建筑工程造價階段性管理與控制的思考

郭建 中信光谷（武漢）建設投資有限公司

1 工程造價階段性控制的依據和重要性

工程造價控制是建筑工程重要組成部分，實際造價階段性控制必須嚴格遵守合同邊界條件，包括權利義務、交易條件、履約保障和調整銜接等方面，在合同履行的每一個環節，從工藝、技術、材料設備等各個因素進行動態管控，有助于提高效率、降低投資成本。由于建設項目的長期性、要素流動性，影響工程造價的因素較多，只有通過動態化控制，才能實現優化、調整建筑工程造價控制的目標。

工程施工全過程造價控制包括設計階段、施工階段、結算階段。研究表明：設計階段影響造價的可能性約為70%，施工階段影響造價的可能性為20%，結算階段影響造價的可能性為10%，由此可見，設計階段是工程建設的靈魂，是確定和控制工程造價的重點階段。如圖1所示。

圖1 各階段影響造價所占的比例

2 建筑工程造價階段性管理與控制措施

2.1 設計階段

設計階段具體分為初步設計階段、施工圖設計階段，在不同的設計階段，造價管理和控制工作的深度不同，涉及的內容會隨著設計的進一步深入而變得更加細化，同時也意味著造價動態管理和控制工作的精確度提高。針對初步設計階段，在滿足工程項目功能和技術要求等前提之下，合理確定設計方案和項目投資概算。施工圖設計階段是設計階段的關鍵，施工圖設計階段的造價管理，要充分考慮工程項目實施過程中可能會遇到的引起成本變動的因素，如人工單價、材料價格上漲或下跌、國家相關政策變化等，另一方面要充分了解工程項目處所的地理位置，了解其水文地質情況、當地氣候條件等，合理預計項目可能發生的設計變更，科學估算項目基本預備費用。

2.2 施工階段

施工階段是工程項目建設的最關鍵性階段，也是工程項目成本發生的具體階段。在工程項目實施的過程中，預判材料價格變動態勢，提前做好準備工作，并制定成本動態控制的相關制度及預警系統，要加強設計變更管理，進行多方案對比優選，合理控制變更費用，并制定相應的策略使整個工程造價處于可控的范圍之內。

2.3 竣工階段

竣工階段的工程造價結算工作，也是造價動態管理的重要組成部分，需要進行嚴格的控制和審核，保證工程結算的科學性以及準確性。工程結算時需嚴格針對合同邊界條件逐一對照審核，保證結算造價符合工程項目實際情況，確保企業利潤，真實反映工程項目的經濟效益，作為項目后評價的重要依據。

3 XX項目實證研究

本案例XX項目為原有道路改擴建工程，屬武漢市重點工程，全長18391.94m，道路紅線寬40m~60m。工程主要內容包括道路、橋梁、排水、交通、綠化、照明、電力、通訊、給水、石油天然氣等工程以及其他配套工程。該項目投資概算約235953.92萬元，項目建設期24個月，回購期36個月。

3.1 施工圖設計階段

該項目采用BT+EPC模式，如何充分發揮EPC綜合設計優勢，是控制工程造價的關鍵所在。

為貫徹國家建設部〔2005〕26號文件《關于進一步做好建筑業10項新技術推廣應用》，積極推廣新工藝、新技術、新材料等工作，該項目采用了共振碎石化、多錘頭碎石化等新工藝。提升施工技術水平的同時也對造價管理帶來了新的難題。由于目前該施工技術應用不廣泛，實施單位較少，一定程度上形成了行業壟斷，無法進行經濟方案的對比優選，實施過程中的造價控制也困難重重。

近年來，高溫重載條件對道路路面瀝青工程提出了更高的性能要求，針對該情況，該項目道路路面采用了復合改性湖瀝青（SBS+TLA）新材料，對路面抗車轍性能、抗疲勞裂縫和抗滑性能具有明顯的改善，由于復合改性湖瀝青（SBS+TLA）材料混合物中的湖瀝青在國內產能較少，目前主要依靠從美國、德國進口，造成原材料價格過高，加之市場上相應的瀝青混合物攪拌站數量較少，一定程度上形成價格壟斷。

由于上述新技術、新材料費用占整個項目造價比重較大，為了更好地對該項目工程造價進行管控，該項目針對上述新工藝、新材料材料價格，積極申請湖北省標準定額管理總站、武漢市工程建設標準定額管理站進行工程實地考察、調研交流、數據測算等，編制增補材料綜合信息價格，并在《武漢市工程價格信息》予以發布。

在施工圖設計階段，設計人員不能只注重設計產品安全適用、技術先進，還要重視產品的經濟合理性，造價人員應該在設計階段對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，使設計方案在滿足生產要求的前提下，功能完備，設備選型更加合理，以節約投資。

3.2 施工階段

施工階段是工程項目成本發生的具體階段，造價控制是決定企業市場競爭力的關鍵，也是工程項目管理的核心內容，由于施工階段受外界因素影響，造價控制難度大，必須建立健全工程造價管理與控制體系，從而進行有效控制。

3.2.1 制定嚴密的合同條款、加強合同跟蹤

工程項目合同是項目實施的重要依據，也是約束合同雙方的基本準繩，雙方要根據工程特征和企業管理模式，選擇一個合適的承發包方式。該是政府投資的市級重點工程，采用BT投融資+EPC總承包模式，既符合該項目特征，又契合企業管理模式。這對有效發揮企業優勢和政府管控起到促進作用。

在合同談判階段，針對影響合同雙方的權利義務、交易條件、履約保障和調整銜接、項目前期、建設實施、移交回購等合同邊界條件要進行充分磋商。尤其是影響造價的各項依據，反復斟酌，比如定額的選用，材料價格的采用，人工費調整，材料價差調整等，在后期項目實施過程總做到有據可依。

3.2.2 科學合理編制施工計劃，實施動態調整

該項目屬于市政公用道路排水工程，工程需要大量的砂、石、鋼筋、混凝土、混凝土管材等材料，施工單位要科學合理地編制施工組織計劃和材料采購計劃，避免因材料供應不足、不及時等原因影響施工進度。

由于市政道路受制于土壤含水率指標，道路路基和專業管線預埋在連續陰雨天氣無法施工，據統計，2018年第四季度連續陰雨天氣長達69d，為此，施工單位優化雨季施工方案，增加臨時中轉堆土場、采取摻灰和碎石土換填處置、加深排水邊溝、現場搭設防雨棚等措施，為現場施工創造條件。

3.2.3 加強設計變更造價管理

在工程實施過程中，由于存在大量不可預見性因素，無法避免發生設計變更，為嚴格控制工程投資，該項目引進了設計監理制度。針對每一項施工圖設計、設計變更的技術可行性、經濟合理性進行嚴格把關。

該項目是城市景觀大道，最初的設計理念為“海綿城市”道路。原人行道設計為透水性結構層。由于人行道下為地下規劃綜合管網，存在大量的強電、通訊、軍纜、自來水、天然氣等多家配套管線，施工階段需要多次開挖、回填土路床，為避免人行道土路床后期經雨水浸泡或地下水影響，造成人行道路床下沉破壞。故將人行道原設計結構：土路床+15cm碎石基礎+15cm瓜米石+3cm中粗砂+10cm厚C30仿花崗石面磚優化設計變更為土路床+15cm C20混凝土+3cm M15砂漿+3cm厚火燒板面磚結構，以增強人行道結構剛度。

從施工技術方面，該設計變更解決了原設計未考慮到的地下綜合管線造成的人行道路床下沉的問題。

從工程造價方面，原設計人行道單方造價約為445元/m2，變更設計后的單方造價約為351元/m2，項目節約投資約385萬。

3.3 竣工階段（回購階段）

項目竣工階段，首先要收集完整的影響工程造價的資料（竣工圖紙、會議紀要、隱蔽記錄、現場簽證等資料），為工程結算做好準備工作。其次是對照合同，認真梳理各項清單，做到不漏項、不超報，最后，以政策為依據，以合同為藍本，有依有據地控制好工程結算，真實反映項目的實際造價。

該項目是政府投資的BT項目，工程竣工驗收就意味著項目進入了回購階段。由于征地拆遷進度滯后以及鐵路工程等原因，實際建設期延長至三年零三個月，投融資單位及時辦理工期順延確認手續。一方面規避投融資單位工期延誤造成的違約責任，另一方也為項目業主延遲回購造成投融資單位相關費用的增加，提供了強有力的索賠依據。

4 結束語

建筑業是國民經濟的支柱產業。改革開放以來，我國建筑業快速發展，建造能力不斷增強，產業規模不斷擴大，但建筑業仍然大而不強，各項監管體制機制不健全、企業核心競爭力不強等問題較為突出，工程造價管理水平的好壞直接影響項目的投資效益和企業的經濟效益。因此只有更加合理以及科學的去管控，才能更好推動建筑行業的良性、持續健康發展，帶動我國社會經濟建設水平全面提高。