在“規范”中謀“發展”

朱丹

2021年4月7日，新的《民辦教育促進法實施條例》出臺，經過修訂后的第三條指出：“各級人民政府應當依法支持和規范社會力量舉辦民辦教育，保障民辦學校依法辦學、自主管理，鼓勵、引導民辦學校提高質量、辦出特色，滿足多樣化教育需求。”隨后，黨中央、國務院又相繼出臺了若干個關于民辦教育規范和發展的文件，這些文件確立了民辦教育在教育格局中的地位，并指出了未來幾年的發展方向;回答了人民的關切，對教育資本化引起的教育內卷亂象提出了解決辦法及清晰具體的指導。

相信隨著這些政策的逐步落實，民辦教育的無序化現象將會得到抑制，進而形成一個以公辦學校為主、民辦學校為補充的完整的社會主義義務教育體系和良好的教育秩序。

多年來，校園中的資本逐利行為使“德”無從而立，強調知識傳承的應試教學使“全面發展”成為空話，使家長們陷于焦慮而無法保持平常心。“規范和發展”著眼于教育公平和教育的優化，旨在營造出一個使學生全面發展的教育文化環境，使立德樹人的育人方針轉化成計劃和行動。

“規范和發展”是個統一體，沒有規范的發展會出現亂象，缺少發展眼光的規范會使教育止步不前。規范是發展的前提，發展是規范的目的，“規范+發展”才會營造出一個良好的教育生態。在其他教育治理措施的配套下，“規范+發展”才會對扭轉應試教育、推進素質教育產生一定的杠桿撬動作用。

一、民辦教育的規范和發展

“規范和發展”是國家關于義務教育階段民辦學校的政策指針。其法理依據是全面落實義務教育就近入學的基本原則和義務教育中的政府主體責任，實現真正的教育公平;其目標是建立一個以公辦學校為主的義務教育格局。

民辦教育大力擴張始于1997年，當時國家財政性教育經費支出只占國內生產總值的2.44%，城鎮流動人口激增，帶來了義務教育學校入學難的壓力，在此時代背景下，鼓勵社會力量多渠道多形式辦學的政策應運而生。而今，我國財政性教育經費支出已經連續多年保持在4%以上，老百姓的教育需求已經從解決“入學難”變成了“上優質學校”。民辦教育在發展初期因為缺少成熟完善的管理制度，辦學者的教育背景和教師的專業水平也缺乏應有的門檻限制和有效管理，其商業動機與學生家庭的教育財力負擔之間失去了應有的互相制約和平衡，導致了公辦學校和民辦學校、民辦學校之間、家庭和家庭之間激烈內卷，從而使教育的問題衍生成為民生問題。由此，把人民之所需變成政府之所想，“規范和發展”民辦教育，就是政府對人民的教育需求的回應。

“規范”是讓民辦教育從規模擴張轉到內涵發展上來，作為補充角色的民辦教育必須限定在一定數量內。對民辦義務教育進行規模控制的重點是民辦義務教育中的“公參民”學校。新的《民辦教育促進法實施條例》第七條和第八條分別規定：“實施義務教育的公辦學校不得舉辦或者參與舉辦民辦學校，也不得轉為民辦學校。”“地方人民政府不得利用國有企業、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務教育的民辦學校。”教育部近日召開的“公參民”學校規范治理工作會議指出：規范“公參民”學校工作，關系國家教育體系的統一性和規范性，關系公平有序教育格局的構建，關系人民群眾的切身利益。2021年9月14日，教育部有關領導在《中國教育報》上發表的文章《厘清民辦教育“規范管理”模糊認識》中明確指出：義務教育“公參民”學校擁有國有資產和公共資源，同時享受民辦學校收費、招生等方面的有利條件，成為公辦、民辦兩頭好處均占的“假民辦”，與公辦學校、民辦學校形成不公平競爭，破壞了區域教育生態。

對民辦義務教育進行規模控制的另一個重點是不具備辦學條件、師資水平參差不齊、教育品質低下的學校，除了少數可以整改到位的，都要實行“退出”。 “規范”應該落腳于“發展”，“規范”不僅是為了保證政府在義務教育中的主體責任，更是為了“發展”民辦教育。只有優質的民辦教育才會和公辦教育發生互動和借鑒，起到相輔相成的作用，多樣化辦學內涵不在“多”，而在共生，共生可以保持教育的活力。

同時，“民轉公”不是公辦學校對民辦學校的“收割”，若盲目地把具有民辦學校辦學資格且又辦得好的民辦學校轉為公辦，顯然是對“規范和發展”方針的誤讀。“民轉公”是一項新的工作，我們只有精準領悟中央的政策精神，才會做好可以預見到未來“發展”的“規范”工作。

二、把民辦學校辦成名校

國家提倡多樣化辦學，多樣化辦學雖然辦學主體不同，但都以貫徹國家教育方針、培養“五育”并舉的社會主義建設者和接班人為辦學出發點，育人目標是一致的。多種辦學主體的存在為教育注入了發展活力，既保證了大眾的受教育權利，又盡可能滿足了少數人的教育需求，為他們提供了選擇的機會，體現了國際上普遍認可的價值理念。公辦學校是義務教育的主體，民辦學校是教育必不可少的補充，這種主次有別、作用有異的共生關系構成了中國的教育格局，這種格局對凸現教育在未來社會發展中的重要地位并由此強化公民的教育意識有著重要的意義。

“規范和發展”就是為了把民辦教育辦成優質教育，把民辦學校辦成名校。公辦、民辦只要是優質學校，都是地方的名片，無論是姓公還是姓民，都一樣有助于地方的人才培養，都一樣能促進地方的經濟社會發展。

當下和今后，民辦學校更要以“減輕作業負擔、減小校外補習壓力”為學校的中心工作，改變教學理念，重視學生的身心協同發展和思維的發展，深度開展課堂教學研究，提高課堂教學效率，使“雙減”落到實處，最終發展成為具有教育影響力的學校。