自貿區兩周年，這是一個關于創新的美麗故事

鄒孝聽 蘇袁軒

“一張圖看土壤，一平臺全追溯”，依托人臉識別、大數據等技術，融合各類專項數據，實現了從信息錄入、跟蹤到研判的全流程體系，全過程追溯、終身追責;壓縮納稅人申報時長50%以上、為企業精準匹配342項免稅優惠項目、通過“數據集成+申報分析+提醒糾錯”等措施，實現從“以票管稅”向“以數治稅”的模式轉變……

中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區（以下簡稱“蘇州自貿片區”）掛牌兩年來，累計形成全國全省領先的制度創新成果100余項，25項在全省示范推廣。其中“土壤環境精細管理創新”“增值稅數據集成服務”“審批監管執法信用閉環管理”等4項獲評“江蘇自貿區蘇州片區2021年度制度創新十佳案例”，成為蘇州自貿片區年度制度創新的“代表作”。

蘇州自貿片區高質量發展的“稅動力”

“原先填報增值稅一般納稅人申報表時，僅一張減除項目清單就需手工錄入700余條數據，現在使用電子稅務局‘一鍵采集’功能幾分鐘內就完成錄入。”蘇州金螳螂建筑裝飾股份有限公司相關負責人感慨得益于園區稅務部門創新推出的增值稅數據賦能項目，極大地節省了企業辦稅時長。

助力企業高質量發展的背后，是園區稅務局在創新稅收征管舉措、優化稅收營商環境、落實減稅降費等領域的孜孜探索和率先實踐。

創新稅收征管舉措，提升滿意度和獲得感

記者了解到，園區增值稅數據賦能項目在全國率先集成實現了面向一般納稅人的增值稅智能申報、智能推送、智能提醒三大服務功能。除了幫助納稅人準確申報外，還能精準向納稅人推送稅收優惠政策提醒和風險提示信息。

自今年3月試點推廣以來，蘇州自貿片區一般納稅人使用智能申報功能共計5.62萬戶次，系統推送優惠應享未享提醒29個項目1463戶次，增值稅申報票表比對異常數量降幅達40%以上。

蘇州自貿片區設立兩年來，園區稅務部門堅持需求和問題導向，強化制度創新應用，推出“一攬子”創新舉措，不斷提升納稅人繳費人的滿意度和獲得感，跑出稅收征管的“園區速度”。例如：先后開設新辦企業“直通車”，將“稅務新辦套餐”鏈接嵌入園區一站式服務中心網站平臺，與“工商網上登記”等事項形成“一網通辦”全流程集成服務;上線新辦套餐自動化審批系統，全面提升行政審批效率，平均審批時間縮短一半;全面推行不動產交易“一網通辦、并聯審批”，單筆存量房交易辦稅時間縮短至原來的五分之一，并實現 24小時不打烊、全天候、全自助的繳稅模式。

對標國際、高點定位，優化稅收營商環境

據國際知名咨詢機構發布的《蘇州工業園區2020年營商環境第三方評估報告》顯示，園區“納稅次數”指標為6次，“納稅時間”指標為136小時，優于《2020年世界納稅報告》中國在這兩個指標上的7次和138小時。

“園區稅務部門這種稅收包容審慎監管態度和機制，讓集團堅定了在中國、在園區發展的信心。集團總部做出升級蘇州公司為中國總部的戰略決策。”烏斯特技術（中國）有限公司總經理徐斌為園區稅務部門“點贊”，原來在一次跨國稅源風險監管中，園區稅務部門主動提示提醒，促進企業稅收遵從，并幫助企業最優化合規性調整業務布局，輔導企業以加大研發投入等方式爭取稅收優惠。

當然，除了率先探索試點的包容審慎監管機制，園區稅務部門還對18個涉稅事項實行一個年度內“首違不罰”。今年以來已對1200余戶次企業實施“首違不罰”。

從包容審慎監管機制到“首違不罰”，園區稅務部門對標國際、高點定位優化系列服務舉措，大力推廣“非接觸式服務”，集成推出“網上辦、自助辦、郵寄送、線上答”等“非接觸式”辦稅服務舉措，不見面辦稅比例超過95%，全面推行免費郵寄發票服務，通過不見面方式領用發票比例超過98%，郵寄發票比例超過70%;實現多元化繳稅方式，在全省率先推出第三方支付繳稅功能，納稅人使用支付寶、微信或云閃付App掃一掃功能，掃描窗口工作人員電腦生成的二維碼繳稅，辦稅廳可將繳納的稅款直接入庫;錄制中英雙語系列政策視頻，開展遞延納稅政策點對點宣傳。政策實施以來，累計吸引境外資本再投資74.18億元，為投資“一帶一路”走出去企業提供政策服務和征管協助，助力園區外資、外貿逆勢上揚。

強化制度保障，營造更具競爭力的稅收政策環境

歷經數年研發，丹納赫旗下貝克曼庫爾特生物科技（蘇州）有限公司全新推出的流式細胞分選儀，于今年3月從蘇州工廠下線發往全球各地。這一在中國本土實現研發制造的產品將為全球提供基因解決方案。

“之所以能在科技創新上取得突破，除了依托強大的科研團隊和先進的技術設備，也離不開減稅降費的支持。”貝克曼庫爾特財務負責人賴冬梅表示，作為高新技術企業，貝克曼庫爾特享受企業所得稅減按15%征收的稅收優惠政策，僅此一項，2020年企業就享受減稅1480余萬元。

事實上，在蘇州自貿片區大力開展制度創新、打造制度高地的進程中，稅收政策服務關系到企業能否在自貿片區建設過程中享受到發展紅利和機遇。今年3月，園區稅務部門建立起服務需求響應機制、專家團隊工作機制、重點企業局領導調研服務機制等三大機制，在確保及時發現響應納稅人涉稅需求的同時，開展重點領域的前瞻性調研，為片區內企業持續提供最優的稅收政策環境。

45項制度創新 構建和諧勞動關系綜合試驗區

2020年6月9日，一場特殊的發布會在蘇州自貿片區舉辦。發布會上，園區人力資源和社會保障局正式發布全國首個電子勞動合同標準。用人單位可一鍵完成勞動合同信息報送，同步完成社會保險登記，實現“7×24小時”“不見面”服務，幫助企業有效降低管理成本。友達光電公司是園區首批與勞動者簽訂電子勞動合同的用人單位，僅此一項公司每年就可以節約100多萬元費用。

兩年來，蘇州自貿片區在積極構建和諧勞動關系相關領域進行了一系列創新探索，累計完成45項制度創新，園區也成為全國首批“構建和諧勞動關系綜合試驗區”和“深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點地區”。

標準化引領，推動和諧勞動關系

近年來，人力資源管理的數字化、電子化、智能化，已經成為主流趨勢，電子合同對企業提升勞動合同及相關協議簽署效率的提升作用越來越明顯。

電子勞動合同標準制定后，面對越來越多簽訂了電子勞動合同的企業和員工，一旦產生了爭議，又該怎么處理應對？為此，園區人社局在積極推行電子勞動合同標準的基礎上，又圍繞用人單位內部勞動爭議協商解決機制、跨部門協調聯動調解等方面積極探索、重點突破。今年4月，推出了電子勞動合同爭議處理規則，推行電子勞動合同的“前道”和“后道”兩個環節實現了全面對接。

在《標準》和《規則》的助力之下，蘇州自貿片區內企業和職工電子勞動合同簽訂意愿強烈，目前已有2000余家企業、數萬人簽訂了電子勞動合同，極大地提高了勞動合同訂立效率，降低了企業管理成本，有力優化了營商環境。電子勞動合同標準也在去年獲評蘇州自貿片區一周年制度創新十大優秀案例，并入選江蘇自貿試驗區第二批創新實踐案例，國家人社部也在《人力資源社會保障工作信息》上向全國推廣相關舉措。

數字化賦能，打開智能化路徑

哪個行業人才缺口大，達到什么程度，人才流失量多少，又流向了哪里……要做好人才與產業發展互融互促，這些是各地人社部門普遍面臨的難題。難在哪里？難在零星調查的數據不鮮活，片面剖析的問題不夠精準、全面，無法做到 “心中有數”。對此蘇州自貿片區利用勞動關系運行管理平臺，一鍵即可將人才行業分布、流動分析等產業亟須的人才數據實時呈現，還能通過對數據的深度解讀，解決產業“招工難”問題，進而研判行業未來發展趨勢，為人才引進政策的下一步規劃，提供依據。

去年新冠肺炎疫情發生以來，蘇州自貿片區一些企業面臨不同程度的“用工荒”，大型制造企業矽品科技就是其中一例。針對企業痛點，蘇州自貿片區為矽品科技量身打造了一整套幫扶措施，通過舉辦邀約式專場招聘會、多批次免費推送招聘信息、對接高職院校資源等舉措，為企業提供多維度個性化招聘服務。最終，矽品科技成功招聘了500多名員工，用工難問題得到有效緩解。

在這背后，蘇州自貿片區開發上線的全國首個勞動關系運行管理平臺發揮了重要作用。該平臺實現了對當前所有勞動關系50余項工作業務的數據“搜集”，可以實時掌握任何一個企業、網格、區域和行業的當前勞動關系全貌。令人欣喜的是，勞動關系運行管理平臺的逐步推進，為勞動關系數字化治理打開了全新的視野，這一經驗被列入江蘇自貿試驗區第二批創新實踐案例，并在今年7月作為改革試點創新案例在全省推廣。

精細化服務，建設營造常態化機制

為持續擦亮親商服務這一天然底色，自掛牌以來，蘇州自貿片區堅持需求驅動、創新驅動，建立了“問計問需”常態化機制。為創新薪酬指導服務，片區每年都發布工資指導線、每季度發布工資指導價位，并逐步增強薪酬數據的“新鮮度”;根據企業不同產業分類和投資國別，片區發布了電子信息、機械裝備、生物醫藥、納米技術應用、人工智能以及現代服務業等重點發展的“2+3+1”產業薪酬調研報告、高技能人才薪酬調查報告以及歐美、日資、亞洲（除中日）等11份薪酬調查報告;根據對象不同，蘇州自貿片區因人施策，開展多層次、多形式的培訓服務。

此外，蘇州自貿片區在勞動關系治理的方向性、科學性、可持續性等方面進行積極探索，制定出臺勞動關系和諧指數評價體系。該體系根據效率、公平、發言權三平衡理論，設計了3級指標模型，并設置了187個研究性指標，通過勞動關系運行管理平臺對全區重點企業進行指數測評。平臺將被測評企業的指數得分，在同產業類型、同投資國別“圈子”內的所處“名次”，測評高分項、低分項，以及被測評企業各年齡段、各學歷層次、男女性別的職工對企業的滿意度等進行全方位、多維度的呈現，并自動向企業推送針對性的改善建議，真正實現了勞動關系的精細化治理和精準化服務。

蘇州自貿片區的“綠色家底”

根據最新一次全域全類別生物多樣性調查，蘇州自貿片區內多項生物物種數均有所提升，其中鳥類增加4種，底棲動物增加45種，宜居宜業的底色更為亮眼，蘇州自貿片區正在交出一份經濟活、生態美、產業興的綠色發展高分“答卷”。

兩年來，園區制定《蘇州工業園區生態環境政策集成改革試點實施方案》，積極探索高效的環境資源配置方式和先進的生態環境監管模式，為建設世界一流高科技園區提供強有力的生態保障。

深化“放管服”改革，賦能自貿區綠色發展

項目要開工建設，環評審批是必要前提。2020年，片區推出《關于進一步優化建設項目環境影響評價審批服務的十一項措施》，覆蓋了生物醫藥、納米技術和人工智能等重點領域，審批時限由法定30個工作日縮短至1個工作日，每年可以為企業減少環評監測費近500萬元。

去年新冠肺炎疫情暴發后，蘇州艾博生物科技有限公司承擔了科技部新冠肺炎應急攻關項目。在得知公司生物研發實驗室擴建需求后，片區生態環境部門第一時間指導企業通過告知承諾制的方式進行了申報，并于其后組織專家進行了環評報告審核，有效提升審批效率。2020年6月，艾博生物研發的新型冠狀病毒mRNA疫苗（ARCoV）正式通過國家藥品監督管理局臨床試驗批準，成為國內首個獲批開展臨床試驗的mRNA疫苗。

與此同時，生態環境部門還啟動了排污許可制與環境影響評價制度有機銜接改革，探索實施環評審批與排污許可證、排水許可證 “聯動審批”試點，實現“一套材料、一表申請、一口受理、同步審批、一次辦結”，努力以不斷優化的營商環境為發展匯聚磅礴動力。

探索科學精準的污染治理方式，提升自貿區“綠色指數”

藍天、碧水、凈土，塑造了自貿區強健、安全、可持續的發展根系。蘇州自貿片區創新引智引技，為大氣、水環境、土壤治理持續“加碼”。

對于大氣治理，片區生態環境部門建立重點區域工作專班，制定精細化管控方案，開展區域微環境治理試點。對于水環境治理，在陽澄湖水源地保護區內，用“雨污管網+排口”一張圖管好所有排口;促成華潤雪花啤酒與清源華衍水務公司合作，開展蘇州大市范圍內首個啤酒生產廢水資源化利用項目。對于土壤治理，編制《工業企業土壤污染防治工作指導手冊》和土壤重點監管企業三份報告模板，為企業提供了實用工具。2019年，界浦路東、強勝路南地塊完成修復并移出名錄，成為土壤污染防治法頒布以來，全省首個通過省級評審的修復地塊。

值得一提的是，全球首例、國內首個可持續水管理體系“雙貫標”認證項目在蘇州自貿片區簽約，為全國乃至全球產業園區綠色低碳與可持續發展提供了鮮活案例;片區發布的《蘇州工業園區場地環境調查評估單位考核辦法（試行）》，是國內率先建立起的土壤污染狀況調查全過程考核制度;開發建設的土壤環境信息管理平臺引入AI人臉識別、5G、大數據等信息化技術手段，實現了“一張圖看土壤，一平臺全追溯”。

完善智能高效的環境監管體系，堅守自貿區“綠色家底”

高水平的硬件設施為環境監管提供了無限可能。目前，片區內建成2個國控空氣站、4個街道空氣監測站，2個水源地水質自動監測站、4個地表水自動監測站、9個浮標站，其中包含一座檢測能力省內領先的環境空氣超級站。片區的智慧環保平臺進一步升級，集成了建設項目審批、排污許可證發放、現場執法檢查、行政處罰、環境信訪等多項應用，覆蓋企業基礎信息1.1萬多條。

針對片區內生物醫藥企業在危險廢物全生命周期管理中的痛點，蘇州自貿片區創新開展“小微型生物醫藥企業（研發機構）危險廢物標準化管理試點”，在規范試點單位指定危險廢物收集、儲存、轉移服務的同時，還開發了小微型企業危險廢物管理云平臺，完善了視頻監控系統。截至目前，試點簽約企業共74家，累計轉移危險廢物300余噸，轉移頻次基本做到日產日清。

值得一提的是，片區還在全國率先開展“第三方輔助執法”機制的探索。通過第三方監理單位，輔助進行污染源自動監控系統的管理工作。近一年來，發現異常數據并異常問詢近千次，遠程溝通和初步判別后，僅對其中25%的企業進行了現場檢查，發現不規范行為94個，大幅提高執法效率。根據現場檢查結果，建立“紅黃綠三色管理清單”，開展差異化管理，初步實現了“對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸”的執法目標。

構建互助協作的多元共治模式，根植自貿區綠色理念

結合產城融合特色，片區成立了由生態環境部門人員、社區人員、企業代表和居民代表組成的“環境理事會”，實現了從生態環境部門主導處理矛盾，到社會多元角色的平等參與、共同解決的轉變;由政府部門、行業專家、被輔導企業和第三方機構共同參與的“合作伙伴計劃”，通過上門對企業環境管理水平進行全面體檢，制定提升方案并幫助整改，更是真真切切地幫到了企業。諸如此類的創新舉措，讓城市治理更細膩、城市肌理更豐富。

與此同時，通過開展“環保+電力大數據”合作，率先在區級層面共建電力大數據助力生態環境治理現代化示范工程，推動區域“碳達峰”“碳中和”目標早日實現。在生態環境部門和專業機構的指導幫助下，片區內很多企業成為了綠色制造和體系標桿企業，蘇州尚美國際化妝品有限公司的“尚美工廠”便是“碩果”之一，其建立太陽能、風能、生物質多能互補型綜合能源管理系統，使得廠內直接或間接產生的二氧化碳總排放抵消自身產生的二氧化碳排放量，實現正負抵消，成為蘇州首個“零碳工廠”。

政務管理精準高效，信用賦能助企發展

“我們通過不斷開展信用管理培訓，提升信用管理意識，將信用管理理念滲透到營銷、財務、質量控制、合同管理、行政管理、戰略管理等各個方面，由于良好的公共信用記錄，在政策申報、政務服務、融資貸款等領域充能夠享受一路‘綠燈’。”艾信智慧醫療科技發展（蘇州）有限公司董事長王平直言，園區的信用管理體系建設為公司實現跨越式發展提供了重要支撐。

截至目前，企業獲得各類信易貸產品近9000萬元融資貸款。事實上，園區在開展社會信用管理體系建設工作中，始終堅持信用管理和信用服務雙輪驅動，通過開展信用體系建設，助力企業高質量發展。

信用是工具，賦能企業全生命周期發展

蘇州工業園區經濟發展委員會相關負責人告訴記者，經過多年的實踐，園區不僅構建起以信用為基礎的新型監管機制，同時還構建了以信用為基礎的新型政務服務機制。一方面，對一些懲罰可能達不到剛性法律約束程度的負面現象，我們以信用為手段，建立起分級分類的新型監管機制;另一方面，我們以信用為工具，不斷提升政務服務能力和水平，持續擦亮“親商服務”金字招牌。

蘇州工業園區經濟發展委員會相關負責人說：“在企業初創階段，通過將信用信息與一網通辦平臺對接，我們采用告知承諾、容缺受理等信用管理方式，建立起‘信易批’審批體系，為市場主體提供便利化準入服務;在企業成長階段，我們有以‘園易融’平臺為載體，推出了‘關助融’‘苗圃貸’‘園e貸’等‘信易貸’產品，為企業發展提供以信用為基礎的融資便利。通過將信用信息與政策申報平臺對接，在線審查市場主體信用狀況，快速兌現企業發展過程中的各項扶持政策;在企業成熟階段，我們鼓勵企業開展信用貫標，創建信用示范，引導市場主體規范經營，并通過異議申訴、信用修復等渠道，不斷優化自身的信用狀況。”

記者了解到，去年9月，星巴克龍湖星湖天街店成為第一家通過告知承諾獲得審批的企業，從原本需要5個工作日調整為當場辦理、15分鐘出證，這也是蘇州市首張餐飲服務類的告知承諾制《食品經營許可證》。

“精準信用畫像”，推行新型政務服務與監管

2020年11月，園區出臺了《蘇州工業園區構建以信用為基礎的新型政務服務與監管工作機制實施方案》，提出創新監管模式，探索信用賦能，大力推進政務管理由“門檻管理”向“信用管理”轉變，通過充分運用信用信息，為企業提供便捷高效的綜合服務，提升政務管理效率，持續優化園區營商環境。不到一年時間，園區在信用賦能市場準入、提升監管效能、優化企業服務方面取得了亮眼的成效，以信用為基礎的新型政務服務和監管工作機制得到不斷完善。

蘇州工業園區經濟發展委員會相關負責人表示，一方面，我們以國家信用信息中心對市場主體的評價結果為基礎，結合園區公共信用大數據，對市場主體進行“精準信用畫像”，開展分級分類監管;另一方面，信用信息平臺與審批、監管、執法等平臺互聯共享，以信用查詢、信用審查、聯動懲戒等方式，通過“審管執信”全鏈條閉環管理，提高信用信息效力，使得信用像空氣一樣，雖然你感知不到，但它的影響無處不在。

園區有很多重視誠信文化建設和信用管理制度建設的企業，截至目前，累計已有327家企業通過信用管理貫標培訓，36家獲評市級信用示范企業，4家獲評省級信用示范。

50+信用應用場景，為“最美窗口”持續賦能

事實上，對守信的市場主體和社會成員在行政許可等方面給予綠色通道，艾信并非個例。蘇州市信用管理示范企業SIG康美包（蘇州）有限公司是全球領先的無菌食品飲料紙盒包裝及灌裝系統供應商，2018年，參與了信用管理的專項培訓，建立信用管理的組織結構，招聘專業的信用管理師，進行了一系列培訓，隨后在公司內部全面開展信用體系建設工作，從人才儲備、制度改進、到系統建設和信用文化宣傳。

SIG康美包中國區總裁范立冬直言，此前公司并未接觸過信用評價管理體系的建設，通過采用科學的信用管理模式，發現可以合理地控制企業的各項管理費用、提高銷售收入和產品的市場占有率，加快企業資金流速，降低賒銷額和預付款的對企業現金流的影響，實現全產業鏈布局的最佳效益，受益匪淺。“通過信用管理工作，我們發現了問題，開始尋找可替代供應商，目前獨家供應商占比從過去的75%下降到了40%，大大緩解了因供應商信用可能產生的問題。”

值得一提的是，近日園區制定發布了《蘇州工業園區信用應用場景推進實施方案》（以下簡稱《實施方案》），重點圍繞關乎經濟社會發展和民生福祉的行業、領域，計劃推進“信用+審批準入”“信用+監管執法”“信用+社會治理”“信用+金融”“信用+公共資源交易”“信用+企業服務”“信用+產業發展”“信用+消費”“信用+便民服務”“信用+政務”十個方向的應用場景超過50項。在蘇州工業園區經濟發展委員會相關負責人看來，《實施方案》將充分發揮信用管理在創新服務機制、提升監管效能方面的基礎性作用，進一步提高政務服務和行業監管的精準性、協同性和規范性，通過不斷深化治理理念和治理方式創新，為“最美窗口”持續賦能。