成都雙流：“城市大腦”保障城市運行

袁帥

智慧管理 在“城市大腦”全天候保障城市運行下，不斷提升政府工作效率和服務群眾能力的雙流區受到了群眾廣泛認可。

城市的應急指揮如何更有效？近年來，四川省成都市雙流區針對群眾最為關心的生存環境、警情服務、生命財產安全等焦點，充分利用大數據資源，通過持續開發一系列行之有效的應用系統，加快建設綜合調度平臺，已經形成了集經濟運行、社會管理、公共服務、環境保護、社會訴求、市場監管六大主題模塊于一體的智慧管理系統。在“城市大腦”全天候保障城市運行下，不斷提升政府工作效率和服務群眾能力的雙流區受到了群眾廣泛認可。

“城市大腦”助力復雜城區治理

作為處于地震帶上的都市化城區，且擁有吞吐量較大的雙流機場，與成都其他城區和其他城市的城區相比，雙流區在城市應急指揮方面的情況更為復雜，因此也向當地政府提出了更高要求。為保障應急指揮工作順利開展，雙流區應急局完成了應急指揮中心規范化建設，依托區智慧治理中心植入應急指揮要素，完成了大廳背景板、會商室視頻會議設備、應急指揮信息系統等硬件、軟件安裝調試。同時，雙流區應急局不斷完善相關工作機制，制發了《關于加快構建現代化應急管理體系提高處理急難險重任務能力的實施方案》《成都市雙流區應急委員會工作規則（試行）》，并與成都強制戒毒所、成都戒毒康復所、川航公司等單位建立了應急聯動工作機制。

面對雙流區較為復雜的城區情況，應急局組織開展應急指揮手機端APP開發工作，包含應急處置、消防隱患點位、危化品隱患點位、綜合防災減災4個模塊基礎信息，具有短信提示、預警信息推動等功能。突發事件發生后，可通過查閱APP迅速了解該突發事件牽頭部門及處置流程，進一步縮短應急響應時間。同時收錄應急救援隊伍、應急專家庫人員名單及聯系方式，為應急救援工作提供基礎要素的數據支撐。此外，雙流區與移動云平臺合作，組織架構風險提示平臺和視頻調度平臺，在與部門開展會商的基礎上，對重點隱患部位、重要關注點位分發短信風險提示。今年以來，先后分發風險提示短信4000余條，第一時間要求重點部門、鎮（街道）抓實抓牢應急準備工作，提前開展風險點位防治工作。建立聯通鎮（街道）大聯動視頻調度系統，常態化開展防汛減災、安全生產、應急管理工作調度。

雙流區構建的智慧治理體系安全平臺不僅運用GPS定位技術，實現了對重點領域、薄弱環節、特種設備等數據的智能采集，平臺還可對生產經營單位開展實時動態風險評估，自動生成安全風險空間分布電子地圖，通過統計圖、統計表的形式直觀地展示隱患動態數量、各類場所出現隱患數量排名、各社區出現隱患數量排名、隱患治理情況等分析結果，切實圍繞防范化解重大安全風險的任務，幫助街道、社區直觀地掌握當前重點區域和重點對象，實現安全風險可視化智能管控，促進隱患排查智能化。

據成都市雙流區行政審批局黨組成員、副局長陳本慶介紹，目前雙流區已常態化開展應急演練，組織開展應對低溫雨雪冰凍災害應急演練，督促其他專項指揮部落實“一月一主題”應急演練，先后完成了客運站突發事件處置、“相約幸福成都”系列賽醫療演練、農業有害生物侵入、地震應急疏散、防汛等多個主題演練。

同時，雙流區通過“人聯網”大數據環保監測系統，收集公眾對環境保護的建議或投訴數據，結合現場圖片進行監管，并通過“市民茶話吧”平臺有效解決萬科商鋪雨水倒灌賠償、六合院物流貨物被淹、酒吧噪音擾民等生命財產安全問題，提升群眾最為關心的生存環境、警情服務、生命財產安全等焦點問題的服務能效，贏得群眾一致好評。

打通數據通道?，聯動職能部門

城市應急指揮的關鍵在于信息傳遞的時效性、應急點位的準確性、指揮調度的便捷性、應急資源的完整性、部門協作的聯動性，恰恰智慧治理中心就是關鍵的保障，這就需要打通數據通道。盡管當下很多行業都在充分利用大數據、人工智能等先進理念開展相關工作，但相關單位不積極、不主動研究本部門智慧化應用場景建設的情況仍然十分普遍。對此，陳本慶分析稱，主要原因是多數部門不具備相關專業人員，對信息化、智能化等大數據理念不理解、不熟悉。針對這一難題，雙流區大力引進專業人才，有效支撐全區智慧城市建設，力爭為各部門配備相關專業技術人員，在充分了解本部門工作職責的基礎上，充分運用大數據、人工智能等手段開展本部門信息系統建設，加快完善系統對接機制，打破固有思維模式，提高數據接入能力。

對于普遍存在的很多部門不主動梳理本部門政務數據，致使共享交換開放數據少，導致全區數據共享交換開放工作進展緩慢，且共享交換開放缺少有價值、有作用的有效數據等情況，雙流區按照“開放為常態、不開放為例外”的原則，以需求為導向，積極回應公眾期盼和社會關切問題，優先開放對于改善民生、促進數字經濟發展和城市治理增效具有顯著成效的公共數據資源，加強業務數據梳理，逐步增加數據開放的深度和廣度。

雙流區的智慧管理系統集經濟運行、社會管理、公共服務、環境保護、社會訴求、市場監管六大主題模塊于一體，這就要求雙流區政府不僅要打通數據通道，還要聯動職能部門?！霸谡现腔壑卫砭C合調度、公安、政法、網絡理政等部門職能方面，雙流區現階段已經將公安、政法、網絡理政的應急調度平臺進行了融合，初步形成了高效、全面的?‘一網統管平臺，對城市的交通、治安、環境、防汛進行集中調度。下一步結合公安業務技術用房或市民中心建設，將110指揮中心、區智慧治理中心、區綜治中心、區網絡理政中心等多中心并軌運行，打造與踐行新發展理念的航空經濟之都相適配的智慧?‘城市大腦，實現全天候全時段在線監測、分析預測、應急指揮的城市治理新形態。”陳本慶告訴《小康》雜志、中國小康網記者。

結合“全域雙流智慧城市頂層規劃”，雙流區將繼續優化城市智慧治理的“城市大腦”，完善國土空間基礎信息平臺，構建雙流區國土空間規劃“一張圖”，基于CIM平臺建立公園城市規劃專題，推進規劃用地“多審合一、多證合一”，推廣建筑信息模型（BIM）技術全過程應用。此外，雙流區還將搭建雙流智能城管綜合監管系統，建設職責匹配的事件協調處置流程，并基于雙流區智能交通管控系統整合各類交通實時數據，優化交通信號燈實時配時，改善交通擁堵情況;推行新能源公交、新能源汽車分時租賃、慢行系統等健康綠色出行方式;統一配置城市公共停車場、區縣職能部門、社會單位等停車位資源。同時，優化提升“大聯動·微治理”平臺，建立“網格長+專職網格員+社區網格執法力量+社會力量”的網格化隊伍，強化網格化治理，利用城市大腦共性能力建設“社區微腦”，全面推廣智慧社區試點示范。