的農戶基數大，管線建設密度高，污水收集點又分散，終端處理池和泵站的設備設施品牌多，維修保養難度大，運維工作量是城鎮生活污水治理設施的好幾倍。同時，一些排水戶污水管網私拉亂接，部分小微企業工業污水偷排入網，終端處理池出水很難穩定達標。

其次是安全管理風險大。農村道路窨井和化糞池數量多，窨井蓋破損、缺失的現象相應增多，發生窨井傷人事故的概率高，管理上存在很大的安全風險。

如何從千頭萬緒中理出線頭，理順這一張涉及城鄉近百萬居民的污水治理網？在城鄉生活污水治理中，柯橋區深入踐行“美麗浙江、生態宜居”的發展理念，弘揚新時代“膽劍精神”，在統籌治理、管理體制和運維機制上不斷創新，取得了顯著成效。

2020年，柯橋區城鄉生活污水從2012年的全區每天收集處理污水4.2萬噸，達到15.2萬噸，每天增加了11萬噸，同比增長267%;農村治理效果更加明顯，每天從0.3萬噸提升到4.6萬噸，同比增長了17倍。2016年至2020年，柯橋區連續五年獲得省級考核優秀，去年還被評為全國農污治理示范區20強，累計五次奪得浙江省“五水共治工作大禹鼎”，2019年、2020年連續兩年捧回“大禹鼎”銀鼎。柯橋區城鄉生活污水治理也經歷了建設起步、管理創新、鞏固提升三個階段。

管理創新，探索“柯橋模式”

紹興柯橋水務集團副總經理胡曉峰在接受《小康》雜志、中國小康網記者采訪時，歸納了2012年城鄉污水治理難的主要原因：“一是城鄉生活污水建設與管理體制不統一。開發區和鎮街各自建設、各自管理，缺少一張圖規劃，建設質量參次不齊，而且維護管理不專業，污水收集處理質效不高。二是地下污水管線質量管控難。污水管道在地下施工時，由于隱蔽點多，采用傳統驗收方式，很難發現管道建設時的變形、堵塞、滲漏、雨污合流等問題。如果這些問題沒有及時整改，將會造成污水管窨井經常性滿溢，或者污水管、終端沒有污水，給長效治理埋下隱患”。

為精準、有效破解以上問題，柯橋區委、區政府高度重視，堅持以問題為導向，“出政策、建機制、保資金、抓實效”，統籌推進城鄉生活污水治理。

柯橋區從2012年起在浙江省率先推出了城鎮生活污水治理“統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理”的四統一模式，形成“政府主導、水務主力、鎮村主責”的治污新格局，使全區生活污水治理責任更加明確，建設更有保障，運行管理更加專業。

柯橋區還在全省率先建立了生活污水從城區、集鎮到農村全部由水務集團統一運行管理的“三維一體”治理模式，實行“城鄉一體”統籌治理。從2014年9月1日起，全區所有新建居民小區場外生活污水收集系統由區水務集團負責建設和管理，建設管理資金由開發建設業主承擔，從源頭上和過程監管中進一步確保小區生活污水的治理質量。

城區生活污水在2004年至2011年建成了完整的收集系統，集鎮生活污水治理在2012年至2014年實現收集系統全覆蓋，農村生活污水治理主要集中在2014年至2016年，實現農村生活污水集中納管或就地終端達標處理。

為使建成后的治理設施順暢運作，通過兩年時間，柯橋區將所有村居生活污水全部納入“大水務”統一管理范疇。水務集團對照“服務專人化、養護專職化”的要求，制定了工作標準和運維細則，覆蓋了終端、泵站、管道、巡檢、檢測、回訪等各個環節，建立運維中心和五個分中心，實行對原有污水收集處理系統和農村生活污水治理設施運維的“雙軌運行，統一管理”。

為確保系統質量，柯橋區在國內率先實行了對生活污水管網進行無差別、全覆蓋的“機器人”做“腸鏡”工程，采用CCTV管道內窺系統和桿式潛望鏡，在驗收時對所有管網內部情況進行全面檢測，重點檢測標高、變形、堵塞、滲漏、旁通、斷頭等管網建設中易出現的問題，嚴把質量關，真正確保“一次建設、長久使用、持續發揮作用”。