城市洪澇災害與防治研究

在城市化進程不斷加快的背景下，受近年來城建區域不斷擴張、不透水面積增加、排水系統建設等一系列因素影響，城市地區水文特征發生了極大轉變。隨著城市人口、資產密度的不斷提高，相同規模城市洪澇災害下，造成的災害損失明顯加大。城市對生命線系統的依賴程度逐步增大，洪澇災害影響范圍明顯超出受淹范圍。為加強城市洪澇災害防治，各城市積極建立全面系統的防洪工程體系，提升防洪工程防御標準，以此有效降低了防洪標準內的洪澇災害損失。但是，若發生超標準城市洪澇災害，又會引發洪澇災害損失明顯升高的不良現象。《城市洪澇災害防治規劃》一書對城市洪澇災害防治進行了系統闡釋，現基于本書指導，對城市洪澇災害與防治進行分析。

《城市洪澇災害防治規劃》共分為兩大部分，第一部分城市洪水災害防治規劃，由1～8章組成，主要包括城市洪災防治規劃概論、城市洪水災害風險評價、城市洪災防治標準及規劃設計要求、設計洪水流量的分析計算、城市洪災防治規劃（工程措施）、城市洪災防治規劃（非工程措施）等;第二部分城市排水防澇綜合規劃，由9～13章組成，主要包括國內外解決雨水問題的成果綜述、城市排水防澇的系統規劃、城市排水（雨水）防澇綜合規劃、城市排水防澇的管理規劃等。

隨著城市建設的不斷推進，相較于傳統農業社會，城市化地區洪澇災害的成因、風險率、發生時間、發生頻率、損失情況等特征發生了極大的轉變，城市洪澇災害呈現出一系列新型特征，主要表現為以下幾點：一是水文特征的變異性。隨著全球氣候的不斷變化及城市化進程的加快，城市地區水文、水力特征的分布形式或參數在全序列范圍內發生了明顯轉變。不僅涉及城市降雨強度、分布等轉變，還涉及城市暴雨徑流量、產匯流過程的轉變，以及城市排水系統、各大水體水動力過程及相互作用關系的轉變等。比如，在城市化發展中，一些城市熱島效應誘發雨島效應，使得城市地區極易引發暴雨;還有一些城市地區肆意采集地下水使得地面沉降，引發洪澇災害的區域增多，洪澇風險加大。二是洪澇災害的連鎖性。這一特征指的是生命線系統因洪澇災害而遭到破壞，系統內或者系統之間產生連鎖反應，進一步引發災害影響范圍及災情不斷擴展的情況。通常表現為兩個方面：一方面是較大洪峰過程致使周邊城鎮陸續受到災害影響;另一方面是城市正常運行涉及一系列行業、部門，尤其是城市生命線系統因洪澇災害極易引發連鎖反應。三是洪澇災害的突變性。這一特征指的是各種重現期洪澇災害的損失在某一重現期前后發生躍變的情況。在城市化建設不斷深入背景下，城市對生命線系統的依賴程度逐步提升，洪澇災害連鎖性日趨明顯，由此使得受影響范圍不斷超出洪澇災害范圍，間接損失甚至超過直接損失。

鑒于城市洪澇災害的新型特征，為進一步提升城市洪澇災害防治能力，降低洪水風險，應注重發揮工程措施及非工程措施的協同作用。在采取先進的洪水預報系統等非工程措施的基礎上，應建設可靠的城市防洪體系，依托區域范圍水利工程的聯合運用，提升城市洪澇災害防御能力。首先，應加強堤防工程建設。推進對城市堤防工程的合理建設，配置相關的附屬建筑物，構建對應的防洪閉合圈。同時，推進對防洪閉合圈泵站、排水溝、洪水調蓄設施等的建設完善，并構建完善的城市防洪排澇工程體系，以此有效降低城市洪澇災害風險。其次，加大對城市天然水體的保護力度。城市化建設中，切忌隨意破壞天然水體，并通過出臺相關的法律法規，杜絕填湖造地、填塘造地等行為。再次，控制地面硬化率。水泥、瀝青地面已成為城市的一大標志，而此類不滲水地面的大面積建設，將對大自然水循環造成極為不利的影響。為此，必須解決好因地面硬化而引發的水滲透困難問題，在城市建設過程中，通過引入透水材料開展地面建設，進而實現對地面硬化率的控制。然后，完善城市排水管網設施。基于城市防洪排澇工程體系及城市規劃，推進城市排水管網建設，完善城市雨污分流系統。在這一過程中，不僅要推進城市老城區排水管網優化改造，提升老城區管道完好率，還應推進排水干管鋪設，擴大排水干管覆蓋面積，推進城市新區管網與排水體系的連接建設，為城市新區排水奠定堅實基礎。另外，還應推進對城市雨水管道系統的改造，解決汛期引發城市內澇的難題。最后，應重視氣象預報。近年來，短期天氣預報越來越精準，而城市洪澇災害大多由短歷時暴雨引發，為此，城市氣象部門應盡可能保證6 h、3 h，甚至1 h的精準天氣預報。同時，還可將短期天氣預報視作一項特別定制的服務內容，結合實際情況，為不同區域可能遭受影響的人們提供精準的氣象信息，使人們可預知災害，并提前做好相應的防災減災工作。

作者簡介：唐俊龍（1993—），男，江西南昌人，碩士，中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司規劃發展研究院工程師，研究方向為水文與水資源