PPP模式下的公路施工管理研究

周子健

[摘 要]現階段，隨著我國交通基礎設施的不斷完善，公路施工建設日益得到政府的關注與重視，而PPP項目已經在水利、交通、能源、市政等諸多領域廣泛應用，交易包含BTO、BOOT、BOT等類型，在PPP模式下，特別是對于公路施工企業來說，應當把握機遇，正確理解和運用PPP理念，學會預測PPP項目的風險，準確掌握PPP模式的發展方向。本文主要針對在PPP模式下公路施工管理需要注意的問題進行研究。

[關鍵詞]PPP模式；公路施工管理

[中圖分類號]F542 [文獻標識碼]A

1 PPP模式的概念與特征

PPP模式即Public-Private-Partnership的首字母縮寫，也就是常說的“公共-私營-合作機制”，其含義是政府與社會為了某個城市的基礎設施建設，或是為了某些特定的公共服務，形成一種合伙伙伴的關系，雙方既通力合作又相互制約，并通過簽署合同來明確雙方的權利與義務，以促進合作順利進行和完成。與其他融資方式相比，PPP模式下政府部門對項目的建設管理參與性更強。當前，PPP模式已經在各個領域得到廣泛的應用，尤其是在越來越多的基礎設施中，大都采用PPP模式，不僅解決了政府資金暫時短缺的問題而且推動了當地基礎設施建設的發展，緩解了當地的就業問題。

2 PPP模式下公路施工出現的問題

由于PPP模式在我國發展時間不長，很多企業也是第一次嘗試，難免在實際操作中會出現一些問題，主要包含以下幾個方面：

2.1 對施工企業風險點掌握不全

對于傳統的公路施工企業來說，在施工過程中常出現的一些風險包括安全事故，成本超支，工期延誤等，但是由于企業多年積累下來的經驗，也基本上能應對這些風險。但是對于PPP項目來說，在融資、設計、成本、移交、運行等方面也會出現風險問題，需要及時預測風險、識別及分析，從而在一定程度上起到降低風險的作用。在這些風險出現時，還需要公路施工企業和政府進行不斷的溝通，最后達成協議，這一系列項目對一些初次運用PPP模式的企業還有一定的難度。

2.2 資金難題

在傳統公路施工建設中，施工企業在完成政府或其他機構指定的工程后，就會拿到合同原定的一定數量的資金，而對PPP模式來說，企業拿到資金以后還要再繼續融資，這對于在融資經驗方面缺乏經驗、缺乏渠道的施工企業來說又是一大難題。

3 PPP模式風險的識別

企業在運行PPP模式時，很容易在融資、設計、施工、運營等方面出現各種風險點，因此，對于那些運營PPP模式的企業來說，需要不斷地甄別和分析以下風險點：

3.1 公共應對風險

在PPP模式下，政府與公路施工企業雖是相互合作、相互制約的關系，但是雙方為實現穩定收益的目的，有時會忽略民眾的利益，很有可能在項目運營過程中，有意提高產品或服務的價格，或者降低其服務的標準或質量，制造“豆腐渣”工程，從而引起民眾的憤怒和不滿。

3.2 信用風險

在PPP模式中，政府的信用風險會對項目的運營產生極大的影響。例如，政府稅收的修改與調整，客觀經濟政策的變化、地方公共設施規劃改革、環保標準要求變化等，對項目的收益、成本等諸多方面都會造成影響，極有可能導致PPP項目的失敗。

3.3 合同風險

公路施工建設企業與政府在PPP模式下簽訂的合同，對政府和公路施工企業的責任有了明確的規定，明確了雙方的風險責任。所以，對于公路施工企業來說，在項目洽談和合同簽署中，應仔細甄別合同中的風險點，以免在日后的公路施工中出現不可挽回的損失。

4 PPP模式應用中企業需要注意的問題

4.1 不斷提升自身的管理水平

對于PPP模式下的公路施工企業來說，無論是否熟悉施工項目，提升自身的施工能力和管理水平永遠都是最重要的，在企業發展中，要不斷提升這方面的能力，提高自身服務質量和責任意識，只有這樣，企業才能在激烈的競爭中處于有利地位，才能獲得更多的合作機會。此外，企業對資源的策劃和整合能力也要相應提高。

4.2 提升預測風險能力

現代施工，特別是對于PPP模式下公路施工來說，能夠提前識別、預測風險并采取有效的措施應對對公路施工企業十分關鍵。項目的主要風險來自于市場、政策、法律等各個方面。為了公路施工項目能夠順利地運行，相關企業內部應當建立風險識別機制和風險分擔體系。雖然目前的法律對風險分擔有一定的規定，但也僅限于大的方向，在細節方面沒有十分完善，因此，公路施工企業在與政府進行合作時，應當在這一方面進行明確。

4.3 企業參與PPP項目的模式

目前，施工企業參與PPP項目的主要模式有施工、融資、建設管理等類型，所以對于施工企業來說，應當根據自身的能力選擇適當的投資方式。盡管PPP模式具有范圍廣，政策好，力度大等特點，但是對于施工企業來說，特別是初次參與PPP項目的企業，應當根據自身的具體情況，擇優開展項目，量力而行，決不能盲目跟風，只有這樣，才能在PPP項目中實現順利合作，利益共享的效果。

5 結語

總而言之，PPP模式是一個復雜的制度體系，從某種方面來說，像是一把“雙刃劍”，對于公路施工建設來說既是機遇又是一場挑戰，這就要求企業要突破限制，打破傳統，敢于創新，拓展其融資渠道。另一方面，要對PPP模式有一個理性的認識，最終尋找到一條適合自己企業發展的PPP運營模式，從而使企業在競爭中不斷成長壯大。

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