河南省教育援疆長(zhǎng)效機(jī)制問題研究

王紅霞 王慶豐

教育援疆的重要意義

教育援疆是在國(guó)家統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，由教育水平較為先進(jìn)的中東部省市集中人力、物力資源，對(duì)口幫助新疆偏遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展教育文化事業(yè)，提升教育水平的一種支援方式，是國(guó)家?guī)椭陆贁?shù)民族地區(qū)發(fā)展民族教育的重要政策。

當(dāng)前，新疆面臨著維穩(wěn)和發(fā)展兩個(gè)“三期疊加”的特殊復(fù)雜形勢(shì)，教育領(lǐng)域存在著諸多壓力與挑戰(zhàn)，如教育領(lǐng)域反分裂、反滲透和維穩(wěn)的任務(wù)依然嚴(yán)峻;新疆教育基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不平衡，促進(jìn)教育公平和提升教育質(zhì)量的任務(wù)十分艱巨;教師隊(duì)伍構(gòu)成存在結(jié)構(gòu)性問題，“雙師型”教師、雙語教師短缺矛盾較為突出;學(xué)校管理體制、辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)體制改革有待進(jìn)一步深入等。這一系列問題的解決需要援疆省市和受援地區(qū)緊密合作，共同努力把新疆教育工作搞上去，為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

河南省教育援疆工作成效

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，河南省負(fù)責(zé)對(duì)口支援新疆哈密市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十三師。河南教育援疆工作緊緊聚焦新疆工作總目標(biāo)，著力推進(jìn)哈密市各項(xiàng)教育事業(yè)不斷向前發(fā)展，教育援疆成為河南援疆的亮點(diǎn)。

在2017-2019年河南省第九批對(duì)口援疆工作開展期間，河南省累計(jì)投入教育援疆資金4.32億元，約占援疆資金總額的1/4，幫助哈密市新建校舍15.47萬平方米，哈密市教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到完善;先后選派1187名援疆教師和優(yōu)秀大學(xué)生志愿者到哈密市開展支教活動(dòng)，幫助哈密市實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到高中二年級(jí)的國(guó)家通用語言文字教學(xué)全覆蓋;遴選224名河南各類教育專家開展“送培進(jìn)疆”活動(dòng)，成立中原名師哈密工作站，累計(jì)培訓(xùn)當(dāng)?shù)亟處?3204人次;以哈密一中、哈密職業(yè)技術(shù)學(xué)院為試點(diǎn)，積極探索“三位一體組團(tuán)式”教育援疆新模式，在2019年國(guó)家對(duì)口支援考核中河南文化教育支援領(lǐng)域的專項(xiàng)績(jī)效先進(jìn)典型被通報(bào)表彰;積極做好河南高?！靶０怠睂?duì)口幫扶哈密職業(yè)技術(shù)學(xué)院工作，提升哈密職業(yè)教育辦學(xué)層次，壯大哈密市高等職業(yè)教育規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了哈密市職業(yè)教育的跨越式發(fā)展。

在河南教育援疆的有力支持下，哈密市辦學(xué)條件明顯改善，教育教學(xué)能力明顯提升，成為全疆第4個(gè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定全覆蓋的市，為哈密市“十四五”時(shí)期在新起點(diǎn)上建設(shè)高質(zhì)量教育體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。河南教育援疆工作贏得了哈密市各族干部群眾的高度認(rèn)可和廣泛贊譽(yù)，為哈密市民生保障、民族融合、社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安奠定了重要基礎(chǔ)，“上學(xué)找河南老師”已成為哈密市各族群眾心中的一個(gè)美好情結(jié)。

建立河南教育援疆長(zhǎng)效機(jī)制政策建議

習(xí)近平總書記多次指出，對(duì)口援疆是國(guó)家戰(zhàn)略，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。改變新疆教育落后的面貌不是短時(shí)間內(nèi)就能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要長(zhǎng)期不懈的努力。河南省必須在教育援疆工作深度、廣度、力度上狠下功夫，以教育人才組團(tuán)式援疆為契機(jī)，積極探索教育援疆長(zhǎng)效機(jī)制。

圍繞哈密市發(fā)展定位，加強(qiáng)教育援疆頂層設(shè)計(jì)。河南省教育援疆應(yīng)按照黨中央對(duì)口援疆工作的決策部署，加強(qiáng)教育援疆頂層設(shè)計(jì)，以改善民生為根本，以人才建設(shè)為抓手，以發(fā)展職業(yè)教育和高等教育為重點(diǎn)，堅(jiān)持五育并舉，德育為先，不斷加強(qiáng)“豫哈”合作交流，全面提升哈密市教育發(fā)展總體水平。同時(shí)，河南省針對(duì)哈密市少數(shù)民族教師國(guó)語水平較弱的現(xiàn)狀，采用選派哈密市教師赴內(nèi)地培訓(xùn)等多種形式提升當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族教師國(guó)語水平，積極幫助哈密市推進(jìn)國(guó)家通用語言教學(xué)，切實(shí)提高當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族學(xué)生的科學(xué)文化素質(zhì)。

協(xié)同各級(jí)管理層面，共同完善教育人才組團(tuán)式援疆模式。河南省需要在不同層面協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步完善教育人才組團(tuán)式援疆模式。一方面，河南省援疆前方指揮部應(yīng)會(huì)同哈密市政府，進(jìn)一步明確工作思路、目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)組團(tuán)式援疆保障措施，明確協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門責(zé)任，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為組團(tuán)式教育援疆工作提供政策支持;另一方面，要擇優(yōu)確定組團(tuán)式援疆試點(diǎn)學(xué)校，在“柔性”教育援疆人才安排上向試點(diǎn)學(xué)校傾斜，逐步健全溝通協(xié)調(diào)、服務(wù)保障、考核管理等方面的制度機(jī)制。同時(shí)，試點(diǎn)學(xué)校要努力為援疆教師搭建施展才能的平臺(tái)，為他們創(chuàng)造良好的工作條件，提供全方位的支持。

聚焦工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，提升教育人才組團(tuán)式援疆質(zhì)量效能。首先，聚焦管理水平提升。在組建受援學(xué)校教育援疆團(tuán)隊(duì)時(shí)，應(yīng)選拔一名具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的干部擔(dān)任團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)援疆教師團(tuán)隊(duì)的管理工作。其次，聚焦重點(diǎn)任務(wù)落地。援疆團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)把工作重點(diǎn)放在提高受援學(xué)校管理水平、教師隊(duì)伍建設(shè)、提升教育教學(xué)質(zhì)量和推動(dòng)信息化建設(shè)上，幫助受援學(xué)校學(xué)習(xí)內(nèi)地先進(jìn)辦學(xué)理念、教育管理經(jīng)驗(yàn)、課堂教學(xué)模式等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。最后，聚焦人才培養(yǎng)實(shí)效。援疆團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)積極協(xié)調(diào)受援地管理骨干赴河南派出學(xué)校擔(dān)任“影子校長(zhǎng)”“影子教務(wù)主任”，組織開展“師徒結(jié)對(duì)”活動(dòng)，邀請(qǐng)河南教育名師采用“送培進(jìn)疆”等方式，幫助受援學(xué)校培養(yǎng)管理人才和骨干教師隊(duì)伍，打造一支“永久牌”教師團(tuán)隊(duì)。

建立健全教育援疆管理機(jī)制，增強(qiáng)河南教育援疆發(fā)展后勁。一是建立多方會(huì)商機(jī)制。精準(zhǔn)對(duì)接河南援疆前方指揮部、各級(jí)教育管理部門和哈密市當(dāng)?shù)亟逃块T及受援學(xué)校，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難，確保工作順利實(shí)施。二是建立平臺(tái)增效機(jī)制。通過建立援疆名師工作室等平臺(tái)，發(fā)揮名師名家的頭雁引領(lǐng)作用，幫助受援學(xué)校教師提升教學(xué)業(yè)務(wù)水平。三是建立科研幫帶機(jī)制。援疆教師團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)結(jié)合自己的專長(zhǎng)組建教學(xué)和科研團(tuán)隊(duì)，帶領(lǐng)受援學(xué)校教師共同開展教學(xué)科研活動(dòng)，提升受援學(xué)校教科研整體能力。四是健全關(guān)懷獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。充分了解援疆教師的后顧之憂，從職稱評(píng)審、子女入學(xué)、休假探親等方面加大對(duì)援疆教師的傾斜照顧力度，合理運(yùn)用多種激勵(lì)手段，充分調(diào)動(dòng)援疆教師的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。