以“四個堅持”為抓手 建設宜居宜業美麗鄉村

湖南省農業農村廳農村社會事業促進處（411105） 肖杰夫

近年來，常德市深入學習貫徹習近平總書記關于改善農村人居環境、建設美麗鄉村重要指示批示精神，堅持規劃先行、典型示范、有序建設，推動農村人居環境持續改善，不斷提升鄉村整體風貌。全市村莊規劃編制實現全覆蓋，累計改廁24萬座，獲評農村人居環境整治三年行動先進市。

1.堅持示范帶動、以點帶面開展農村人居環境整治，既要注重抓點帶面，又要注重整體提升，以點串線，連線成片，全域推進改善農村人居環境工作。常德市以打造“4+9”鄉村振興示范片區為引領，“4”即是由市委書記、市長、市委副書記、分管農業的副市長牽頭領辦4個示范片區，“9”則是其他市委常委會議組成人員到9個縣市區分別聯片辦點，高位推動片區人居環境整治，成功打造一批示范樣板。通過示范帶動，取得了“點亮一盞燈，照亮一大片”的引領效果，構建了特色突出、百花齊放的美麗鄉村建設局面。近三年來，常德市清理農村生活垃圾300萬噸、治理黑臭水體2000多條、拆除“空心房”500萬平方米，農村生活垃圾集中處理建制村全覆蓋，農村衛生廁所普及率超過95%，創建省級美麗鄉村示范村63個，桃花源旅游管理區湯家山村、澧縣喬家河村被評為中國美麗休閑鄉村。

2.堅持創新驅動、各美其美常德市主動順應農村群眾的新期待、新要求，結合不同地區的地形地貌、資源稟賦、基礎條件和風俗文化，鼓勵各地自主探索不同類型的人居環境整治模式，建設各美其美、美美與共的美麗鄉村。比如，津市市重點探索農村生活垃圾分類處理“綠色存折”制度，把回收的垃圾轉換為積分，兌換生活用品，垃圾源頭減量50%，運轉成本下降50%，用“小存折”激發了農村人居環境整治“新活力”，被評為全國村莊清潔行動先進市、全省農村人居環境整治先進市；鼎城區草坪鎮三角堆村，以改善農村生態環境為突破口，探索建設生活污水凈化濕地系統，大力推廣移風易俗活動，積極引入鄉賢支持鄉村建設，繪就了生態美、生產美、生活美的幸福畫卷。

3.堅持社會聯動、齊抓共管常德市堅持共建共治共享的理念，在村（社區）成立村級衛生協會，將農村人居環境整治內容納入村規民約，探索了屋場長、街段長、樓棟長等自治模式，激發農民群眾的積極性、主動性和創造性。此外，在村（社區）組織開展農戶環境衛生評比，每月評選最清潔戶、清潔戶和不清潔戶，對最清潔戶給予一定物質獎勵，推動形成濃厚的比學趕超氛圍，引導農民群眾由“要我治”轉變為“我要治”。按照“誰參與、誰受益”的原則，發動農戶投工投勞，動員鄉賢捐資捐物，形成了全市共同參與的生動局面。近三年來，常德市群眾投工投勞280萬人次、社會投資捐資18億多元，為農村人居環境整治注入了源頭活水。

4.堅持責任促動、常態長效農村人居環境整治不是“一陣風”，而是“持久戰”，需要強化責任、健全機制，持之以恒、久久為功地抓下去。常德市堅持農村人居環境整治“一把手”負責制，建立健全日常管護、干部包保、巡查督導、考核獎懲等機制，推動工作步入規范化、科學化和長效化管理軌道。把農村人居環境整治納入鄉村振興考核的重要內容，市對縣實行一月一暗訪、一季一明察、一季一考評，評出全市“十佳”“十差”鄉鎮。常德市委、市政府每年安排1000萬元專項資金，對年度排名靠前的縣和“十佳”鄉鎮給予獎勵；對年內兩次被評為“十差”的鄉鎮，取消評先評優資格，約談鄉鎮黨政主要負責人。常德市以常態化的考評活動，既考出了壓力又考出了動力，推動農村人居環境整治爭先進位、整體提升。