某市電網專項規劃環境影響評價研究

核工業二九〇研究所 黎金標，賈香，田曉照

關鍵字：電網；規劃；環境影響評價

一、報告的主要內容

電網規劃環評是一種比較復雜、大型的環境評價工作，報告書從整體上分為環境影響報告書專冊、附表分冊和附圖分冊共三冊。環境影響報告書的章節主要有：前言、總則、規劃分析、環境現狀調查與評價、環境影響識別與評價指標體系、環境影響預測與評價、規劃方案綜合論證和優化調整建議、環境影響減緩對策和措施、環境影響跟蹤評價、公眾參與、評價結論共11個章節。

二、主要章節內容及重點

（一）總則一章主要內容及重點

總則一章主要內容包括：任務由來、編制依據、評價目的及原則、評價范圍、評價重點、區域各類功能區劃、評價標準、環境敏感區。

在這一章中，根據省、市兩級的環境規劃，把區域內各類功能區劃描述清楚（含省主體功能區規劃）；查清自然保護區、森森公園等各類生態敏感區，這些境敏感區要分別用列表及附圖展示，為后面的分析評價提供基礎數據。

（二）規劃分析重點內容

規劃分析一章內容主要包括：規劃編制背景、規劃期限、電網規劃概述、規劃協調性分析、規劃的不確定性分析等。

電網規劃概述中主要針對電壓等級為110kV以上的輸變電項目，110 kV以下的交流輸變電設施屬豁免范圍，不列入規劃環評評價范圍。對規劃的輸變電項目，重點交待：變電站種類、變壓器數量及型號（含電壓等級）、進出線回數（含所用導線規格、主要代表線塔規格參數）及長度，并用附表說明各不同電壓等級的規劃項目詳細參數，各線路及變電站用附圖分時段圖示。

在規劃協調性分析中，重點分析與產業政策協調性分析、城市總體規劃、土地利用總體規劃、與行業發展規劃協調性分析（與電力、能源發展規劃的協調性分析）、各級主體功能區規劃協調性分析、各級環境保護規劃協調性分析（含與省和地市環境規劃、生態紅線的協調性分析）、與環境功能區劃協調性分析（包括與水、氣、聲和生態環境功能協調性分析）和與各類生態敏感區協調性分析，要賦予規劃項目與規劃圖的位置關系圖。與特定環境敏感區協調性分析中，要列表說明涉及特定環境敏感區項目，并附上位置關系圖。

（三）環境影響預測與評價重點內容

環境影響預測與評價的內容包括：生態（含景觀）、地表水、大氣、聲、電磁環境影響預測評價，固體廢物、環境風險和對特定環境敏感區影響分析評價，資源與環境承載力評估。總體上，輸變電項目對地表水、大氣環境、固體廢物等的環境影響較小，環境風險也較小，可進行定性分析，其主要影響包括：聲、電磁、生態環境和對特定環境敏感區影響。

1.生態環境影響預測評價

電網項目對于植被、動物、土地利用、景觀和生態敏感區可能產生一定不利影響。其主要影響為建設期的土建施工、材料轉運、設備安裝；運行期影響途徑主要來自工程永久占地、桿塔和線路，其影響相對較小。

結合遙感資料，對某市電網專項規劃項目建設將造成的林地植物資源生物量損失量進行估算。評價分析認為本電網規劃項目實施過程中會使項目所在地生物資源造成一定的損失，但是通過合理的預防控制以及補償手段可以得到一定的恢復，故電網規劃項目的實施對生物量的影響不大。

2.聲環境影響預測評價

根據《環境影響評價技術導則聲環境》（HJ2.4-2009），對變電站的聲環境影響進行分析，在規劃項目中，選取有表性各電壓等級的變電站作為預測對象，按導則推薦的計算模式進行預測計算。

就各類比輸電線路竣工環保驗收聲環境監測結果來看，某市目前在運行的各電壓等級的輸電線路工程線路沿線環境敏感點的晝間聲環境質量一般滿足所執行的《聲環境質量標準》（GB3096）相應標準。其規劃實施對聲環境影響較小。

3.電磁環境影響預測評價

（1）變電站電磁環境影響預測評價

變電站電磁環境影響預測評價采用類比分析方法，對規劃中的變電站工程電磁環境影響進行分析評價。研究地市電網規劃中的項目電壓等級為 500kV、220kV和110 kV。根據規劃項目的特點，選取與有代表性各類電壓級變電站具有可比性的運行電站的監測數據進行類比分析，類比分析的數據可以來自運行電站的環保竣工驗收的監測數據。

通過各類比變電站竣工環保驗收電磁環境監測結果顯示，在運行的各電壓等級的變電站工程中，變電站廠界四周及環境敏感點（評價范圍內居民點）的工頻電場強度和工頻磁感應強度均滿足所執行的《電磁環境控制限值》（GB 8702）中限值要求。

（2）輸電線路電磁環境影響評價

輸電線路電磁環境影響預測模式采用《環境影響評價技術導則 輸變電工程》（HJ 24-2014）附錄C、D推薦的等效電荷法和安培定律，預測本次規劃的架空輸電線路工程運行后線路周圍空間產生的工頻電場、工頻磁場。預測過程中要對不同代表線高、居民區與非居民區等不同情形下展預測。預測結果要以表和圖展示。

電磁輻射從本質上也屬于靜電，根據武占成等人[1]的研究成果，對于28～59歲的人群，人體對靜電最低的感知電壓為283V。人若能感知到電壓，這說明靜電對人已產生一定的影響。在勻強電場中，場強和電壓是相等的，即人體對電場強度的感知值為283V/m。因該研究的研究對象為成年人群，考慮到兒童及病弱人群，這些人群人體的感知電壓可能會更低一些。目前家用電壓等級為220V，這個電壓等級一般無明顯感知，且大家對這電壓已廣泛接受。為此，條件充許的情況下，建議通過控制輸電線路與居民的距離，把居民區電場控制在220V/m以下。

4.對特定環境敏感區影響的分析評價

對特定環境敏感區影響預測評價包括對各類生態敏感區（自然保護區、森林公園等）的影響分析，同時提出優化調整建議，并分析優化調整建議的有效性。

在開展生態影響過程中，評價指標體系非常關鍵，本次研究建立的對特定生態環境敏感區（不含飲用水保護區）影響分析評價指標體系如表1。

表1 生態環境敏感區影響分析評價指標體系

（1）對特定環境敏感區影響分析

一般而言，變電站項目的選址會避讓這些特定環境敏感區，少部分線路工程會涉及這些特定環境敏感區。經優化后，基本上避讓這些特定環境敏感區。因位置的特殊性，個別線路工程會無法避讓這些特定環境敏感區。

按表總體上，規劃項目需要進行穿越特定環境敏感區，因線路是掛空的，只有塔基會占地，破壞植被，但占地很小，對整體生態系統影響很有限。經采取盡可能地避讓措施后，在辦理合法的用地及建設手續后，規劃的實施對該特定環境敏感區的影響是可以接受的。

（2）優化調整建議

在制定優化調整建議過程中，應與規劃單位和規劃設計部門充分溝通，并征求相關部門的意見（這在公眾參與過程中進行）。對于涉及自然保護區等特定環境敏感區的規劃項目原則上均采取避讓的調整思路；僅當因受自然客觀條件限制確實無法避讓時，將采取其他優化調整策略，優化建議要分不同電壓等級列表和圖示。有若干種優化調整策略的，根據對環境生態的影響程度，明確各優化調整策略的優先級別：

優先級1：完全避讓各級特定環境敏感區（包實驗區）。

優先級2：因受自然客觀條件限制確實無法避讓時，若自然保護區范圍內有已建成輸電線路（必須已納入正常的環境保護行政管理）在技術上可供利用，涉及自然保護區的規劃項目利用該已建線路的線路走廊，避免新建線路占用敏感區。

優先級3：因受自然客觀條件限制確實無法避讓且無已建成線路可利用時，調整線路減少穿越距離，采取一檔跨越方式跨越自然保護區，不在特定環境敏感區內立塔。

優先級4：因受自然客觀條件限制確實無法避讓且無已建成線路可利用時，同時無法采取一檔跨越方式跨越自然保護區時，必須在特定環境敏感區內立塔，根據保護要求的高低，優先在最低一級保護要求區穿越。以自然保護區為例，立塔選擇在實驗區>緩沖區>核心區的優先級確定選址、選線。在項目實施前還要按國家現行有關規定辦理準入手續。

（四）規劃方案綜合論證和優化調整建議

1.規劃方案綜合論證

規劃方案綜合論證從環境合理性、規劃環境目標和評價指標的可達性、規劃方案的可持續性發展等方面分析論證。其中對環境合理性的分析要從規劃目標與發展定位的環境合理性、規劃規模的環境合理性、土地利用、生物資源、環境質量、規劃布局的環境合理性等方面進行分析。

總體上，某市電網專項規劃的實施符合國家、地方層面的可持續發展戰略規劃，可提升區域的電網供電能力與可靠性，實現區域經濟的可持續發展，同時也能確保區域的生態環境功能目標，經優化后的規劃合理可行。

2.優化調整建議

在對特定環境敏感區的影響分析過程，提出優化調整建議，在這一章中，列出所有優化調整建議，并按敏感區進行匯總。總體上，規劃環評為避開各類環境敏感區而提出了變電站站址和輸電線路路徑的優化調整建議，根據評價分析的規劃范圍的環境合理性和可持續發展論證結果，綜合分析得出某市電網專項規劃需要調整優化的問題為與各類別環境敏感區的保護要求發生沖突，充分考慮了根據相關法律法規確定的不同環境敏感區的空間準入原則及對應的空間準入條件，并給出了不同優先等級的調整策略。在制定優化調整建議期間，規劃環評編制小組與規劃單位和規劃設計部門充分溝通，各項調整建議經規劃部門確認在技術上均是可操作實施的。因此，本次規劃環評提出的規劃方案優化調整建議，充分考慮了法規法律要求，并且其技術是可操作實施的，具有可行性。

（五）環境影響減緩對策和措施

輸變電項目存在的影響主要有聲、電磁、生態環境的影響，其他影響較小。在規劃環評階段，對聲和電磁環境的影響減緩措施，主要從選址選線和合理的設計上進行減緩其影響；生態環境的影響減緩措施主要是考慮避讓措施和優化選址選線措施。

三、結論

本文主要從電網專項規劃環境的影響評價實際出發，從電網專項規劃環境影響評價的工作準備、章節安排、章節的主要內容及重點等內容進行分析研究。通過研究得出，電網規劃環評的主要成果為分析規劃項目與相關規劃協調性、查清與特定生態保護區的位置關系，提出合理避讓等優化調整建議，供建設單位決策參考；同時最大限度保護了各類生態敏感區，實現電網建設與經濟、社會協調發展。本文針對重要生態影響，建立了評價指標體系，提出減小對人群影響的控制距離，為電網項目設計和開展電網規劃環評提供參考，在實際環評工作中具有較高的參考價值。