以疫情常態化防控思維全面推動城市公共交通“數智化”轉型的思考

陳 蛇

習近平總書記在杭州視察時深刻指出“從數字化到智能化再到智慧化，是建設智慧城市的必由之路，前景廣闊”?？倳浀闹匾摂嘟o智慧城市建設提供了根本遵循，給出了城市“數智化”建設的戰略目標、方向路徑和關鍵環節。“數智化”就是網絡性產品，其普遍應用有利于實現轉型跨越。“數智化”轉型需要有新基建的支撐，需要生產流程的徹底再造，是對公共服務進行本質的改造。

在常態化疫情防控條件下，如何“聰明”應對城市公共交通安全保障問題，需要有面向現實的長遠謀劃的解決方案。從新冠疫情防控實踐來看，鮮有聽聞新冠感染者在城市公共交通工具方面的溯源信息，城市公共交通安全通勤問題已使客流量受到顯著負面影響，城市交通結構也隨之變化（公共交通分擔率下降）。公共交通“數智化”轉型有利于治理主體“聰明”地應對疫情防控工作，需要系統思維、整體推進，構建動態、智能、聯合調度為主要功能的城市公共交通“數智化”指揮系統。

1 把握好新一輪新基建機遇，動態掌握城市公共交通數字化信息

“新基建”是發力于科技端的新型基礎設施建設，對于城市公共交通而言，通過紅外技術、線圈技術、圖像識別技術等多種技術路線獲取交通信息，但是，這些技術路線很難把交通信息轉化為數字信息，用于動態、職能指揮。近年來，隨著物聯網技術的廣泛應用，使數字信息獲取得以低成本實現，因此很有必要重新評估技術路線選擇問題，在新基建領域重視對RFID 電子標簽技術的推廣和應用。比如，以車輛行駛證、車牌、公共交通卡、手機卡等為介質，植入城市智慧標簽，在城市傳統公共基礎設施上，如交通路牌、街牌、站牌、景區、車廂、建筑門牌等設施處集成具備識別標簽的讀寫器設備（READER-WRITER），可及時統計讀寫器周邊的RFID 標簽數量，并可精準獲取標簽編碼，如圖1 所示。通過這種技術路徑，城市治理者可動態掌握數字信息，結合大數據挖掘和5G 技術，城市公共交通可建設一個面向公眾的通勤服務平臺，為精準掌握交通需求信息和城市溯源管理提供技術支撐。這種技術路線較身份識別、指紋、人臉識別等更具有私密性。有關“多卡合一”信號干擾的問題已由大唐電信技術攻關突破，RFID 電子標簽技術路線是城市公共交通“數智化”轉型高效、可行的技術路線。

圖1 基于RFID 技術的時空分流系統

2 秉持交通協同治理理念，以“數智化”驅動城市公共交通智慧治理

城市交通運行機理與動物血管分布具有驚人的相似性，出行目的地要具備可達性，更多的是需要“毛細血管”和“動脈靜脈的支脈”，而非僅依賴于“大動脈、大靜脈”。在交通大數據挖掘技術的支撐下，構建城市公共交通治理動物血管模型，通過實施動態智能聯合調度，解決線網密度與目的地客流適當性匹配問題，布設毛細血管式路網、增設微循環公共交通運力、提升城市交通整體通達能力，是城市公共交通“數智化”治理的實現路徑。

城市公共交通的“數智化”需要多個環節，取得數字化需求后，智能化調度要對供需進行精準、快捷高效匹配，實現精準調度。此外，情勢不斷變化，這種智能化的過程還要適應動態變化。掌握動態需求后，及時精準適配運力是世界性難題。關鍵需要解決調度和運力儲備兩個層次的問題。這不僅僅是一個科學調度問題，靠人的反應來不及，需要智能調度；僅有調度指令也不行，還要有合理的運力儲備。在城市舊城改造中，同步建設公共交通?？奎c，規劃建設小規模運力儲備點，在城市的背街小巷儲備密密麻麻城市公共交通運力，需要時能快捷到達指定站點，這為動態、智能調度提供了條件。

城市公共交通“數智化”建設中有了數字化、智能化還不夠，還要智慧化。城市交通的智慧化可嘗試聯合調度。聯合范圍包括：上聯下聯，內聯外聯和左聯右聯。上聯要聯系交通的需求者，下聯要落實儲備運力，保障精準服務。內聯要聯好城市公共交通的忠實乘客，優化城市交通結構，外聯要聯好城市公共交通潛在客戶，拓展公共交通市場。左聯要聯好大客流站點的客流便捷換乘，右聯要聯好社區居民能夠選乘便捷換乘系統抵達城市快速交通站點。通過建立一體化聯合調度指揮系統，提高多種交通工具的協同效應，方便市民出行。公共交通的“數智化”可以有效解決久候、空跑及服務盲區問題?！皵抵腔睍r代的到來，是不同組合搭乘出行方式發揮各自剛柔優勢，擺脫經營困境的絕佳機會，從而在智慧城市建設中突出城市公共交通“數智化”體系地位。

3 城市公共交通“數智化”轉型的波及效益再挖掘

城市公共交通“數智化”轉型應用場景很多，列舉如下。

（1）免檢乘車，為公共交通安全性賦能。持有寫入有效健康認證記錄RFID 標簽的出行者，可以免檢二維碼乘車，在提高公共交通通勤效率的同時，提升了公共交通的安全性能，增強了市民選擇公共交通出行的吸引力。

（2）精準溯源，提高疫情防控效能。交通站點、車廂讀寫器可以對乘客進行精準時空溯源，為疫情防控、甚至公安破案提供精準有效的證據線索。

（3）誘導出行，動態時空分流提高道路資源承載力。路口的讀寫器可以精準統計特定時期、特定路段的交通保有量，交通指揮系統根據不同路段的承載力給出擁堵程度的精準判斷。建立分時段、分路段機動車輛收費分流誘導機制，利用經濟杠桿調控道路資源的供需關系，鼓勵機動車輛免費駛入綠色路段，如圖2 所示。建設城市交通誘導系統，可為交通承運機構、個體出行者提供適時適路的決策參考，提高交通供需協調效率。

圖2 分時段、分路段收費系統示意圖

（4）精準記載減碳記錄，為碳交易、減碳積分獎勵提供權威交易依據?，F代城市發展實踐反復證明，必須落實公共交通優先發展戰略，提高公共交通分擔比例，保障城市高效、安全、綠色健康可持續發展，這也是碳達峰碳中和行動方案中的重要舉措。RFID 標簽精準記載公共交通出行記錄，可為碳交易、減碳積分獎勵提供機制保障。

4 加強頂層設計，穩步推進“數智化”治理的試點示范工作

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以精準治理為主要抓手，實現治理體系和治理能力現代化。

（1）加強“數智化”治理體系的頂層設計。把握好新基建投資機會、選擇好技術路線、拓展好應用場景，系統構建新型城市公共交通“數智化”治理的精準服務體系，著力于發展民主、凝聚共識，讓市民出行有更多的選擇機會，更具安全感、獲得感、幸福感，以體現黨和政府的領導力和號召力。

（2）協同推進“數智化”建設和信息安全工作。智慧城市的建設應在數據共享基礎上，建立一個具有公信力的數據管理平臺，促進由單純強調個人隱私保護向數據共享轉變。

（3）高起點謀劃、高標準推進、高質量建設“數智化”治理示范區?？梢猿啥紪|部新區為試點先行和示范帶動區，整體謀劃新區的“數智化”建設工作，增強公共服務領域調適能力，提升城市公共資源的承載能力，使政府城市治理成本更節約。