重慶白石：“院壩善治”開啟鄉(xiāng)村振興新引擎

楊懿

在完善共建共治共享的社會治理制度的新時代語境下，重慶市武隆區(qū)后坪鄉(xiāng)白石村在以“院格化”治理促進脫貧攻堅的探索實踐中，始終堅持黨建引領(lǐng)、發(fā)動群眾、問題導(dǎo)向、因地制宜，克服山高地貧、居住分散，項目開發(fā)、矛盾增多，單級治理、活力不足的“三大瓶頸”，把10戶左右傳統(tǒng)院落作為“突破口”，劃小治理單元、靠前志智雙扶、推進三治融合、激活治理細胞，團結(jié)群眾跟黨走、齊努力、加油干，讓白石村成功甩掉“貧困帽”。如今，白石村成為遠近聞名的人居環(huán)境靚村、基層治理活村、內(nèi)生動力強村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展富村，從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興不斷邁進。

黨建筑基，院壩“三走”為群眾領(lǐng)向

堅持黨建引領(lǐng)，把黨的主張通過“院壩”貫徹到農(nóng)家“最后一米”。

一是黨建統(tǒng)籌，建設(shè)跟著規(guī)劃走。在市委政法委駐鄉(xiāng)工作隊和后坪鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，制定出臺了《“院壩治理”創(chuàng)建方案和規(guī)范體系》，將16個深度脫貧攻堅項目規(guī)劃、資金、資源有效整合，一體化確定10個示范院壩建設(shè)的思路、路徑，確立“活院、強社、壯村、育人”的總體目標，確保基層治理保持正確的政治方向。

二是村社把關(guān)，支部跟著干勁走。村社具體指導(dǎo)，把“院壩治理”作為教育群眾、脫貧攻堅、基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，確定黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位和村、社、院的層級治理機制，確保村民自治始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下運行。村社根據(jù)院壩群眾的積極性和院壩示范性，明確資源投入的程度和方式，形成“多干得助”的導(dǎo)向。

三是干部帶頭，群眾跟著黨員走。建立“干部聯(lián)社、黨員聯(lián)院”機制，院壩配備黨建、產(chǎn)業(yè)、法律三個指導(dǎo)員，要求全村59名黨員亮身份、明責(zé)任，到院壩群眾中去做示范，帶頭整治環(huán)境、愛院睦鄰，其發(fā)揮作用的情況納入“黨員積分”評比。

自治激活，院壩“四共”為治理增效

堅持問題導(dǎo)向，通過院壩組織、引領(lǐng)、激勵群眾，成功破解“政府干、群眾看”的治理難題。

一是公事共商。通過群眾選、上級派等方式，推選有威望、有公心的群眾當(dāng)院主，選取2名左右群眾任理事。推行“黨群議事”，對院壩建設(shè)、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目、平安治理等公共事務(wù)，由理事們商議后交院民討論，把“上級規(guī)劃”和“群眾呼聲”結(jié)合起來，提高群眾參與度、知情權(quán)。

二是大事共建。找準“公共事業(yè)”切入點，凝聚群眾共同建設(shè)。菜地灣院壩以人居環(huán)境建設(shè)為紐帶，油常院壩以管水自治為切入點，橋上院壩以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，因勢利導(dǎo)，因地制宜，讓政府投入與群眾參與結(jié)合起來，提高群眾主人翁意識、責(zé)任感。

三是常事共治。通過群眾討論“院規(guī)”共治，制定“院約、院凈、院問、院說、院享”5個方面10余條辦法，引導(dǎo)群眾共護衛(wèi)生、關(guān)愛老人、和諧鄰里，讓“院規(guī)”促進常態(tài)治理。院主主導(dǎo)形成群防群治機制，收集民情、化解糾紛、商議事務(wù)。

四是樂事共享。逢年過節(jié)，組織壩壩餐、分享會、趕年節(jié)等活動，宣揚好人好事，分享上級政策，交流各家樂事，增進鄰里和諧。

功能聚焦，院壩“四器”為發(fā)展提速

堅持服務(wù)中心，讓院壩成為推進項目、產(chǎn)業(yè)、人才“三要素”落地的有力抓手。

一是建成脫貧振興“助推器”。以“院壩夜校”為載體，組織土專家、脫貧典型、致富能人開展技能分享、政策解讀。幫助群眾算好投入賬、收入賬，引導(dǎo)群眾感黨恩、跟黨走，全村因扶貧公路項目調(diào)土273畝、遷墳56座，無一上訪鬧訪。黃泥堡院壩帶動院民合作養(yǎng)殖香瑤雞，建立起8戶貧困戶利益鏈接機制，人均增收7000元。

二是建成培養(yǎng)能人“孵化器”。建立黨建、產(chǎn)業(yè)、治理指導(dǎo)員機制，培養(yǎng)院壩“法律明白人”10人，開展“民法十講”等宣傳，有效增強了群眾法治意識;在院壩就近發(fā)展土地、勞力等資源抱團，發(fā)展適度規(guī)模特色種養(yǎng)、家庭農(nóng)場和庭院經(jīng)濟，培育出5名致富帶頭人，帶貧率達到70%;帶領(lǐng)有公心、有能力的院主外出學(xué)習(xí)，開拓眼界，切實提升其治理能力和水平。

三是建成多元治理“連接器”。引導(dǎo)幫扶單位、社會組織等，面對面服務(wù)院壩和農(nóng)戶的“小微需求”，有效激發(fā)群眾的共建熱情。駐村律師為村民審查了20余份法律意見，法治下鄉(xiāng)更貼近群眾。

院壩善治?如今，白石村成為遠近聞名的人居環(huán)境靚村、基層治理活村、內(nèi)生動力強村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展富村。圖1：癩子南瓜、貝貝南瓜、生態(tài)蘿卜喜獲豐收。

圖2：群眾自治，自己的事情自己議、自己的事情自己辦。

四是建成平安鄉(xiāng)村“穩(wěn)定器”。推進新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐，將“讓一讓”調(diào)解室向院壩延伸，把40余件矛盾糾紛化解在院壩、控制在基層，做到了“小事不出院、大事不出村”。

文化育心，院壩“三轉(zhuǎn)”為新風(fēng)導(dǎo)航

堅持以人為本，讓院壩成為提振精神、重塑鄉(xiāng)風(fēng)的前沿陣地。

一是弘揚勤勞文化，轉(zhuǎn)變勞動方式。以“白石，開山石的奮斗”為題打造菜地灣院壩，用“九個山嫂”抱團脫貧“四條軍規(guī)”教育激勵群眾，根植“奮斗有方”理念，引導(dǎo)群眾從單干走向合作，培育了心田花、爬山雞等4個專業(yè)合作社，產(chǎn)值120萬元。

二是弘揚互助文化，轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣。以“百食，百家食的互助”為題打造田美院壩，通過院主帶領(lǐng)院民“豬圈革命”現(xiàn)身“說事”，帶動4個院壩改善人居環(huán)境，210戶開展畜圈、廁所改造，共建“干凈有品”的新生活。

三是弘揚舍得文化，培育公共精神。以“白食，吃白食的舍得”為題打造薯粉院壩，以院民舍得吃苦、成功創(chuàng)業(yè)的案例感染群眾，宣揚“舍得有福”的新風(fēng)尚，助銷白石薯粉10萬元。通過文化育心，讓貧困群眾脫貧不忘感恩，自發(fā)為疫情捐款4萬余元，捐資5萬元支持公共事業(yè)，白石以“勤勞、開拓、淳樸、舍得”贏得美名。全村各院壩星落棋布、各具特色，以農(nóng)民首創(chuàng)精神為“鏈條”，院壩獨特人文、風(fēng)物、美食為“珍珠”，串珠成鏈，“無中生有、百思得解”的農(nóng)民首創(chuàng)精神文旅線路不斷開發(fā)涌現(xiàn)。

經(jīng)過3年深度脫貧攻堅，白石村人居環(huán)境全面提升，院戶公路全面覆蓋;林果蔬菜長短結(jié)合、瑤雞洞魚比翼齊飛;市場主體健康發(fā)展，帶頭能人不斷涌現(xiàn);內(nèi)生動力勁頭十足，感恩有德蔚然成風(fēng)。全村69戶270名貧困群眾高質(zhì)量脫貧，全村人均增收4700元，產(chǎn)值500萬元，集體經(jīng)濟從無到有突破20萬元。下步將持續(xù)深化“院壩治理”建設(shè)，提升黨建引領(lǐng)農(nóng)村治理的效能，為推動鄉(xiāng)村治理體系和能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，開啟鄉(xiāng)村振興新引擎。

（作者系重慶市司法局機關(guān)黨委專職副書記、原白石村第一書記、全國脫貧攻堅先進個人）