消防產品監督管理中存在的問題與研究

陳汪海濤

合肥市消防救援支隊 安徽 合肥 230063

1 引言

消防產品作為日常社會生活中人們直接接觸并經常使用的安全類產品,具有商品性、安全性、公共性三個特征,是控制初起火災的最直接工具,是消防技能宣傳培訓和火災社會防控的最前沿,是國家火災防控鏈條的最末端。消防產品的商品性涉及商業流通中企業的生產、經營誠信;安全性涉及個人、企業的生命和財產安全;公共性涉及公共管理中消防設施管理及火災蔓延擴大等問題。消防產品質量問題牽涉到社會火災防控網能否織嚴拉實,是每個公民、執法監督人員不可忽視的產品質量安全問題。

2 消防產品的監督現狀

2.1 消防產品流通環節的質量管理

消防產品流通分為產品生產、銷售經營、產品使用三個環節。根據現行《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）及《消防產品監督檢查規定》（以下簡稱《檢查規定》）的職責分工,由市場監督管理部門（由原質量技術監督部門和工商行政管理部門合并）負責生產、流通領域的消防產品監管,消防救援機構負責使用領域的消防產品監督,分別在各自的職權范圍內開展監督管理工作。

2.2 消防產品使用領域的執法監督

當前消防產品使用領域的監督檢查結合了“雙隨機一公開”的監督檢查模式,分為日常監督檢查和專項監督抽查。日常監督檢查包括結合消防監督檢查開展消防產品質量檢查;公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查中的消防產品監督檢查;對舉報投訴消防產品質量的核查等。而專項監督抽查由省級以上消防救援機構按照“雙隨機一公開”的原則組織,通過現場檢查判定、抽樣檢驗來開展消防產品專項監督抽查,經費納入財政預算。按照現行《檢查規定》,消防產品在使用領域的監督檢查流程一般分為7個環節:消防產品現場檢查判定、抽樣檢驗、復檢、責令限期改正、復查、信息通報和信息公布。其中消防產品現場檢查判定應按照市場準入檢查、產品一致性核查、產品質量現場檢查的順序逐步檢查,一項不合格即可判定為不合格產品;同時按照現行要求,市場準入僅需檢查公共場所、住宅使用的火災報警產品、滅火器、避難逃生產品的強制性產品認證[1]。

3 日常消防產品監督管理中存在的問題

3.1 法律法規相對滯后

隨著《消防法》等相關法律制度的重新修訂,以及消防產品市場準入制度的變化,對消防產品的監督管理模式發生了較大變化,現有的消防產品法規已不適應政策調整的需要。一是部分使用中的消防產品信息丟失導致執法困難。二是在處罰程序中,經常會出現消防產品質量不合格與其他消防違法行為的“競合”現象。例如使用不合格消防產品與損壞消防設施、器材的情況;使用不合格消防產品與消防設施、器材未保持完好有效的情況等。三是部分消防產品質量問題及處置流程缺乏執法依據。在消防產品現場檢查判定過程中,對應現行的《判定規則》,部分消防產品質量問題難以體現。四是缺乏火災后針對消防產品質量責任開展延伸調查的具體辦法。現階段消防救援局出臺的《關于開展火災延伸調查強化追責整改的指導意見》（應急消〔2019〕266號）等文件,對火災調查中的產品質量責任的認定指明了調查方向,但未對責任認定的方法、流程進行具體規定。

3.2 消防產品監督管理聯動機制不夠完善

一是監管合力難以形成。根據現行《消防法》及《檢查規定》,市場監督管理部門、消防部門分別在各自的職權范圍內開展監督管理工作。市場監督管理部門涉及所有產品生產領域和流通領域的監管,治理產品種類繁多,消防產品作為其中一項,很難將消防產品監督執法作為其工作重點[2]。二是檢查評定依據不同。市場監督管理部門依據《中華人民共和國產品質量法》以及相關規定進行監督檢查,消防部門依據《消防法》、《檢查規定》及《消防產品現場檢查判定規則》（以下簡稱《判定規則》）實施現場檢查,運用的法律法規及判定標準并沒有統一。三是部門之間監督管理系統未統一。當前全國消防救援機構統一使用的“消防產品監督管理系統”,并未在檢驗機構、發證機構以及市場監督管理部門推廣使用,而且無法與“消防產品流向信息查詢系統”進行數據交互,以至于消防救援機構的執法情況不能及時流轉到其他部門,降低了執法效率和威懾力。

3.3 消防產品監管力度相對薄弱

一是具備專業知識水平的執法人員數量不足。現階段,基層消防大隊防火監督干部普遍不足,加之日常監督、火災調查、投訴舉報等工作的拓展延伸,消防產品監督人員多數沒有接受過全面系統的消防產品監督管理的專業培訓。在日常檢查中,只能開展一些簡單的檢查,不會或不能準確利用相關檢測儀器對消防產品的具體性能進行現場測試。二是對消防產品監督執法的專業性要求越來越高。偷工減料生產假冒偽劣消防產品、將劣質消防產品投入工程建設的問題也越來越隱蔽,在一般的消防監督檢查中很難發現,需要較強的技術手段和業務能力。三是缺乏相應的、便于使用的檢測裝備。部分基層消防部門消防產品現場檢查儀器設備配置嚴重不足,對產品質量的現場檢查和質量判定缺乏有效的工具,部分配備的檢測裝備操作繁瑣不利于現場檢測判定。四是缺乏信息追蹤和委托機制。在流通環節也缺乏對消防產品的信息跟蹤手段,導致對產品生產企業確認難。而且目前消防監督執法并沒有確立委托機制,這就使得消防部門一人負責多個業務,難以把重心放在消防產品本身。

3.4 消防產品市場運行不規范

一是使用者消防產品質量安全意識淡薄。在日常的消防產品監督檢查中,經常能夠發現消防產品使用者缺乏消防產品質量鑒別能力,配置不適用的消防器材或是劣質產品,無人員會操作、維護保養,在火災情況下無法實現其價值。例如在重要電子設備間配備干粉滅火器,或是配備了二氧化碳滅火器卻不會保養、使用等。二是購買者對認證產品的關注度不高。部分生產經營企業認為只要取得合格的型式檢驗報告就可以生產銷售,忽視了產品本身的質量水平,而購買者不能區分產品認證、型式檢驗報告、質量合格證明三者之間的區別及意義,往往只是參考是否有產品出廠合格證明,造成了只看價格,不顧質量優劣的心理[3]。三是建設竣工過程中消防產品質量管理薄弱。工程建設階段的消防產品質量監管職責需要進一步明確,而建設工程中使用消防產品本身就缺乏信息源頭管控機制及有效的施工現場監督機制,存在監督檢查的瓶頸和盲區。

4 對解決消防產品監督管理中存在問題的探究

4.1 健全消防產品質量監督法規體系

一是制定貫穿消防產品質量監管全部環節的系統性法律。針對消防產品監管部門多、運用法律法規及判定不統一的現狀,建議應由相關部門提請制定貫通消防產品質量監督全部環節及其銜接制度的法律規范,或將其納入相關法律之中,對相關部門如何聯合協作及社會行業如何規范消防產品市場指明方向。二是采用行政法規或者部門聯合規章的形式出臺制定相配套的規范性文件。三是要根據消防產品監督執法的需求,制定相關的行業標準。四是出臺相關火災延伸調查中消防產品質量責任管理要求的文件。統一明確火災事故中消防產品質量責任認定的方法、流程,制定燒損后消防產品質量判定規則。建議在處理上采用分級分類核查的方式,即火災調查人員進行初步判定,根據需要組織消防產品監督人員進行深入追查。

4.2 建立消防產品監督管理聯動機制

一是建立消防產品定期監管聯合聯動制度。針對消防產品質量監管由不同部門進行監督,建立消防產品多部門定期監管聯合聯動十分必要。應當立法先行,制定相關法律法規或規章制度,確定多部門定期監管工作聯席會議、聯合執法檢查長效機制,相互通報各自監管領域內的工作情況。二是建立完善不合格消防產品糾錯追回制度。消防產品作為保障公共安全的商品,應立法規范建立整套的不合格消防產品召回制度,成立相應的部門擔負糾錯追回制度。三是開發打通全系統、整流程的消防產品監督管理系統。將原有消產監督管理系統與市場監督管理部門、檢驗機構、發證機構等監管機構的管理系統進行數據對接,與“消防產品流向信息查詢”系統進行數據交換。

4.3 提高消防產品監督管理技術水平

一是健全完善消防產品監督管理人才培養激勵機制。進一步優化消防產品監督管理人才結構,強化骨干培養和可持續性發展。二是提高消防產品檢驗器材使用率。協調消防科研所和有關消防總隊,共同研制攜帶方便、操作簡便的消防產品現場檢查儀器箱,配發給基層消防產品監督員,并組織培訓。將儀器現場檢驗參數與開發的消防產品質量標準應用軟件對接,錄入系統形成固定數據鏈條和制定模式化方式方法,提高執法效率。

4.4 完善消防產品質量宣傳機制

提高全民消防產品質量安全意識,讓每個公民熟識消防產品的使用方法和質量優劣辨別技巧,是解決消防產品質量管理最有利的武器。一是通過廣播電視、報刊雜志、以及外界廣告宣傳欄等不同渠道,對消防產品的類別、使用方法及日常維護等做分類的宣傳。二是創建消防產品生產經營企業自律平臺。平臺一方面對信息宣傳和普法教育做到不定期更新,加強提高相關生產和經營者的法律意識和消防安全管理意識;一方面公示產品生產制造的相關管理人員責任信息,承諾產品質量保證信息等。