深入推進交通問題頑瘴痼疾整治長效機制研究

鄒彪 周璐 喻勇強 杜彥澤

摘 要：本文總結了湖南省交通問題頑瘴痼疾集中整治行動自2019年11月份以來取得的顯著成效，梳理了整治工作現狀及存在的問題，深層次分析了當前各項問題的主要原因，并就如何鞏固當前整治成果，深入推進頑瘴痼疾整治工作，防止出現新的頑疾，建立交通問題頑瘴痼疾整治長效機制提出工作建議。

關鍵詞：交通安全；頑瘴痼疾；事故預防；隱患治理；長效機制

2019年9月22日，湖南省湘潭縣發生死亡10人、傷16人的重大交通事故，為認真貫徹落實中央領導的重要指示批示精神，深刻汲取湘潭“9·22”重大事故教訓，切實防范和堅決遏制重特大道路交通事故，湖南省委、省人民政府決定從2019年11月起至2020年11月，圍繞“人、車、路、企、政”等方面存在的交通問題頑瘴痼疾，在全省開展為期一年的集中整治行動。

1整治工作開展情況

1.1整體工作思路

集中整治行動劍指“兩客一危”車輛隱患，貨運車輛超限超載，“營轉非”大客車、農村面包車、商務車非法營運，以路為市、占道經營（馬路市場），道路設計、施工、設施、管理缺陷，非法生產、銷售、改（拼）裝機動車，非法載人、野蠻駕駛、開車時使用手機等不文明駕駛行為七大類頑瘴痼疾，針對性研究制定了44項具體整治措施，通過全面壓實黨政、部門、企業在交通安全工作方面責任，強化人防、物防、技防措施，以達到有效遏制較大以上交通事故的目標。

1.2整治工作模式

湖南省將交通問題頑瘴痼疾集中整治工作上升為黨委政府牽頭的重要民生工程來抓，形成“四長同治”“四級同頻”“四辦聯動”的交通安全隱患治理新模式。“四長同治”抓推進。在省委書記許達哲的親自提議、親自推動下，以“兩辦”名義制定印發《全省交通問題頑瘴痼疾集中整治行動方案》，成立由常務副省長掛帥、分管副省長統攬、分管副秘書長專職、分管行業部門廳局長具體負責的“四長同治”領導小組，并從18個省直成員單位抽調人員30余名業務骨干組建工作專班，具體負責全省集中整治工作的指導、推進、調度、督辦。“四級同頻”抓落實。各地黨委政府將整治行動列為黨政中心工作、列入重要議事議程、寫入政府工作報告、納入年度績效考核，聚焦聚力、扎實推進，形成省、市、縣、鄉四級同頻共振的良好態勢。“四辦聯動”抓整治。由省交通問題頑瘴痼疾整治辦（以下簡稱“省整治辦”）牽頭，治超辦、馬路市場整治辦、校車辦各司其職、密切配合，合力推動行業部門交通安全隱患治理。

1.3整治工作成效

湖南省在新發展階段全面貫徹落實總體國家安全觀，科學統籌發展和安全兩件大事，始終踐行“人民至上、生命至上”理念，聚焦事故易發多發的交通安全領域，圍繞“客危車輛、超限超載、非法營運、馬路市場、風險路段、非法車輛、違法駕駛”7類交通問題頑瘴痼疾，部署開展史上規格最高、規模最大、覆蓋最廣、要素最全的交通問題頑瘴痼疾集中整治行動，取得了重大階段性成果。通過一年的集中攻堅，整改消除各類交通問題頑瘴痼疾150萬余起，在近10年重特大交通事故頻發的情況下，2020年實現全省重特大交通事故、一次死亡5人以上較大交通事故“零發生”，較大交通事故數同比下降31.58%，是全國5個未發生一次死亡5人以上較大交通事故的省份之一，道路交通安全形勢得到根本性扭轉。

1.3.1“一盤棋”統籌推進，工作責任全面落實

省委、省政府高度重視交通問題頑瘴痼疾集中整治工作，省委書記許達哲多次專題研究、部署調度交通問題頑瘴痼疾整治工作，省政府先后8次召開會議進行部署安排，省委常委、常務副省長謝建輝，副省長陳飛、許顯輝多次深入一線督導檢查，現場發現問題、交辦問題，顯輝副省長分別在“五一”“端午”“暑期”“中秋國慶”等關鍵節點前組織召開視頻調度會議，并向各市州（長）及部分縣市區主要負責人簽發提醒交辦函23份，推動屬地黨委政府責任上肩。省整治辦充分發揮“指揮部”作用，切實履行統籌調度、指導推進、跟蹤交辦、考核督辦等職能，累計形成工作專報44期、工作周（半月）報31期，為省領導科學決策提供可靠依據。各地黨委政府把集中整治工作納入重要議事日程、列為黨政中心工作和重要任務，重點研究，統籌推進，形成黨委統一領導、政府牽頭負責、部門協同攻堅、社會共同參與治理的良好格局。

1.3.2“一條心”聚力攻堅，部門協調合成有力

通過一年的集中整治，各職能部門破除信息壁壘、條塊分割、各自為戰的被動情形，將現有分散的治理力量、系統平臺、管理網絡等進行優化整合，形成部門聯合排查、聯合治理、聯合執法、聯合懲戒的長效機制。先后下發了《湖南省旅游包車游客及行包安檢管理辦法（試行）》《關于加快變型拖拉機報廢淘汰的指導意見》《湖南省貨車非法改裝專項整治工作方案》《湖南省非法生產、銷售機動車、變型拖拉機及電動車專項整治行動實施方案》《湖南省“大噸小標”車輛安全隱患整治行動方案》《湖南省二手車交易市場低速貨車流通安全隱患整治工作方案》等制度性文件，為深化頑瘴痼疾整治提供了制度保障，為建立健全常態長效管理機制夯實了基礎。

1.3.3“一張網”排查整治，隱患治理成效明顯

這次交通問題頑瘴痼疾的整治，實行掛圖作戰、項目化推進，把各項隱患指標具體量化，量化到每一條線、每一個地區、每一個鄉鎮，實現隱患清零。期間，顯輝副省長向各市（州）長及部分縣市區提醒交辦重點隱患11084起，完成整改10995起，完成率超過99%；省整治辦交辦隱患完成整改2.68萬起，完成率超過97%；掛圖作戰重點隱患完成整改7.38萬起，完成率超過99%。全省共治理高風險路段14225處，建成農村公路安防設施3016公里，新改、擴建農貿市場948個，765家重點源頭企業實現治超信息化監管，建成141個縣市區（管理區）校車安全監管平臺，注銷變型拖拉機98438臺、實際報廢81766臺。

1.3.4“一攬子”宣傳造勢，守法意識顯著增強

以“整治頑瘴痼疾，安全文明出行”為主題，掀起了鋪天蓋地、深入人心的強大宣傳聲勢，形成了報刊有文稿、電視有影像、廣播有聲音、網絡有互動的濃厚氛圍。聯合14家中央級、省級主流媒體開展“整治頑瘴痼疾，安全文明出行”巡回采訪活動，發布相關報道40余篇，全面宣傳推廣集中整治工作的成果成效，廣泛凝聚社會共識。全省累計在中央、省、市三級媒體發布稿件10000余篇，開展社會宣傳活動9000余場，公開曝光終生禁駕人員508名、“違法王”車輛180臺、高危風險運輸企業172家，典型事故和違法查處案例1200余起，推送警示提示短信1600余萬條次，發放宣傳資料35余萬份，大力營造了鋪天蓋地、家喻戶曉的宣傳氛圍，集中整治的社會輻射面、群眾參與度不斷提升，人民群眾交通守法意識明顯增強。

2存在的問題

通過一年的整治，雖然前期的工作取得了一定成效，但形勢不容樂觀、問題依然不少。從前期調度、暗訪及“回頭看”所掌握的情況來看，各地重點難點問題整治推進力度還不夠，難啃的“硬骨頭”還比較多，下階段仍將面臨時間緊、挑戰多、任務重、壓力大的緊張形勢。

2.1各類問題治理程度不均衡

一年來，全省在馬路市場整治、變型拖拉機淘汰清理等方面取得了不錯成績，如，解決了數百年來傳統習俗的3026處馬路市場安全隱患，并新改擴建集貿市場948個；注銷全省71.47%（9.84萬臺）變型拖拉機牌證，實際報廢59.36%（8.18萬臺）；完成全省92.4%（482.43萬輛）電動自行車上牌。但在超限超載、重點隱患路段、非法生產和改拼裝車輛企業、農用車違法載人以及公交車、工程車、電動車野蠻駕駛等痛點、難點問題依然未得到有效治理。

2.2各職能部門推動力度不均衡

個別職能部門整治推動不徹底，存在重形式、輕內容，重部署、輕落實的現象，如，教育部門牽頭開展校車安全問題整治，督促全省141個縣市區（管區）建成校車安全監管平臺，并實現現場圖片（或視頻）實時傳輸，但筆者走訪某市數個校車辦，校車動態監管系統均流于形式，值班員對工作職責不清楚，工作內容不熟悉，對系統預警的校車違法行為未做任何處理。交通運輸及文化旅游等部門聯合出臺《湖南省旅游包車游客及行包安檢管理辦法（試行）》，但在實際操作過程中，該制度并沒有得到有效落實。交通運輸部門、市場監管部門等在非法營運打擊、非法銷售低速電動車整治等方面進度較為遲緩，超限超載已轉變成本地化、短途化，非法營運變得更為隱蔽，銷售低速電動車的門店隨處可見。

2.3各級政府推進力度不均衡

各級黨委、政府重視程度不一，工作力度層層衰減，“上熱下冷”“上緊下松”“上實下虛”的趨勢比較明顯。部分地區隱患排查浮于表面、過于簡單，主要集中在道路基礎設施上面，沒有對企業生產、相關行業規范等源頭性隱患進行梳理排查，痛點、盲點問題排查不夠深入徹底，對于排查的隱患未做到一隱患雙報告，未按照“一單四制”要求推動整改。部分縣級整治辦只是粗略地搭建了工作專班，在人員、機制、經費保障方面有限，隱患整治推進力度不大、進展緩慢。部分鄉鎮隱患整治工作“等靠要”思想嚴重，對上級交辦的任務敷衍應對，對長期存在的問題視而不見、無動于衷、無所作為。調研、督查還發現，各地關于整治行動的宣傳，整體力度不大，氛圍不濃厚，效果不明顯，宣傳行動主要集中在局部的懸掛橫幅、滾動播放電子顯示屏、相關單位宣傳櫥窗的展示，部分地方開展電視及網絡媒體報道，遠未形成鋪天蓋地、深入人心的宣傳攻勢，加上部分市州對縣市區缺少精準指導調度，溝通銜接機制還不暢通，部分鄉鎮除照搬文件外，發現未有任何宣傳標語、隱患排查治理臺賬等問題。

3主要原因

3.1思想認識有待提升

各級黨委、政府重視程度不一，出現以會議落實會議，以文件落實文件，以講話落實講話的現象。第一，政府及部門對整治工作認知存在偏差。頑瘴痼疾整治是一項持續性的工作，是提升管理能力、健全管理機制、完善道路硬件設施、增強群眾守法意識的有效手段，政府及部門作為整治工作的主導者，承擔具體整治工作任務。但從目前的推進情況來看，部分地方還未真正做到整治工作全覆蓋并向縱深推進，未能將整治工作融入日常工作，未將其作為一項長久的工作進行推進，思想還停留在“一陣風”“突擊迎檢”上，缺乏常態化整治，未落實長效工作機制，甚至出現在整治工作結束前一兩個月開始進行突擊式的整治和推進。第二，部分企業的履責意識不高。部分企業只為追求自身的企業效益、經濟利益，未意識到整治工作是為規范提升市場秩序，凈化行業規則，能給當地經濟帶來更好的發展，對整治工作配合意愿不強烈，大部分企業均被動式地配合，接受各行業主管部門的監督檢查，被動式地進行整改。如部分生產、流通、運輸企業交通安全主體責任不落實、違規生產、銷售、使用問題車輛的現象較為突出，安全管理制度不健全、監管平臺管理不規范、車輛安全狀況漏管失控、駕駛人日常培訓敷衍應付等源頭管理問題較為普遍。第三，群眾個人的整治意愿不強。整治工作既需要每個人的積極參與，也需要每位交通參與者的積極配合，關鍵時刻更需要對嚴重違法行為投訴或舉報，但因整治工作改變了部分群眾原有生活方式或習慣，對整治工作的不支持，甚至出現抵觸情緒，如打擊非法營運、非標車輛禁行導致其出行方式改變，超限超載治理導致貨物運費提高，馬路市場整治導致購物途徑被迫調整等等。

3.2條塊協作不夠緊密

政府各部門、各單位之間的配合不緊密。頑瘴痼疾整治階段，雖然明確了各項目的責任單位及牽頭部門，但是在實際操作過程中部分項目涉及多個部門的，各自為戰甚至推諉扯皮的現象仍然存在，部門之間的數據壁壘仍未拆除，執法監管協同程度仍然不高。

監管部門與企業之間的配合不緊密。在指導督促各企業按照相關要求落實的基礎上，存在部分企業不支持、不配合的情形，加大了政府管理的難度。如超限超載源頭治理方面，企業不配合安裝計量稱重及監控設備，不愿意主動接入治超信息平臺接受監督，部分企業甚至出現偽造數據、抗拒檢查等情形。

政府與個人之間的配合不緊密。在整治工作推進過程中，政府宣傳部門通過各種形式開展了主題活動、宣傳教育、公益活動、志愿者活動等，但依然有部分居民認為政府是在搞形式主義、政績工程，未真正給老百姓帶來實實在在的利益，存在不配合的情況，阻礙了部分項目的推進。如馬路市場整治等方面。

3.3考評制度有待完備

考核評價制度是整治工作的重要抓手和指揮棒，在整治工作推進中發揮了重要的作用，但仍然存在一定的問題。第一，考核指標過于復雜。2020年交通問題頑瘴痼疾集中整治考核評價指標多達150項，未有效突出重點，部分重點項目所占分值偏低，導致部分需要花費大量人力、物力、財力的項目推進遲緩甚至放棄，考核的導向作用未有效發揮。第二，個別重要指標設計不合理。考核評分規則應當突出整治工作重心，以結果為導向，根據項目的難易程度和復雜程度設置分值，而2020年評分規則中部分考評指標分值畸高，如發生一起較大事故的扣分值與市州在央視上稿2篇的分值相當，未按規定報送材料的分值相當于百萬電動車上牌分值等。第三，部分考評規則違背相關規定。如農村客運“一縣一公司”運營制度，未通過省司法廳公平競爭審查，以縣市區為單位，行政區域內所有農村客運線路，由一家公司經營，造成行業壟斷，限制客運市場公平競爭，違背市場經濟基本原則。第四，考評對象不全。2020年整治任務清單中，7類型頑疾整治涉及各行業廳局、市州人民政府及相關單位，且細化了工作措施，明確了驗收標準，但考評執行中對象卻僅限于市州人民政府，使得部分行業主管部門未落實方案要求，未能如期完成既定目標亦未得到相應制裁。如違法駕駛方面未出臺對重點違法行為人的信用懲戒制度，超限超載治理方面未落實“路警聯合執法機制”等。第五，考評項目未落實落地，部分行業主管部門為避免暴露本行業、本部門的問題，或是不愿意激發與上下級部門的矛盾，不愿撕破臉皮堅守原則，爭當“老好人”“和事佬”，存在考評數據把關不嚴格，未按考評規則對責任項目實施考核扣分的情形。

3.4督導推進手段有限

考核督導是整治工作順利推進的根本保證，省整治辦雖建立了一整套完整全面的考核監督制度，但在具體執行中發現以下問題。

督導工作缺乏持續性。部分項目整治在督導檢查前期，大量地進行突擊整改，取得了很好的效果，但是檢查驗收后監督工作立即減弱甚至停止，導致隱患出現反彈，如部分地區的馬路市場整治。另外，督導工作未實行常態化，全年督導工作次數有限，同時未開通群眾舉報渠道，導致問題督導不全面，進度掌握不徹底，加之部分督導組間業務素質不同，發現問題的數量與深度不統一，導致督導對整治工作的指導推進作用不強。

考核方式過于單一。在整治工作推進過程中，全省共開展9次月度考評，4次階段性考評，但均采取扣分制，對部分地區的先進工作經驗及先進做法未給予加分鼓勵，同時，因大部分項目為年考核項目，導致很多項目未及時開展考評，考評推動整治的“指揮棒”作用難以實現。

獎懲力度不夠明顯。對在整治工作中表現突出的個人或單位進行褒揚，對工作推進不力，未按期完成指定任務或存在重大安全隱患未及時整改的單位進行懲處，這是推進整治工作的重要手段，使用得當能夠很大程度上調動各市州的積極性。但2020年整治工作的獎懲力度并不明顯，屢次排名靠后或多次發生較大事故的市州，僅采取通報、全省表態發言或約談的方式，致使整治工作推進不能的成本非常低，很多單位或地方政府均未能從根本上意識到頑瘴痼疾整治工作的重要性。

3.5法律保障難以突破

交通問題頑瘴痼疾作為政府主導的一項重要工作，涉及到司空見慣、習以為常的頑疾，依法行政、依法施策是基礎，而對部分整治工作，當前法律手段稍顯不足，如超限超載治理方面的路警聯合執法機制，要求交警部門處罰，交通部門只負責消除違法行為，變相剝奪了交通部門的執法權，這與公路法相關規定相違背；如非法車輛打擊方面，對于銷售非法非標車輛的企業，適用道路交通法、產品質量法還是認證認可條例，有待進一步明確；對于低速電動車通行管理方面，因現行法律未能明確定性其類型，又無相應國家強制標準，難以對其規范化管理；非法營運打擊方面，刑法中未明確該類型屬于非法經營情形，難以采取刑事措施對其形成震懾，等等。

4工作建議

湖南省道路交通安全要素多、基本盤大、廣大交通參與者的交通安全意識還有待提升，超限超載、農用車非法載人、非法銷售非標電動車等頑瘴痼疾具有普遍性、反復性、頑固性等特點，馬路市場、非法營運、違法駕駛等問題也極易反彈回潮，如何鞏固當前整治成果，將整治工作向縱深推進，防止出現新的頑瘴痼疾，建立交通問題頑瘴痼疾整治長效機制尤為重要。鑒于此，為深入推進全省交通問題頑瘴痼疾集中整治行動，徹底根治交通問題頑瘴痼疾提出以下工作建議：

4.1提高思想認識，持續強化力度

深入開展交通問題頑瘴痼疾集中整治，是一項服務社會的重要民生工程，對穩控全省道路交通安全乃至安全生產形勢，服務保障經濟社會高質量發展，有著十分重要的作用。過去一年，全省交通問題頑瘴痼疾集中整治行動實現了5人以上交通事故零發生，顯著的工作成效充分體現省整治辦是一個強有力的省級議事協調機構。建議各級各有關部門切實提高思想認識，把整治工作擺在突出位置、緊緊抓在手上，充分用實用好頑瘴痼疾整治辦這個平臺，持續發力，努力把重點頑疾整治工作做實做細做好。當前，機動車輛交通事故已成為中國居民最主要的傷害死亡原因，為更好地應對當前交通安全管理面臨的新形勢和新挑戰，建議整合升整治辦、道安辦人員與機構，固化 “專班負責、集中辦公、統籌推進”工作模式，提升全省交通問題頑瘴痼疾整治效能。

4.2突出整治重點，堅持問題導向

要把握“人”這個核心，通過嚴厲打擊疲勞駕駛、超限超載、非法營運、非法載人、客貨混裝等與交通事故關聯度高的違法行為，營造不能違、不敢違的嚴管高壓氛圍，促使交通參與者的交通安全守法意識逐步提升。

要緊盯“車”這個關鍵，加強“兩客一危”、校車、農用車、工程車、報廢拖拉機等重點車輛生產、改裝、銷售、登記、檢驗和報廢注銷全過程監管，嚴密路面聯合執法查糾，堅決防止非標車、非法改裝車、拼裝車、報廢車上路行駛。

要瞄準“路”這個基礎，全面排查整治事故多發路段和高風險路段，以及因道路設計、施工缺陷和管理維護不到位造成的安全隱患，全面排查、徹底整治馬路市場，切實提升全省道路本質安全度。

要抓住“企”這個主體，切實強化企業主體責任，嚴格落實經濟處罰、掛牌整改、停業整頓以及行政、刑事處罰措施，督促車輛生產企業、銷售企業、運輸企業、裝載源頭單位強化內部安全管理，從根本上禁絕非法生產經營行為。

要強化“政”這個根本，各級政府要嚴格落實道路交通安全屬地管理責任，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，推動部門履行監管職能，著力解決交通安全宣傳教育不到位、部門職責交叉、工作不落實的問題，建立健全安全監管長效機制。

4.3創新工作機制，固化整治成果

要創新督查機制，打破定期督查、定期考核、期滿驗收的定式思路，建立省、市、縣三級整治辦定期巡查機制，對各地整治工作實效和工作措施落實情況進行實地巡查。

要加強考核獎懲，進一步強化考核的目標導向、結果導向，科學設置考核指標，進一步加強對考評結果運用，將整治工作納入政府績效評估及真抓實干獎勵，推薦一批優秀縣市區、樹立一批先進典型，集中曝光一批“慵懶散”、不作為典型案例及工作人員，對整治工作推進不力的市州及單位，及時啟動提醒、約談、掛牌督辦工作機制，對發生較大以上事故或造成惡劣影響的，嚴肅追究主要負責人及相關部門責任。

要固化工作機制，把“當下改”和“長久立”有機結合起來，在總結提煉上下功夫，在完善機制上做文章，總結提煉各地區各部門先進經驗和典型做法，為全省交通安全管理工作提供可復制、可借鑒模板。

要嚴防反彈，要進一步健全常態化隱患排查、多部門聯合執法、交通失信行為信用懲戒等機制，立足長遠、抓住根本，對馬路市場等方面要固化工作職責，實施常態化監管，堅決防止反彈回潮。

4.4提升文明素養，健全法制保障

群眾交通安全意識與素質參差不齊，交通參與者對超限超載、違法駕駛等頑疾司空見慣、習以為常，交通安全宣傳教育工作需綿綿用力、久久為功。

要長期進行宣傳教育，充分發揮融媒體陣地作用，利用電視廣播、雙微平臺、抖音小視頻等各類傳統媒體和新媒體，通過全方位的、廣覆蓋的宣傳活動，以多種形式、多渠道、常態化的宣傳教育，引導廣大居民積極參與，使得頑瘴痼疾整治工作家喻戶曉、深入每個人心中，為整治工作創建營造良好的社會環境和輿論環境。

要持續深入推進交通安全“七進”宣傳活動，積極發動志愿者、農村交通安全勸導員及其他社會力量自覺參與，廣泛宣傳安全行車、出行常識，增強群眾安全意識、規則意識和法治意識；充分發揮學校的作用，加強未成年人的交通安全宣傳教育，以“小手拉大手”讓學生帶動家長及整個家庭養成文明出行習慣，自覺遵守交通法規，做文明交通的示范者和維護者。

要建立健全相關法律法規，用足用實法律手段嚴防低速電動車“合法取代非法”“劣幣驅逐良幣”現象繼續蔓延，嚴厲懲處非法生產、銷售、改拼裝車輛的違法行為；積極總結歸納頑瘴痼疾整治措施，推動規范性文件向政府規章及法律法規層面提升，嚴格推行超限超載路警聯合執法機制，推動超限超載、非法營運等刑事打擊立法進程，維護社會公平正義，滿足人民群眾交通安全、暢通、高效等方面日益增長的要求和對美好生活的向往。