日澳“準同盟”關系更進一步？

凡沖

進入21世紀以來，日本和澳大利亞不斷推動兩國關系向前發展，特別是強化安全領域的雙邊合作，在日本政府出臺的系列《防衛白皮書》中，澳大利亞均居于其“伙伴國家”首位，被定位為準同盟國。近幾年，兩國繼續加速深化戰略協同，在國防、情報、海洋安全等領域廣泛推進合作。對此，一些外媒評論稱，雙方突破準同盟關系的趨勢已逐漸顯現。然而，日澳的走近固然值得高度關注，但它們畢竟很難脫離以美國為軸心的三邊關系。

自衛隊“保護”澳軍

2007年3月，在美國政府的斡旋下，日澳兩國首腦發表《安全合作聯合聲明》，這是兩國關系史上具有轉折意義的事件。聲明指出，雙方享有共同價值觀念與戰略利益，是“持續發展戰略伙伴關系”，兩國將全面加強各領域的合作往來，在維和、反恐、救災及打擊跨國犯罪等方面，深化軍事合作。同時，這份文件還是日澳首次與美國以外的國家簽署此類協議，相當于兩國朝向同盟關系發展的原則性文件。此后，兩國還建立了“2+2”、首腦外交等會晤磋商機制，為雙方就地區安全問題持續開展合作，提供了制度性保障。

近幾年，日澳加速深化防衛合作，開展了一系列雙邊軍事演習及多邊框架下的深度防務交流。近期，在多軍種聯演基礎上，日澳試圖“偷梁換柱”，類比自衛隊協防美軍，提出賦予其防護澳軍的職能。2020年10月，日澳兩國在東京舉行防長會談，協調將澳軍艦機納入自衛隊“不分平戰”提供保護的對象范圍，并最終達成共識。其法理依據是，2016年12月，日本政府通過的（自衛隊法）“武器等防護”運用指針，該指針旨在對美軍等他國部隊進行“馳援護衛”。如此一來，澳軍就成了美軍以外，自衛隊的首個協防新任務。

其實，早在新安保法案出臺時，所謂的對應協防的“3種特殊事態構成條件及其應對措施”，自衛隊就已把澳軍納入防護對象，澳軍艦機在南海或東海“面臨安全威脅”時，日本可以做出如下行動：一、以發生“存立危機事態”名義，行使集體自衛權、下令出動自衛隊，直接向澳軍提供軍事支援;二、以發生“重要影響事態”為由，在全球范圍內對澳軍開展后勤援助，在“非戰斗區域”為其提供彈藥及戰略物資等;三、以構成“灰色地帶事態”為名，命令自衛隊趕赴現場，參與防衛甚至進行警告射擊，對澳艦機提供護航。

《互惠準入協定》

隨著日澳防衛合作逐步深化，截至目前，兩國已在防衛裝備、情報交換、后勤補給等領域簽訂軍事合作協議，這足以使雙方部隊在協同行動和聯合演練的對接上更加順暢。

2019年1月，日澳防長會談決定推動簽署《互惠準入協定》，使自衛隊與澳軍能在對方國家域內順利開展訓練活動。2020年11月，澳總理莫里森訪日期間，兩國首腦共同宣布就最終簽署《互惠準入協定》基本達成一致。據悉，該協定此前曾計劃用《訪問部隊協議》的名稱，但因條款涵蓋了基地建設、稅收、刑事管轄、出入境程序等諸多范疇，才改用現名稱。實際上，它是制定兩國部隊在對方國家遂行軍事行動的規范。

據外媒分析，《互惠準入協定》一旦簽署，日澳武裝力量進入對方國家時，不再需要煩瑣的額外審查程序，其攜帶武器裝備、作戰車輛行駛許可等手續也將得到簡化。日澳間開展聯合演訓的軍種，將從此前的海空力量為主，進一步向陸上部隊拓展，逐步實現覆蓋全軍種的防務合作。換言之，《互惠準入協定》將成為自1960年日本與美締結《駐日美軍地位協定》以來，對外達成的第二個深度防務協定。日媒對此評論稱，日本急于同澳方達成此協定，更主要的目的是為了讓自衛隊走向海外，在他國領土上開展訓練、演習甚至駐扎，從而進一步釋放自身的軍事影響力，擴大地區軍事存在。盡管不能否認日澳合作各有算盤，但兩國聯手的共同目標也十分明顯，那就是布局印太。

布局印太是根本

2013年初，第二次擔任日本首相的安倍晉三撰文稱，對國際海洋秩序的現狀表示擔憂，提出應由美、日、澳、印組成所謂亞洲“民主菱形”的構想。

從這一角度觀察，日澳加緊推動雙邊外交與防務合作，其實也是在國際秩序轉型調整期，聯手搶先布局印太地區，以塑造于己有利的外部環境，攫取地區事務主導權。其中，兩國在南海和東海問題上持續推進安全合作，指向十分明顯。特恩布爾、阿博特、莫里森等歷任澳總理，都曾借訪日之機公開對我國的南海島礁建設說三道四，并以首腦聯合聲明的形式表達“強烈關切”，宣稱日澳將與地區國家攜手加強海洋安全治理。2020年10月，菅義偉內閣領導下的日本作為“四方安全對話”的東道國，主辦了美日澳印四國外長會談。

除開展“四方安全對話”外，日澳還希望拉攏東盟成員國與太平洋島國，擴大其在印太地區的影響力。在東南亞地區，日澳的重點在于，提升各國的海洋態勢感知水平和海上巡邏執法能力。菅義偉上臺后，將越南和印尼作為外交首秀的出訪地，推動日越《防衛裝備與技術轉移協議》達成實質性共識，計劃對越低價出售大批P-3C型反潛偵察機和軍用巡邏艇，并承諾為印尼提供海洋安全領域的技術及人才培訓，甚至有意破例出口海自護衛艦。澳大利亞則將菲律賓作為重點扶持對象，向其轉讓退役的海軍登陸艦，并與其簽署《訪問部隊地位協定》，逐年舉行軍事聯演強化海洋安保合作。

凡此種種，外媒直陳，日澳常年打著保護海運航道、維持地區和平的名義，開展“能力建設援助”，實際上是在為東盟國家提供軍事支持，這些本質上的軍售行為，已成為日澳促使南海問題國際化的重要手段。

仍是美國的“小弟”?

毋庸置疑，日澳不斷接近的當下，其對美國仍有著強烈的依賴性。兩國間雖帶有內生性的政治、經濟利益驅動，但其安全關系若缺少了美方主導，在當前的國際格局下終將流于形式。原因很簡單，日澳軍事實力有限，無法與印太大國相抗衡。所以，日澳關系，仍唯美國馬首是瞻。仔細分析不難發現，日澳目前加強軍事交流、深化安保合作的做法，是完全符合美國現實利益需求的。

事實上，除了美國因素，日澳要走向軍事同盟化，仍面臨諸多內部障礙，這在日本方面體現得尤為明顯。外界認為，日本國內右翼勢力雖裹挾著民意強行通過了“安保法制改革”，進一步擴大了自衛隊的活動權限，使以和平憲法為代表的止戰制度遭到破壞，但從現狀來看，日本要達到所謂的國家“正常化”尚不現實，短期內其與除美國外的第三國締結實質性同盟關系的可能并不大。特別是在國內疫情持續蔓延、經濟走勢難以回升的現狀下，新上臺的菅內閣支持率持續走低，或導致日本政壇再次陷入“十年九相”的不利處境，而其對外政策自然難得長期延續。澳大利亞方面，自由黨傾向于同美、英等西方國家保持步調一致，而工黨則要求積極接觸亞洲，即在維持對美同盟關系的同時，充分利用地區大國經濟上升帶來的發展機遇。兩大黨派時常批評對方的政策，在日澳防衛合作的操作方式上也存在爭議，未來的政權更迭可能為日澳安全關系的構建進程帶來變數。

外媒對日澳合作前景的評論，更趨向于從其出發點分析，也認為前景不是特別明朗。日本是出于“遠交近攻”的固有思維模式，試圖通過捆綁澳大利亞，與其在軍事領域形成同盟之勢，借機實現“小步快跑”，逐步突破和平憲法對日本軍力發展的限制，造成改變戰后國際秩序的既定局面，并向澳方分散由此產生的國際輿論壓力。而澳大利亞雖同為海洋國家，但卻獨立于亞洲大陸，與地區國家間不存在領土或海洋權益爭端，發生軍事沖突的概率非常小。因此，盡管其有意加強對外防務合作、主導地區安全事務，靈活應對國際形勢變化帶來的新威脅，但并不愿卷入無謂的海洋沖突，對其軍事安全和出口經濟造成不必要的負面影響。澳方的安全戰略，從實質上講，不過是想通過鞏固美澳同盟、深化美日澳準同盟關系，以對美軍在印太地區的戰略部署的有限度支持，來換取自身的安全保障。這一點，是與日本有著本質不同的。

（摘自《世界軍事》）