以高品質(zhì)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境　助推濰坊市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

張磊　郅強(qiáng)

近年來(lái)，濰坊市財(cái)政局與公共資源交易中心深入貫徹落實(shí)中央和省、市決策部署，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，去門(mén)檻、降成本、提效率，共同推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”改革，不斷優(yōu)化政府采購(gòu)流程，著力打造陽(yáng)光采購(gòu)、效率采購(gòu)、效益采購(gòu)，推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。今年上半年，全市進(jìn)場(chǎng)政府采購(gòu)項(xiàng)目1524項(xiàng)，完成1480項(xiàng)，交易額54.5億元，節(jié)約財(cái)政資金2.6億元;成交企業(yè)2151家，其中外地企業(yè)783家，占比達(dá)36.40%，同比提高1.81個(gè)百分點(diǎn)。

精準(zhǔn)施策，有力助推疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

積極應(yīng)對(duì)疫情沖擊，快速反應(yīng)、主動(dòng)作為，推出一系列政府采購(gòu)便利化措施，為全市疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了全方位保障。

濰坊市財(cái)政局在全國(guó)率先印發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎防控物資采購(gòu)工作的通知》，將疫情防控物資列入緊急采購(gòu)事項(xiàng)，由相關(guān)部門(mén)白行組織采購(gòu)，無(wú)需執(zhí)行政府采購(gòu)流程，保證采購(gòu)快速實(shí)施;市公共資源交易中心出臺(tái)《疫情防控工作預(yù)案》，超前謀劃開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，圍繞招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目交易、公共資源交易業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理、開(kāi)評(píng)標(biāo)區(qū)防控管理等7個(gè)方而，進(jìn)行周密安排，并嚴(yán)格落實(shí)健康碼查驗(yàn)、信息登記、體溫測(cè)量等防控措施，經(jīng)驗(yàn)做法被各級(jí)媒體集中報(bào)道。

實(shí)行特事特辦、容缺辦理，對(duì)涉及疫情防控的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目一律特事特辦，將防疫物資納入全市計(jì)劃統(tǒng)籌，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)調(diào)撥，充分發(fā)揮集中財(cái)力辦大事辦急事的優(yōu)勢(shì);對(duì)應(yīng)急采購(gòu)、特殊急需項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和同計(jì)民生項(xiàng)目等交易活動(dòng)，實(shí)施容缺受理，保障交易相關(guān)環(huán)節(jié)快速辦理。

創(chuàng)新“不見(jiàn)而”“網(wǎng)上辦”業(yè)務(wù)辦理模式，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”服務(wù)，進(jìn)場(chǎng)登記、預(yù)約或變更交易場(chǎng)地等6大業(yè)務(wù)全部網(wǎng)上辦理，項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)全程在線完成，政策咨詢、供應(yīng)商投訴、退還保證金等事項(xiàng)通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)以及郵件、微信、快遞等方式實(shí)現(xiàn)，并建議采購(gòu)人取消業(yè)績(jī)確認(rèn)和復(fù)會(huì)環(huán)節(jié)，做到了疫情防控和業(yè)務(wù)辦理兩不誤，最大限度減少人員聚集，保障群眾生命安全和身體健康。

制度“松綁”，大力降低制度性交易成本

從破解制度性障礙入手，出臺(tái)一系列政策措施，著重破除政府采購(gòu)中不合理的藩籬和門(mén)檻，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系。

降低企業(yè)投標(biāo)成本。取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金，同時(shí)對(duì)后付費(fèi)項(xiàng)目原則上取消履約保證金。初步測(cè)算，每年可為供應(yīng)商減少資金占用約4000萬(wàn)元。集中組織異常投標(biāo)保證金、履約保證金清退，對(duì)2000余家企業(yè)逐個(gè)電話溝通，提醒其履約完成后及時(shí)與采購(gòu)人協(xié)調(diào)保證金退還事宜，具備退還條件的，及時(shí)退回;因供應(yīng)商違反政府采購(gòu)法律法規(guī)和采購(gòu)文件約定小予退還的，或因供應(yīng)商注銷(xiāo)等原因確實(shí)無(wú)法退還的，全部上繳國(guó)庫(kù)，構(gòu)建起有利于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與積極性的政策環(huán)境。

創(chuàng)新推行CA互聯(lián)互通和免費(fèi)辦理，全省率先完成公共資源交易多CA對(duì)接試點(diǎn)，利用財(cái)政資金，以45元/把的中標(biāo)價(jià)格公開(kāi)采購(gòu)CA數(shù)字證書(shū)，并面向交易主體免費(fèi)發(fā)放，中標(biāo)價(jià)格刷新全省最低價(jià)格，為“一把CA走山東”提供了可復(fù)制推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。今年上半年，市公共資源交易中心共免費(fèi)發(fā)放CA數(shù)字證書(shū)7337個(gè)。

在國(guó)內(nèi)公共資源交易領(lǐng)域首次推出利用手機(jī)投標(biāo)的“交易通”APP，開(kāi)發(fā)出人性化參與投標(biāo)、便捷性輔助投標(biāo)、綜合性項(xiàng)目查詢、全市一體化使用等四大功能，為企業(yè)投標(biāo)節(jié)省大量人力及物力，“交易通”APP先后榮獲國(guó)家專(zhuān)利著作權(quán)證書(shū)、全國(guó)公共資源交易科技成果大賽三等獎(jiǎng)和市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。上半年，全市通過(guò)“交易通”手機(jī)APP投標(biāo)14676次。

“一網(wǎng)通辦”，加快推進(jìn)政府采購(gòu)全流程電子化

整合聯(lián)通原有的市財(cái)政政府采購(gòu)業(yè)務(wù)平臺(tái)、省政府采購(gòu)信息公開(kāi)平臺(tái)、市公共資源交易中心政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)及政府采購(gòu)網(wǎng)上商城，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)平臺(tái)，一網(wǎng)通辦”。

推進(jìn)政府采購(gòu)電子交易系統(tǒng)多級(jí)多向聯(lián)通，在取消原有的市財(cái)政政府采購(gòu)業(yè)務(wù)平臺(tái)并于2016年實(shí)現(xiàn)濰坊市政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全部網(wǎng)上辦理的基礎(chǔ)上，率先與山東政府采購(gòu)網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃備案和信息發(fā)布一網(wǎng)辦理。2020年，又與市公共資源交易中心電子交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，政府采購(gòu)監(jiān)管平臺(tái)與市公共資源交易平臺(tái)相銜接，實(shí)現(xiàn)了電子化開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)一網(wǎng)辦理，部門(mén)間辦理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)“零跑腿”。

實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化推進(jìn)。市公共資源交易中心作為全省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)試點(diǎn)單位，認(rèn)真落實(shí)省、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)實(shí)施方案，按照全省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)試點(diǎn)工作統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)規(guī)范化、常態(tài)化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。7月1日，山東省首個(gè)省市遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目“濰坊半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目5#廠房施工及監(jiān)理工程”順利完成評(píng)標(biāo)工作，為全省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作提供可復(fù)制借鑒的“濰坊經(jīng)驗(yàn)”。主動(dòng)對(duì)接大連、宜昌等市交易中心，在全省率先實(shí)現(xiàn)跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，為跨區(qū)域、跨交易系統(tǒng)間開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審探索了新路徑，宜昌市公共資源交易中心專(zhuān)門(mén)發(fā)來(lái)感謝信。

加快政府采購(gòu)網(wǎng)上商城建設(shè)，制定《濰坊市政府采購(gòu)網(wǎng)上商城推進(jìn)方案》，積極做好省政府采購(gòu)網(wǎng)和省網(wǎng)上商城系統(tǒng)調(diào)試、目錄完善、計(jì)劃對(duì)接等工作，加快建立覆蓋全市、交易快捷、市縣共享的濰坊分站商城，2020年9月18日濰坊市政府采購(gòu)網(wǎng)上商城正式上線運(yùn)行，政府采購(gòu)如同網(wǎng)上“淘寶”一樣方便。

融資“破題”，更好服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新政府采購(gòu)政策措施，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)參與政府采購(gòu)的中小企業(yè)融資支持力度，多措并舉破解企業(yè)融資難題。

積極利用預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠等政策手段，引導(dǎo)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)，通過(guò)合理選擇采購(gòu)方式等形式，促進(jìn)濰坊市創(chuàng)新型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2020年前三季度全市政府采購(gòu)合同授予中小企業(yè)額度占比87%。大力推進(jìn)政府采購(gòu)合同融資工作;加強(qiáng)與工商銀行、齊商銀行、威海銀行等對(duì)接溝通，積極推動(dòng)“政采貸”業(yè)務(wù)，2018年以來(lái)全市利用政府采購(gòu)合同融資金額達(dá)3.6億元以上。主動(dòng)啟用山東省政府采購(gòu)合同融資與履約保函服務(wù)平臺(tái)，自2020年11月份啟用以來(lái)，已為12家企業(yè)融資860萬(wàn)元;率先開(kāi)展電子保函業(yè)務(wù)。積極對(duì)接省電子保函服務(wù)平臺(tái)，梳理電子保函業(yè)務(wù)辦理流程，開(kāi)展電子保函業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，在招標(biāo)投標(biāo)工作中積極推進(jìn)電子保函應(yīng)用，截至目前，全市共開(kāi)出投標(biāo)電子保函530筆，涉及保額14545.46萬(wàn)元，投標(biāo)人資金占?jí)撼杀竞驼級(jí)簳r(shí)間明顯降低。