社會治理創新要堅持因地制宜解難題

何立軍

社會治理如何做到因地制宜解難題？在社會治理創新實踐中，唯有腳踏實地，因地制宜，積極探索，注重實效，才能真正形成獨特風格，繼而成為一個個響當當的品牌。

創新社會治理是新時代的新命題

社會治理是多元社會主體共同參與的旨在規范和維持社會秩序、預防和化解社會矛盾、維護社會穩定、保障國家和社會安全、促進社會公平正義、協調社會關系、增進社會和諧、激發社會活力、推動社會進步的活動。社會治理是社會建設的重要組成部分，是國家治理的重要方面，既是國家整個現代化建設的重要構成，也為其他方面現代化建設提供保障和基礎。社會治理有效，才能使社會有序運轉、國家長治久安、人民安居樂業，為經濟、政治、社會等各方面發展創造良好的環境和條件。

今年是中國共產黨成立100周年，100年來特別是新中國成立70多年來，我們的國家發生了翻天覆地的變化，我國的社會治理形態也發生了深刻變革。從新中國成立到改革開放前側重“社會管控”到改革開放后主張“社會經營”，從黨的十八屆三中全會以前加強“社會管理”到此后強調創新“社會治理”，黨和政府不斷順應時代發展要求，及時調整施政方略，創新指導社會治理實踐發展的理論體系和行動指南。

黨的十八大以來，面對國際國內形勢變化和社會治理領域暴露出來的問題和挑戰，諸如“城市病”問題、社會治安問題、社會信用問題、社會心理問題、網絡治理問題、農村“三留守”和“空心化”問題、利益分配問題、鄉鎮街道社區治理問題等，以及歷史延續下來的治理方式方法不夠科學有效的問題，黨中央做出了一系列有關加強和創新社會治理的重要決策部署。黨的十九大在回顧總結過往改革發展的基礎上明確提出，要打造共建共治共享的社會治理格局。黨的十九屆四中全會進一步強調，必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國，構建基層社會治理新格局，加快推進市域社會治理現代化。黨的十九屆五中全會從統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，對加強和創新社會治理提出了新的更高要求，強調要積極探索中國特色社會主義社會治理之路，以社會治理現代化夯實“中國之治”的基石。

治國安邦重在基層。基層是社會治理的深厚基礎和重要支撐。為全方位加強和創新基層治理，今年4月，中共中央、國務院出臺的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，從完善黨全面領導基層治理制度、加強基層政權治理能力建設、健全基層群眾自治制度、推進基層法治和德治建設、加強基層智慧治理能力建設、加強組織保障等方面，勾畫了新征程上推進基層治理體系和治理能力現代化的宏偉藍圖，明確了加強基層治理體系和治理能力現代化的總要求、總目標、時間表和路線圖。《意見》的出臺，對于夯實國家治理根基和社會治理基礎具有重要的戰略意義。

破解難題需緊密結合地方實際

黨的十九大以來，中國的社會治理實踐創新取得顯著進展。無論從宏觀社會治理到微觀社會治理，還是從各領域系統治理到城鄉社區治理，都取得了諸多新突破、新進展、新成效。特別是在基層社會治理領域，各地堅持問題導向，加強頂層設計，強化組織領導，多措并舉，綜合施策，著力探索符合時代特征、滿足人民期盼、體現地方特色的社會治理新路子，積累了許多行之有效的經驗做法，擦亮了科學治理、精準治理、敏捷治理、系統性治理的地方品牌，形成了一批可圈可點的典型案例。

這些案例為我們研究探索具有中國特色、地域特點、時代特征的社會治理新模式，推動完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，切實提高社會治理社會化、法治化、專業化、智能化、精細化、科學化水平，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，提供了強有力的實踐支撐。在分析研究這些典型案例的過程中，“因地制宜解難題”這一共性特征尤為突出，令人印象深刻。

堅持因地制宜改革創新破解難題是中央決策部署、國家發展戰略得以落地落實的關鍵，是經實踐檢驗具有中國特色的治理經驗。由于各地經濟發展水平、城鎮化水平、人口結構、空間結構、文化傳承等方方面面存在差異，每個地方社會治理面臨的環境、條件、基礎等各不相同，要解決的問題也各不相同，因此，創新社會治理必須緊密結合地方實際情況，解決問題是關鍵、治理有效是根本。

首先，要貫徹高質量發展要求。當前，我國進入高質量發展階段。高質量發展的要求同樣適用于社會治理領域。加強和創新社會治理是推進社會建設的重要任務，是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內在要求。各地深化社會治理創新，理應將高質量發展的要求貫穿始終，把工作重心落在基層。

其次，要在黨的領導下協同治理。黨委政府要堅持做“主持者”“服務者”而非“仲裁者”，在黨的堅強領導下聯合各方共同做好社會治理這盤“從群眾中來，到群眾中去”的“大雜燴”。所謂“主持者”，即充當“元治理”角色，廣泛激勵發動社會力量一同參與社會治理。治理規則和治理體系需要同其他社會治理主體商討，發揮社會力量、社會組織、企業、基層自治組織、人民群眾的作用，各類主體各司其職，由黨委政府來“主持”。所謂“服務者”，則是要把以人民為中心的發展思想落實在制度安排與治理實踐中，把保證人民當家做主作為制度設計的出發點和落腳點，回歸服務本位、強化服務意識、加強服務能力，提高廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。所謂“大雜燴”，是因為社會治理的諸多問題相互交織、復雜性突出，與黨的群眾工作、政府的行政工作密切關聯，因此，要講政治、講原則更要講策略、講方法，要切實做到“從群眾中來，到群眾中去”，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題、情感問題。

再次，要堅持實事求是系統創新。從自身條件出發，找準優勢，努力在搶抓機遇中育先機、在服務大局中開新局，在問題危機中突破探索生機，實事求是地創新社會治理實踐。注重問題導向并追根溯源尋找癥結，在創新中解決實際問題。一個地方的社會治理創新不是紙上空談的創新，而是尊重規律、因地制宜、腳踏實地、主動出擊、落到實處的創新;不是某一方面某一環節的創新，而是系統創新、整體創新;不是某一時的創新，而是兼顧現在和未來需求的可持續發展的創新;不是為某一方利益主體服務的創新，而是廣泛發動全部群眾、協調全部群眾、服務全部群眾、使全部群眾受益、構建社會治理共同體的創新。

最后，要加強學習借鑒打造品牌。加強學習型組織建設。在學習借鑒其他地方的先進經驗做法基礎上，探索符合本地實際的治理新路子、新模式。加強分類指導，突出示范帶動。深挖自身優勢，著力打造品牌。要堅持自治、德治、法治相結合的路徑，不斷創新社會治理體制機制，在制度上為社會治理創新實踐鋪路護航。要堅持大局觀和整體意識，在找準自身發展定位和路徑的同時實現區域的統籌協調，實現齊頭并進、穩定有序的創新發展。

總之，站在新時代新征程新起點上，如何深化社會治理創新，化解各種紛繁復雜的社會矛盾、社會問題，不斷提高保障和改善民生水平的能力？如何充分調動各方面積極性，引導城鄉群眾踴躍參與社會治理，最大限度增強社會發展活力，構建共建共治共享的社會治理格局？這些時代命題、這些現實問題的解決，考驗著各級領導干部的政治品格、能力水平和治理智慧。對于任何一個地方來講，沒有一個萬能的社會治理模式可以拿來就用，必須深刻領會中央精神，按照中央決策部署要求，因地制宜、發揮優勢、彰顯特色，在找準路、下好棋的基礎上，砥礪奮進開新局、昂首邁步新征程。

（作者系中國社會治理研究會秘書長、研究員）