郭子鈺 楊雅婻 孟根巴根

摘要：長期以來，以校外培訓(xùn)機構(gòu)為主體的課后服務(wù)重經(jīng)濟理性而輕教育理性，重應(yīng)試技巧而輕素養(yǎng)發(fā)展，重規(guī)模利潤而輕育人質(zhì)量，不利于學(xué)生的全面發(fā)展。在“雙減”政策背景下，要充分發(fā)揮學(xué)校的主渠道作用，積極利用各類社會資源，適當(dāng)引入校外培訓(xùn)資源，構(gòu)建以學(xué)校為主導(dǎo)的多主體協(xié)同課后服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：課后服務(wù)體系;“雙減”政策;校外培訓(xùn)

中圖分類號：G459 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2021）10B-0004-04

課后服務(wù)是指在學(xué)校學(xué)科課程教學(xué)結(jié)束之后，由學(xué)校、家庭和社會等多個部門提供的，不同于學(xué)校課堂教學(xué)，旨在保護和促進兒童成長的教育服務(wù)活動[1]。當(dāng)前，以校外培訓(xùn)機構(gòu)為主體的課后服務(wù)亂象叢生。2021年3月6日下午，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆四次會議的部分委員時指出，“培訓(xùn)亂象，可以說是很難治理的頑瘴痼疾”，并要求“這個問題還要繼續(xù)解決”[2]。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》。“雙減”（減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)）政策對培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容進行了嚴格限制，相對削弱了培訓(xùn)機構(gòu)提供課后服務(wù)的能力。但家長和學(xué)生對于課后服務(wù)的需求依舊存在，因此，充分整合多方資源，重構(gòu)完善的課后服務(wù)體系，是一件迫在眉睫的事情。

一、育人失范，課后服務(wù)市場亂象叢生

長期以來，校外培訓(xùn)機構(gòu)是課后服務(wù)的主要承擔(dān)者，學(xué)科培訓(xùn)成為課后服務(wù)的主要內(nèi)容。但是在教育服務(wù)市場化的影響下，很多校外培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)方式不當(dāng)、育人取向不明，偏離了教育的初心和宗旨，較少顧及學(xué)生的身心發(fā)展特點和知識接受能力，把學(xué)生當(dāng)作學(xué)習(xí)的機器，增加了學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)，不利于學(xué)生的全面發(fā)展。

（一）取向?qū)用妫褐亟?jīng)濟理性，輕教育理性

從經(jīng)營者角度來看，我國校外培訓(xùn)發(fā)展始于學(xué)校教師為有需要的學(xué)生提供有償教學(xué)。早期校外培訓(xùn)經(jīng)營模式十分簡單，一個教師、一間教室、一些學(xué)生就是一個輔導(dǎo)班。低門檻、高收入引來眾多投機者，其中有些機構(gòu)著力于提高利潤率，擴大經(jīng)營規(guī)模，快速占領(lǐng)市場，成為校外培訓(xùn)行業(yè)的巨頭。過度市場化最終扭曲了校外培訓(xùn)本該具有的育人價值。就消費者而言，教育的篩選功能和對人力資本的增值作用催生校外培訓(xùn)。良好的教育經(jīng)歷能帶來擇業(yè)優(yōu)勢，但由于優(yōu)質(zhì)教育資源的不均衡分布，當(dāng)學(xué)校教育不足以幫助學(xué)生在考試中獲得更好的成績時，部分學(xué)生就選擇接受針對考試的校外輔導(dǎo)。

（二）教學(xué)層面：重應(yīng)試技巧，輕素養(yǎng)發(fā)展

校外培訓(xùn)機構(gòu)在教學(xué)層面存在的問題主要包括：第一，機械記憶，題海戰(zhàn)術(shù)。學(xué)生成績的提高是校外培訓(xùn)機構(gòu)吸納生源最有效的廣告，因此各類校外培訓(xùn)機構(gòu)都以分數(shù)提高作為宣傳重點，通過傳授考試技巧、做題套路輔以題海戰(zhàn)術(shù)來竭力吸納更多生源。第二，教學(xué)方法過時，理念止步概念。當(dāng)下教育機構(gòu)的宣傳可謂天花亂墜，但是教學(xué)缺乏高階設(shè)計、科學(xué)實施和有效評價，不能有效關(guān)注學(xué)生思維和能力發(fā)展。夸大宣傳現(xiàn)象十分普遍：“深度學(xué)習(xí)”只是紙面上的理念，“AI定制教學(xué)”就是觀看網(wǎng)課后進行相應(yīng)練習(xí)，“雙師督導(dǎo)”就是在授課教師結(jié)束講授后由不具備教師資格的從業(yè)者監(jiān)督學(xué)生完成作業(yè)，等等。第三，德育缺位，忽視素養(yǎng)。校外培訓(xùn)機構(gòu)多以提高學(xué)生成績而不是育人為首要任務(wù)。通過走訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)校外培訓(xùn)機構(gòu)從經(jīng)營者到授課教師，均未能將立德樹人根本任務(wù)落到實處。第四，教學(xué)內(nèi)容超綱，增加學(xué)生負擔(dān)。為進入優(yōu)質(zhì)學(xué)校，學(xué)生的競爭壓力極大，掌握更難、更深的知識成為學(xué)生在競爭中脫穎而出的制勝法寶。客戶有需求，市場有回應(yīng)，校外培訓(xùn)機構(gòu)為增加生源，普遍將超綱知識納入授課范圍。

（三）經(jīng)營層面：重規(guī)模利潤，輕育人質(zhì)量

我國中小學(xué)校外培訓(xùn)市場規(guī)模巨大，眾多校外培訓(xùn)機構(gòu)之間差異很大，但在經(jīng)營層面卻存在著以下共性問題：一是盲目擴大規(guī)模，利潤至上。校外培訓(xùn)機構(gòu)為追求最大利潤，不斷將吸納的資金投入擴大經(jīng)營之中。盲目擴張帶來巨大隱患，在大舉擴張的過程中極易出現(xiàn)資金鏈斷裂的問題，導(dǎo)致破產(chǎn)跑路。二是夸大教學(xué)效果，虛假宣傳。當(dāng)下培訓(xùn)行業(yè)的宣傳廣告可以說是鋪天蓋地，夸大宣傳，販賣焦慮，為銷售課程扭曲教育價值觀，與立德樹人根本任務(wù)背道而馳。三是師資水平參差，費用高昂。很多校外培訓(xùn)機構(gòu)為博眼球聘請一些教學(xué)經(jīng)驗匱乏的高考“狀元”、名校大學(xué)生，在未經(jīng)過充分培訓(xùn)的情況下包裝成各色名師，以收取高昂培訓(xùn)費用，數(shù)百乃至上千元一小時的課時費屢見不鮮。

二、監(jiān)管強化，課外服務(wù)體系亟須重構(gòu)

以校外培訓(xùn)機構(gòu)為主體的課后服務(wù)亂象由來已久，干擾了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，影響了學(xué)生的身心健康發(fā)展。為了規(guī)范校外培訓(xùn)行為，解決中小學(xué)生課后服務(wù)的難題，早在2018年2月，教育部等四部門就印發(fā)了《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，旨在通過規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)幫助中小學(xué)生減負。同年8月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》，從規(guī)范入手促進校外培訓(xùn)健康有序發(fā)展。

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》，要求通過提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和課后服務(wù)水平，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)[3]。隨后，教育部等部門相繼印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于進一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》《教育部辦公廳等三部門關(guān)于將面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)的通知》《關(guān)于加強義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費監(jiān)管的通知》《校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》《教育部辦公廳等六部門關(guān)于做好現(xiàn)有線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)由備案改為審批工作的通知》等一系列配套文件，從辦學(xué)類別、培訓(xùn)材料、辦學(xué)性質(zhì)、收費監(jiān)管、從業(yè)管理、審批流程等方面全方位規(guī)范校外培訓(xùn)行為。由此，校外培訓(xùn)行業(yè)迎來有史以來最大力度的監(jiān)管，以校外培訓(xùn)機構(gòu)為主體的課后服務(wù)體系面臨巨大挑戰(zhàn)。