城市生態環境管理原則與路徑分析

吳梓泓

中山市生態環境監控中心 廣東 中山 528400

前言

近年來,我國城市化逐步加快,城市經濟發展迅速。在現代生態和諧、可持續發展理念下,城市生態環境管理工作越來越受重視,并且在城市規劃、建設和管理中發揮了重要的作用。新形勢下,我國各個城市從政策、技術到管理機制的改良,逐步形成了較為科學的生態環境管理機制。但是,部分城市受到傳統規劃、管理理念和模式的影響,在城市生態環境管理方面也暴露出一些問題。為此,有必要就城市生態環境管理的基本原則、實現路徑進行全面、深入的探究。

一、城市生態環境管理現狀和存在的問題

（一）生態保護與經濟發展難以平衡

改革開放以來,我國城市發展迅速,但是受到傳統城市規劃、工業生產模式的影響,城市在生產力、經濟迅速發展的過程中,忽略了生態保護。這導致當前很多城市面臨著環境污染、生態脆弱的問題,尤其在舊城區中,綠地面積少、環境污染治理難度高等問題大量存在。在新形勢下,雖然有很多城市都認識到了環境保護的重要性,但是在環境保護和經濟發展之間進行抉擇時,部分城市很難做好兩者之間的平衡,導致一些城市依然為了經濟發展而犧牲城市生態環境。

（二）生態環境管理技術水平低

現代社會經濟迅速發展,各類技術全面進步,但是在城市生態環境管理方面,部分城市存在著技術水平低、信息化程度低的問題。例如,針對城市環境污染、環境影響評價等工作,依然過多依賴相關工作人員的人工信息采集、分析,不僅工作效率低,分析評估結果的參考價值也很低。究其原因,部分城市在生態環境管理方面缺少必要的資金投入,在隊伍建設方面沒有做好人才培養,同時也沒有構建針對城市環境管理的信息化平臺,這對城市的環境管理改革和創新十分不利。

（三）公眾參與度不足

城市的生態環境管理不能僅僅依靠相關責任部門,而是要所有單位、城市居民共同協作。但是,目前部分城市的生態環境管理工作局限于某些部門,未能有效吸引公眾參與,也沒有得到各個領域的有效支持。究其原因,主要是因為目前部分城市的生態環境保護管理責任單位沒有認識到公眾參與對其工作的重要性,在公眾宣傳教育方面缺少資源投入[1]。這導致城市公眾缺少生態環境保護的主體意識,無法在生態環境保護工作中充當重要的配合與監督角色。比如說,如今公共綠化、景觀工程在城市中隨處可見,但是長期存在公眾損壞公共綠化的情況。這導致城市生態保護中至關重要的園林綠化景觀破壞嚴重,后期維護管理成本較高。

（四）缺乏遠期規劃

很顯然,城市生態保護及管理不是一件一蹴而就的工作,而是需要花費大量的時間和資源進行。尤其是很多城市還涉及到重要的生態恢復工作,這更需要從長遠的角度進行考慮。而且,在城市發展速度越來越快的情況下,很多原有的生態保護策略會在城市發展中暴露其局限性。而部分城市本身在生態保護及管理中缺少長遠的考慮,沒有結合城市發展趨勢進行考慮,導致一些生態保護措施無法長期發揮良好的效果。同時,這種情況也導致城市的生態保護工程長期處于改造的狀態,這與生態可持續的理念相悖。

二、城市生態保護管理的基本原則

（一）人與自然和諧共存

人是自然中的人,生態保護和管理本身就是和人類的身體健康、生命延續息息相關。而城市作為人口稠密、土地資源緊張、人造構筑物較多的區域,本身用于綠化的土地資源和空間就比較緊張。在這樣的條件下,依然需要強調人與自然和諧共存的基本原則。一方面,需要根據城市所在地區生態、自然條件特點,對城市規劃、居民活動、工業生產等進行優化,在減少對自然生態影響的基礎上,達到互相融合的目的,而這也是現代城市生態保護管理的基礎所在[2]。

（二）生態與經濟協調發展

現代城市規劃和管理理念下,人們需要解決好的關鍵問題,就是平衡城市經濟發展和生態保護質檢的關系。傳統發展模式下,很多城市的發展都是以犧牲生態為代價,這也讓城市當下的規劃管理面臨諸多遺留問題。因此無論是傳統城市的發展,還是新興城市的建設規劃,都應當評估好經濟發展和生態之間影響,找到一種可以兼顧兩者的方案。值得重點強調的是,工業與多數傳統城市的經濟息息相關,但同時傳統工業也勢必會對生態造成不利影響。為此,不僅需要做好城市業態的優化改良,還要對工業生產模式、技術進行改革,在穩步推動經濟發展的同時,減少環境污染。

（三）預防與防治有效結合

在城市生態保護管理中,環境污染問題的治理尤為重要,但是部分城市僅僅關注對現有環境污染問題的處理,忽略了對環境污染風險的識別和提前規避。因此,在新的城市生態保護管理理念下,需要堅持預防和防治有效結合的模式。為此,城市規劃建設、工業生產、市民活動等多個方面,都需要相關責任單位做好風險識別與評估工作,將新的污染問題扼殺在初期階段,避免其產生實際性的影響。而針對現有污染問題的處理,要結合城市規劃改造和現代技術的應用,實現對污染問題的快速處理、降低影響。

（四）注重公眾參與

城市是全社會公眾的城市,城市中的每一個居民都肩負著保護城市環境的責任。所以在新形勢下的城市環境保護及管理中,相關部門需要有意識地發揮社會公眾在生態保護管理中的參與和監督作用。一方面,社會公眾需要有意識地參與生態保護、生態監督,配合管理;另一方面,城市居民要在相關部門的宣傳教育下,改變傳統不良習慣,為城市生態恢復、生態保護做出關鍵貢獻[3]。

三、城市生態保護管理思路及路徑分析

（一）強化主體意識

如前文所述,城市的生態保護管理與城市每個單位、個人都息息相關,所以優化生態保護管理的關鍵在于要強化主體意識。首先,城市環保主體責任部門及水文、氣象、規劃等相關部門,要對生態保護管理工作對城市乃至整個人類文明的意義有科學的認識,明確自身肩負的責任。基于此,由該類單位牽頭,利用必要的行政措施做好對城市工程建設、市政管理、公共服務、工業生產等單位引導和監管工作,明確這些單位的責任,強化其環境保護管理主體意識。然后,通過加強公眾宣傳教育,增強城市居民的主體意識,讓其能夠真正參與到城市環境保護和管理之中,并發揮其監督作用。在此基礎上,形成從主管單位、責任單位到社會公眾全覆蓋的城市生態保護管理體系,為城市長期可持續的生態保護和管理工作打下可靠的基礎。

（二）優化城市規劃

城市規劃建設對生態保護管理工作的影響十分巨大,因此在城市規劃中要充分分析城市經濟、產業機構、業態劃分、生態條件現狀,結合城市發展目標,為城市規劃建立長期機制。例如,在城市工業、居住區、商業區的規劃方面,要通過采集大數據,對城市未來經濟增長、人口變化、業態變化趨勢進行分析預測,秉承生態保護和可持續發展的理念,開展相應的規劃工作。其中,關于綠地、綠化景觀工程的規劃,除了基礎綠化的全覆蓋以外,要結合城市區位特點,做好各個區域園林景觀工程的均勻分配。另外,要根據城市環境特點,對園林景觀的生態建設、植物種植管理建立可靠的資源共享體系,確保城市綠化部分能夠發揮良好的生態恢復及環境美化功能。

（三）構建精細化工管理機制

針對現代城市的生態保護及環境管理工作,要充分利用各類自然資源及管理資源,建立一套精細化、動態化的管理機制[4]。首先,要基于前文提到的責任體系,將城市生態保護的責任落到實處,為各個主管單位、責任單位制定詳細的生態標準。基于該標準,在城市管理制度及立法方面,完善相關制度和法律規章,為生態保護及管理工作提供可靠的制度保障。然后,結合各單位實際工作情況,落實法規制度,通過科學嚴謹的獎懲制度,激發各單位部門的生態保護管理積極性。

（四）建立信息化、技術化管理體系

近年來,各類現代技術全面發展,城市生態保護和管理也需要注重對現代技術的應用。首先,應當基于智慧城市的建設,構建生態保護管理的信息化管理平臺,實現對多個領域環保關鍵信息的共享。基于此,通過大數據分析,對城市生態發展趨勢、風險進行識別,對各類生態保護管理資源進行優化配置,提高管理有效性。在具體的生態保護和管理中,應當積極利用現代科學監測儀器、智能化分析系統,對環境污染行為進行實時監督和預警,對生態變化趨勢進行預測,便于更早進行生態介入。最后,在城市規劃建設、工業生產等領域中,結合現代技術進一步優化環境影響評價及環境影響驗收措施,提高生態保護管理質量。

結束語

綜上所述,在如今城市化進程持續加快的背景下,生態保護管理工作面臨的挑戰越來越大。針對傳統城市發展遺留下來的生態問題,以及未來城市發展對生態恢復、環境保護和管理的要求,相關主管單位、責任單位及社會公眾需要積極聯合起來,建立完善、科學、精細化、動態化、可持續的城市生態管理機制。在此基礎上,利用現代信息技術、監測技術,實現對城市生態環境的有效監測和精細化管理。再結合完善可持續的管理機制,全面提升城市生態保護管理質量,為城市乃至全人類的可持續發展做出重要貢獻。