十四運會舉辦對西安市體育賽事產業的機遇、挑戰及發展對策

第十四屆全國運動會帶來的增加體育賽事場館用地供給，促進體育消費提檔升級，提高體育賽事運營經驗水平，是西安市體育賽事產業發展的重要機遇;與此同時也面臨著場館仍需優化完善且賽后運營難度大，體育消費不均衡、體育企業參與度不足，賽事缺乏文化內涵與品牌化建設等關鍵挑戰。應推行場館多元化運營，堅持體育賽事與全民健身融合;推進體育消費供給側改革，壯大體育企業市場主體地位;舉辦高水平賽事，增強賽事核心競爭力。

“體育承載著國家強盛、民族振興的夢想。體育強則中國強，國運興則體育興。要把發展體育工作擺上重要日程，精心謀劃，狠抓落實，不斷開創我國體育事業發展新局面，加快把我國建設成為體育強國。”2018年12月國務院辦公廳印發《關于加快發展體育競賽表演產業的指導意見》，指出體育競賽表演產業是體育產業的重要組成部分，對挖掘和釋放消費潛力、保障和改善民生、打造經濟增長新動能具有重要意義。2021年1月，西安市政府發布《西安市建設世界賽事名城加快發展體育產業促進體育消費實施意見》，要求深入貫徹落實習近平總書記關于體育事業發展的重要論述，到2035年，努力把西安市建設成為國內一流、國際知名的世界賽事名城。

體育賽事產業是我國體育產業的核心部分，它涵蓋各個方面、涉及多個環節，并輻射到體育產業的其他領域，帶動了周邊行業、區域經濟的發展，是國民經濟運行與轉型升級不可或缺的一環。在加快推進建設體育強省的目標下，以籌辦第十四屆全國運動會為契機，西安市體育賽事產業迎來了蓬勃發展。2021年第十四屆全國運動會于9月15日開幕，這是全運會首次來到三秦大地，也是西安市承辦的水平最高、影響最大的體育盛會，辦一屆“精彩、圓滿、順利”的體育盛會是今年的主要任務。此時，全國的目光都聚焦在陜西，各地朋友都匯聚在西安，十四運的成功舉辦必將促進西安市體育賽事產業的進一步發展。

第十四屆全運會舉辦給西安市

體育賽事產業帶來的機遇

1、增加體育賽事場館用地供給，夯實體育賽事產業發展基礎

體育賽事場館是用于訓練比賽、體育競技及鍛煉健身的專業類及休閑類運動場所，主要分為舉辦各類競技賽事的專業體育場、體育館和滿足群眾性全民健身活動所需的健身房、室外操場等。體育場館作為體育賽事產業發展的必要基礎設施，其建設水平和運營模式直接影響著體育賽事的規模與影響力，是體育賽事產業鏈的核心環節之一。體育賽事場館的設計、建設、運營、維護和升級對體育賽事產業的規劃和發展起著重要的支持作用;體育賽事場館合理的規模與分布能更好地滿足發展群眾體育與全民健身參與的需要。可以說，體育賽事產業鏈的順利運行離不開體育賽事場館的構建與完善。

十四運會于今年在陜西省舉辦，趁著舉辦十四運會的東風，陜西省“十四五”體育產業發展規劃指出，要進一步加大體育基礎設施投資，加強體育場館建設，以夯實體育賽事產業的基礎，到2025年實現全市50%的區縣、開發區擁有社區全民健身中心示范項目，增加體育場地供給，實現體育運動場地面積增至人均2.33平方米，保障體育賽事產業基礎穩固。十四運會籌辦期間，陜西省共建設賽事場館53座，包括新建場館30座、改造原有場館23座，分布在全省13個區市，其中西安市共計25座場館、3個配套設施、1條馬拉松賽道。同時西安市加快建設十四運場館周邊配套設施，這些賽事場館及配套設施在十四運會閉幕后會全面向公眾開放，在服務于專業體育賽事的同時，也將更好地滿足人民群眾參與全民健身的需要，真正實現全民參與全運、全民共享全運、全民受益全運。十四運會舉辦所帶來的體育場館數量和質量的提升，為西安市體育賽事產業進一步發展奠定了堅實基礎。

2、促進體育消費提檔升級，推動體育消費持續發展

2020年8月，西安市入選國家體育總局發布的“國家體育消費試點城市”名單，總局要求試點城市積極開展試點工作，大力促進體育消費創新，不斷探索體育消費經驗，推動體育消費規模穩步邁進、結構優化升級。以舉辦第十四屆全運會為重要契機，2021年1月26日，西安市政府審議并通過《西安市建設世界賽事名城加快發展體育產業促進體育消費實施意見》，指出要促進體育消費優化升級，推動體育消費持續發展，到2025年西安市體育企業法人單位實現總數超過4000家，鼓勵本土企業創新發展，積極引入國際知名企業，不斷壯大體育企業的市場主體地位。

近些年來西安市體育產業消費蓬勃發展，人們的體育消費不再僅限于乒乓球、羽毛球等傳統項目領域，滑雪、射箭、攀巖等新興項目逐漸受到體育消費者的青睞。體育消費的專業化程度也越來越高，在人們更加關注體育健康的同時，體育消費正在不斷升級。在十四運會舉辦的助推之下，西安市體育企業規模正繼續發展壯大，數據表明陜西省有體育賽事相關企業4230家，在這之中西安市體育企業多達2846家，數量占比全省超過了六成。

在舉辦第十四屆全運會和建設“全國體育消費試點城市”的重大歷史機遇下，西安體育消費和體育企業的規模不斷擴大，推動了體育賽事產業創新發展，專精特新，使體育賽事產業與市場對接，不斷拓寬體育賽事產業的發展道路。縱觀十四運的籌備過程，政府、市場、社會都積極參與到體育賽事產業中，逐步形成了體育和消費良性互動，賽事和城市相互促進的新格局，努力把西安市建設成為國內一流、國際知名的世界賽事名城。

3、提高體育賽事運營經驗水平，促進世界體育賽事名城建設

全運會是我國競技水平最高、賽事規模最大的綜合性運動會，舉辦周期為四年一屆，肩負著為國家隊選拔新人，備戰鍛煉的任務，第十四屆全運會是首次在我國中西部省份舉辦的全運會。十四運會的賽事項目共分為34個大項、51個分項和387個小項，不僅包含了全部的奧運項目及一些具有我國特色的競賽項目，還設置了眾多的群眾比賽項目，包括群眾參與度高、參與門檻低的太極拳、廣場舞、輪滑等項目。十四運會參賽代表團38個，參賽運動員多達1.4萬人，國家隊運動員和國內頂尖選手都將悉數登場亮相。

要精彩圓滿地舉辦這樣一屆全運盛會，需要高效率的組織來提升辦賽水平，扎實有序地推進賽事籌備工作，確保賽事場館準備就緒、工作人員與志愿者培訓就位，需要高標準的工作來保障賽事運行，有序做好市場開發、競賽組織、后勤保障等各項工作，為十四運會成功舉辦提供多方位的保障。需要高效率的宣傳來推廣賽事信息，充分發揮多種媒體平臺的作用，加大十四運會宣傳力度、講好西安故事，提升十四運會的影響力。

由此可見，十四運會的舉辦將會大大增加西安市體育賽事的辦賽經驗、辦賽水平與辦賽能力。十四運會的舉辦將會加速提檔提升西安市體育賽事的整體辦賽水平，為西安市未來舉辦各類高級別、名品牌的體育賽事積累寶貴經驗。豐富的辦賽經驗有助于西安市承辦更多的國內精品賽事、引入更具影響力的國際頂級賽事，逐漸形成賽事與城市良性互動的新格局。實現2022-2025年每年舉辦40場以上體育賽事，2025年培育出兩三個擁有自主知識產權精品賽事的發展目標。促進西安體育賽事的常態化、專業化、精品化的發展，為打造精品體育賽事、建設世界賽事名城提供發展機遇。

第十四屆全運會舉辦給西安市

體育賽事產業提出的挑戰

1、基礎設施仍需要優化完善，場館賽后運營維護難度大

十四運會作為我國水平最高的綜合性運動會，必然會對西安市體育賽事產業的基礎設施和競賽環境提出更高的要求。目前，西安市的體育基礎設施，特別是在體育場館方面，還存在著較多的不足之處。雖然自成功申辦十四運會以來，西安市積極發展體育賽事產業，舉辦了多項國內外頂級賽事，體育場館也在不斷地進行修繕與新建，但西安市體育場館數量較全國平均水平來說還是相對較少，且大多數集中分布在中心城區，處在郊區的場館數量不多，這其中還有相當一部分是各大高校的體育場館。部分現有體育場館由于修建時間早或者設計之初沒有考慮到發展的需要，導致如今場館設施較為落后，跟不上體育賽事發展的步伐，存在著一定的局限性及安全隱患。方便群眾廣泛參與的小型體育場館、生態運動公園、休閑健身步道、戶外活動基地、城市社區十五分鐘健身圈等配套設施較為缺乏，還有一些公共體育場館不對外向群眾開放或者費用太高，難以滿足西安市體育賽事產業的高質量發展對體育基礎設施和一流競賽環境的需要。賽事場館方面存在的部分問題亟需進一步采取適當措施來優化完善。

另外，由于大型體育場館的建設周期長、資本投入多，再加上運營難度大，維護成本高，場館的賽后運營是體育賽事產業公認的國際難題，縱觀國內外歷屆大型體育賽事，賽后運營不當導致場館閑置荒廢、人去樓空的例子的屢見不鮮。一屆大型綜合性賽事的精彩之處不僅在于賽事舉辦期間的成績，場館的賽后有效利用更能體現賽事的成功，并且能夠給舉辦地留下豐富的賽事遺產。十四運會要借鑒往屆大型賽事的經驗，提前做出合理的規劃，總結出一條適合自身發展的賽后場館運營思路，實現體育賽事場館的可持續利用。

2、體育消費內容結構不均衡，體育企業參與熱情度不足

推動體育產業發展的核心是擴大體育消費，在籌辦十四運會的過程中，西安市舉辦了多樣的體育產品展銷活動，積極拉動體育消費需求，促進全民參與體育消費，但是目前西安市體育消費存在著消費內容結構不均衡的問題。實物型消費在體育消費中仍然占據主導地位，而體育賽事產業所涉及的觀賞型、服務型體育消費水平還比較低，還未被多數消費者從主觀意愿上接納。消費者更愿意把錢花在體育用品裝備上，而不是去觀看或者參與一場高水平的體育賽事。在供給方面也有體育產品供給過剩，體育服務供給不足的不平衡問題，體育消費結構中缺乏高水平體育賽事等服務型產品，存在較為嚴重的錯配現象。在舉辦十四運會和體育消費升級的大背景下，西安市觀賞型、服務型的體育賽事產業消費所占比例還需要進一步增加。

另外，西安市體育賽事產業所受到的商業資本關注程度不高，缺少相關體育企業的加入。西安市近年來積極承辦并引入了多項精品體育賽事，但是絕大多數賽事是由政府主辦，商業資本仍主要是以冠名、贊助等形式的附帶投資參與其中，且參與者多為房地產企業。而體育企業的發展還處于起步階段，體育企業對體育賽事產業以及投資開發體育產品的認知不足，缺乏參與體育賽事產業的熱情。陜西省以“精彩圓滿”為目標，舉全省之力籌辦十四運會，政府部門給予了積極的政策落實與資金扶持，解決了體育場館修建、體育設施采購等諸多硬件問題。但是體育賽事作為體育賽事產業的核心，它必須是一種產品，需要有投資人。十四運會結束之后，西安市體育賽事產業的發展需要更多依靠體育企業的參與和相關資本的投入，突出發揮市場的力量。

3、賽事文化內涵挖掘不充分，亟待進行賽事品牌化建設

西安市作為中華民族和華夏文明的重要發祥地之一，是中華民族的根脈所在，是華夏文明最深厚的歷史指向，文化積淀悠久而厚重。十四運會的舉辦更讓西安這座充滿傳奇色彩又朝氣蓬勃的城市站到世界大舞臺的聚光燈下，接受時代的檢閱，展示中國的文化自信。體育賽事的一個重要功能價值就是有文化的傳播力，深厚的文化價值能夠推動體育賽事的持續發展。但目前西安市體育賽事還不夠注重突出西安市獨有的歷史底蘊，沒有充分地賦予體育賽事以文化內涵。在西安市眾多的體育賽事中，西安城墻國際馬拉松賽就有著獨特的文化魅力，它已不僅是一項體育賽事，更是一個文化符號、一種文化情懷。而西安市其他大部分體育賽事在文化建設方面還較為薄弱，沒有深入挖掘賽事獨特的文化內涵，缺少文化含量的體育賽事往往知名度不高、影響力不足，很難打造出賽事品牌。

另外，體育賽事的品牌化是體育賽事產業的重要支撐，是產業發展的關鍵著力點，西安市體育賽事的品牌知名度和影響力還較為薄弱。在西安市眾多的體育賽事中，除了西安國際馬拉松賽憑借著合理的賽事規劃和精準的賽事宣傳，每年吸引來自全世界超過十萬名選手來到西安參賽，受到中央電視臺、西安日報等媒體的諸多關注。并且先后獲得了“中國馬拉松金牌賽事”和“世界田徑精英標牌賽事”的殊榮，成功打造出賽事的品牌特色，在國際國內享有一定的知名度。其他大部分體育賽事還沒有充分發掘并培育出自身的賽事品牌，仍然沿襲著傳統的辦賽模式，沒有根據其賽事特點和文化特色來營造賽事形象、打造賽事品牌，從本質上看與其他體育賽事差異性不大。加之各方面的宣傳工作不到位，賽事輻射力度有限，在國內影響力不大，沒有發揮出賽事的品牌效應。

西安市體育賽事產業的發展對策

1、推行體育場館運營模式多元化，堅持體育賽事與全民健身結合

對于任何大型體育賽事而言，場館的賽后利用都是一個關鍵問題，賽后場館的有效管理和運營對體育賽事產業的發展起著重要的意義。首先，要運用舉辦十四運的寶貴經驗，發揮體育場館舉辦體育賽事這一本質功能。十四運場館在硬件設施和軟件科技方面都有著國內一流的水平，應該充分發揮這一優勢，積極承辦更多等級高、影響力大的國際國內體育賽事，把舉辦體育賽事融入到賽后場館的有效利用之中，這樣既能促進體育場館的持續高水平運營，又有助于西安市打造一批具有自身特色的體育精品賽事，為推動西安市體育賽事產業、建設賽事名城打下重要基礎。

其次，要堅持以人民為中心的觀念，注重將舉辦體育賽事與服務全民健身相結合。隨著生活水平的提高以及對體育健康理念的重視，人們對于專業體育場館的需求正在不斷增加，場館的賽后利用能夠有效地滿足全民健身的需要。十四運會各類場館在賽后應進行詳細規劃，擴大體育場館的功能，以合理的方式向社會公眾開放，將十四運場館建設成為全民健身的主陣地，鼓勵群眾走進體育場館，推動體育運動普遍開展，讓體育場館更好地服務于社會，促進人民群眾全面發展。

最后，十四運場館大部分是政府部門投資建設的，如果仍由政府部門進行賽后運營，將面臨較大的壓力。因此對于賽后場館運營，應在政府的監管和指導之下，推行場館運營模式多樣化，引入多元的運營機制。對優秀的社會資本積極進行招商引資，吸引更多的民間資本加入其中，鼓勵國內外經驗豐富的體育企業參與到場館運營中來。把賽后場館運營融入到市場競爭當中，充分發揮市場機制的作用，提高運營水平與積極性，提高市場化水平，努力實現賽事場館的可持續運營。

2、推進體育消費領域供給側改革，壯大體育企業市場主體地位

首先，要進一步擴大體育消費，促進體育消費優化升級。第一，推進體育消費領域的供給側改革。增強有效供給，提高體育生產和產品的供給質量與規模，優化供給結構，向不同需求的消費者提供多層次的優質服務，充分挖掘體育消費潛力，促進體育消費升級以帶動供給側，實現產業轉型發展。第二，培育開拓更加廣闊的體育消費空間。順應市場趨勢，緊跟市場熱點，拓展并盤活體育資源，提供內容新穎、廣受歡迎、形式多樣的體育產品與服務。豐富市場類型，研究市場細分，擴大體育領域消費需求，更好地滿足體育消費者的不同偏好，營造有序的體育消費環境。第三，堅持廣泛開展全民健身、重視體育消費宣傳普及。通過強化體育教育使人們感受到體育運動和日常鍛煉所帶來的健康生活。培養科學健身習慣，樹立體育消費觀念;提高體育文化素養，增強體育消費黏性，讓體育消費逐漸成為生活中的必需品。

其次，要鞏固壯大體育企業的市場主體地位，明確市場主體的權利義務，發揮市場主體在體育賽事產業中的決定性作用。鼓勵有實力的本土知名體育企業創新發展，積極引導中小微體育企業發揮特色，支持在國際上、行業內領先的體育企業入駐西安。鼓勵多種體育中介與機構從事相關配套咨詢服務，促進體育企業以多種方式贊助、開發體育賽事，使社會資本充分參與到體育賽事產業的各個領域。在符合相關法規的條件下，政府部門可以向成長型新興體育企業實施融資擔保、減稅降費等優惠政策。進一步深入落實優化審批程序，推進“放管服”改革，簡化體育企業辦事流程，提高對體育企業的服務效率，營造一流的體育賽事產業營商環境。

3、舉辦引入高水平體育賽事，增強體育賽事核心競爭力

首先，推動西安市體育賽事產業高質量發展，離不開高水平的體育賽事，舉辦高水平體育賽事需要多方面的溝通協調配合。要以相關政策指南為引領，協同配合政府規劃，綜合培育并積極引入符合西安市的高水平體育賽事。扎實完善體育賽事的工作程序和組織體系，認真做好體育賽事的各項籌備工作，進一步規范標準體育賽事的專業化運營，全面加強風險管控應對和服務監督管理。營造開放熱烈的辦賽氛圍，為西安市舉辦更多高水平體育賽事積累寶貴經驗，提升西安市體育賽事的科學化、多樣化、常態化水平。

其次，增強體育賽事的核心競爭力是西安市體育賽事產業轉型升級關鍵一步，要把地方文化特色融入到賽事戰略規劃之中，將推動品牌化建設同打造精品賽事有機結合。第一，深入挖掘并充分吸收傳承本土文化內涵，加大對本土體育賽事的支持力度，打造形式多樣、代表性強、具有文化特色的體育賽事。積極促進賽事文化交流，充實賽事內涵，推進賽事跨國溝通，豐富賽事資源，強化體育文化氛圍，錘煉賽事品質，展現西安市體育賽事的獨特文化魅力。第二，要以頂級體育賽事為標準，堅持市場化運作方式，激發市場主體和社會參與的活力，把保證競賽質量作為賽事運營的核心目標。充分運用多種媒體渠道，強化賽事宣傳推廣力度，加強品牌傳播，推進賽事的品牌化經營與發展。擴大賽事影響力，打造聞名國內外的精品賽事，提升西安市體育賽事的良好形象和品牌價值。

西安市要搶抓建設國家中心城市和舉辦第十四屆全運會的重大歷史機遇，積極發展體育賽事產業，加快創建體育賽事名城，提升城市影響力，塑造賽事名城新形象，力爭構建政府主導、市場主體、社會參與的體育賽事名城體系和體育賽事產業發展格局。

結 語

“辦一屆精彩圓滿的體育盛會，這是黨和國家交給陜西的重要任務，也是3800萬陜西兒女向全國人民作出的莊嚴承諾。”第十四屆全運會為西安市體育賽事產業帶來了前所未有的發展機遇，這對于正在奮力譜寫追趕超越新篇章的西安來說，彌足珍貴。但與此同時也在場館設施、體育消費、賽事競爭力等方面提出了更高的要求。西安市應當借助舉辦十四運會的東風，進一步完善場館設施建設與運營維護，促進體育消費優化升級，壯大體育企業的市場主體地位。通過舉辦高水平體育賽事，增強賽事的核心競爭力，努力把西安市打造成為國際知名的世界賽事名城。

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作者簡介

張宇晨 陜西師范大學國際商學院在讀碩士，研究方向為國民經濟學