黨支部領(lǐng)辦合作社能給農(nóng)村帶來哪些變化

李志怡

深入調(diào)研 今年7月，朱佳木曾經(jīng)率領(lǐng)專家團組成的調(diào)研組赴山東省煙臺市，調(diào)研市委組織部在全市推行農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社的情況。圖為朱佳木（左六）帶領(lǐng)調(diào)研組在煙臺棲霞市亭口鎮(zhèn)衣家村，同村支書等基層干部合影。

今年是向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局之年，也是鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)略成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年。鄉(xiāng)村振興走什么道路？這個問題關(guān)系著農(nóng)村與農(nóng)民的未來，也關(guān)系著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。

為進(jìn)一步深入探討農(nóng)村如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走合作化道路，《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者近日專訪了中華人民共和國國史學(xué)會會長、中國社會科學(xué)院原副院長朱佳木。今年7月，朱佳木曾經(jīng)率領(lǐng)專家團組成的調(diào)研組赴山東省煙臺市，調(diào)研市委組織部在全市推行農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社的情況，考察了市轄6個區(qū)（市）的11個村合作社、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作聯(lián)社、2個黨建融合發(fā)展區(qū)、1個黨支部領(lǐng)辦合作社實踐訓(xùn)練基地。他認(rèn)為，農(nóng)村建立在農(nóng)民土地承包權(quán)不變基礎(chǔ)上的再合作化，是我國社會主義農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展實現(xiàn)“第二次飛躍”，即壯大集體經(jīng)濟的大勢所趨。黨的組織部門推動農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦各種類型的專業(yè)合作社，是黨在新形勢下為人民服務(wù)和密切聯(lián)系群眾的具體體現(xiàn)，也是黨組織保持自身活力、鍛煉和考察干部的有效辦法。

蹚出一條強村富民新路

《小康》·中國小康網(wǎng)：農(nóng)民專業(yè)合作社在我國已經(jīng)發(fā)展了多年，煙臺的“黨支部領(lǐng)辦合作社”究竟有哪些獨特之處？

朱佳木：我感到，煙臺市由農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦的合作社，與其他地方已有的農(nóng)民專業(yè)合作社相比有以下幾個顯著特點：

一是突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入合作社運行的全過程。一段時間以來，受“黨政分開”等思路的影響，不少村黨支部處于被弱化、淡化、虛化、邊緣化的地位。煙臺市委組織部認(rèn)為，“村級集體經(jīng)濟上空殼，政治上就會空殼”，提出必須把發(fā)展集體經(jīng)濟作為鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的基礎(chǔ)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入合作社運行全過程。他們的具體做法是，首先選擇思想好、有能力的村黨支部書記，在上級黨組織指導(dǎo)下，代表村集體注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社，然后，村集體和村民或以土地承包權(quán)或以勞動或以資產(chǎn)、現(xiàn)金等入股。這種安排，確保了黨支部牢牢把控合作社發(fā)展的政治方向，避免合作社落入少數(shù)唯利是圖的種田大戶和工商資本的手中，是最能體現(xiàn)農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)和公有制主體地位的合作社組織形式。

二是突出集體致富，把群眾重新組織起來。煙臺市黨支部領(lǐng)辦的合作社規(guī)定，村集體經(jīng)濟必須用集體耕地、建設(shè)用地和其他各種資產(chǎn)在合作社占有大股，社員入股可以用勞動折合股份，也可以用承包地、資產(chǎn)、資金入股;在合作社全部股份中，集體股份不得低于10%，單個社員股份不得超過20%，但個人股份無論占多少，都只能是一人一票;鼓勵和吸收貧困戶及老弱病殘優(yōu)先入社。有些合作社在村集體主導(dǎo)下，還引入了社會資本。通過這些做法，黨支部不僅有了一定實力的集體經(jīng)濟作為經(jīng)濟基礎(chǔ)，而且得以把群眾組織起來，整合碎片化的土地、資產(chǎn)和其他資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈，從而改變了過去多數(shù)村集體靠簡單發(fā)包租賃資源、農(nóng)戶靠一家一戶單打獨斗等低層次的增收模式，也避免了合作社收益為少數(shù)人所占有。

三是突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用生產(chǎn)關(guān)系的變革推動生產(chǎn)力的發(fā)展。煙臺市用農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社的辦法，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢同社會主義市場經(jīng)濟優(yōu)勢相結(jié)合，使農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合”中“統(tǒng)”的部分，不僅僅停留在保持土地集體所有權(quán)的層面，而是把集體經(jīng)濟做實做活，使個體分散經(jīng)營發(fā)展為適度規(guī)模經(jīng)營，豐富了“統(tǒng)”的內(nèi)涵，從而為農(nóng)業(yè)的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，良田、良種、良法、良品的普及，農(nóng)產(chǎn)品的品牌銷售，合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院所、苗木基地、大型超市的聯(lián)合，以及產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、三產(chǎn)的融合發(fā)展等，創(chuàng)造了前提條件，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力。

四是突出制度建設(shè)，推動合作社的規(guī)范發(fā)展。煙臺市推行農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社，沒有搞層層下指標(biāo)、一刀切的做法，而是由市委組織部協(xié)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等政府有關(guān)部門，整合各類資源，采取政策引導(dǎo)、資金支持等多種辦法。他們先后出臺了《黨支部領(lǐng)辦合作社高質(zhì)量發(fā)展的意見》等30余項扶持政策和22條指導(dǎo)性意見，在章程、項目、分配、財務(wù)、社務(wù)、文檔管理等方面，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的把關(guān)作用;并列支了2億多元的扶持資金，組建了200多名農(nóng)業(yè)專家組成的顧問團，把各種資源向合作社集中;同時，還建立了科學(xué)閉環(huán)的監(jiān)管機制，強化了風(fēng)險防控。

四年來，煙臺市各地黨支部通過黨支部領(lǐng)辦合作社，使黨組織增強了號召力和話語權(quán)，成了農(nóng)村一切工作的主心骨，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。合作社則通過全產(chǎn)業(yè)鏈的收益，蹚出了強村富民的新路，使農(nóng)民群眾從中得到了實惠，改變了以前“各掃門前雪”的心態(tài)，并吸引了外出人才的回歸。村集體通過從合作社提取公益金，也得以興辦健身娛樂設(shè)施、公共食堂、養(yǎng)老院、文化館等，使村莊的物質(zhì)和精神面貌一起發(fā)生了積極變化，使農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興出現(xiàn)了良性循環(huán)的局面。另外，廣大干部通過推動黨支部領(lǐng)辦合作社，也受到了深刻的群眾路線教育，煥發(fā)了革命精神，增強了組織能力。

黨在新形勢下密切聯(lián)系群眾的好辦法

《小康》·中國小康網(wǎng)：由黨支部領(lǐng)辦合作社是否違背了黨政企各負(fù)其責(zé)的原則？會不會因此產(chǎn)生角色的沖突？

朱佳木：回答這個問題，首先要弄清中國的國情和中國特色社會主義的本質(zhì)。中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨和政府以及企業(yè)當(dāng)然各有各的職能，需要各負(fù)其責(zé)。但在中國，凡涉及生產(chǎn)關(guān)系方面的問題，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。所謂生產(chǎn)關(guān)系，就是人與人的經(jīng)濟關(guān)系，其中最主要的是生產(chǎn)資料所有制的關(guān)系。經(jīng)濟學(xué)之所以被稱為政治經(jīng)濟學(xué)，就是因為生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成了社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)濟基礎(chǔ)又決定了社會的上層建筑。正因為如此，任何社會的生產(chǎn)關(guān)系都離不開政治;在中國特色社會主義社會，農(nóng)民辦合作社更離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。