以高品質政府采購營商環境　助推濰坊市經濟高質量發展

張磊　郅強

近年來，濰坊市財政局與公共資源交易中心深入貫徹落實中央和省、市決策部署，加強協作、密切配合，去門檻、降成本、提效率，共同推進政府采購“放管服”改革，不斷優化政府采購流程，著力打造陽光采購、效率采購、效益采購，推動我市營商環境不斷優化。今年上半年，全市進場政府采購項目1524項，完成1480項，交易額54.5億元，節約財政資金2.6億元;成交企業2151家，其中外地企業783家，占比達36.40%，同比提高1.81個百分點。

精準施策，有力助推疫情防控和企業復工復產

積極應對疫情沖擊，快速反應、主動作為，推出一系列政府采購便利化措施，為全市疫情防控和企業復工復產提供了全方位保障。

濰坊市財政局在全國率先印發《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎防控物資采購工作的通知》，將疫情防控物資列入緊急采購事項，由相關部門白行組織采購，無需執行政府采購流程，保證采購快速實施;市公共資源交易中心出臺《疫情防控工作預案》，超前謀劃開評標活動面臨的各種風險，圍繞招標采購項目交易、公共資源交易業務網絡辦理、開評標區防控管理等7個方而，進行周密安排，并嚴格落實健康碼查驗、信息登記、體溫測量等防控措施，經驗做法被各級媒體集中報道。

實行特事特辦、容缺辦理，對涉及疫情防控的政府購買服務項目一律特事特辦，將防疫物資納入全市計劃統籌，實行統一采購調撥，充分發揮集中財力辦大事辦急事的優勢;對應急采購、特殊急需項目、重大基礎設施和同計民生項目等交易活動，實施容缺受理，保障交易相關環節快速辦理。

創新“不見而”“網上辦”業務辦理模式，積極推進“互聯網+招標采購”服務，進場登記、預約或變更交易場地等6大業務全部網上辦理，項目審批環節全程在線完成，政策咨詢、供應商投訴、退還保證金等事項通過監管平臺以及郵件、微信、快遞等方式實現，并建議采購人取消業績確認和復會環節，做到了疫情防控和業務辦理兩不誤，最大限度減少人員聚集，保障群眾生命安全和身體健康。

制度“松綁”，大力降低制度性交易成本

從破解制度性障礙入手，出臺一系列政策措施，著重破除政府采購中不合理的藩籬和門檻，加快構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系。

降低企業投標成本。取消政府采購投標保證金，同時對后付費項目原則上取消履約保證金。初步測算，每年可為供應商減少資金占用約4000萬元。集中組織異常投標保證金、履約保證金清退，對2000余家企業逐個電話溝通，提醒其履約完成后及時與采購人協調保證金退還事宜，具備退還條件的，及時退回;因供應商違反政府采購法律法規和采購文件約定小予退還的，或因供應商注銷等原因確實無法退還的，全部上繳國庫，構建起有利于調動市場主體參與積極性的政策環境。

創新推行CA互聯互通和免費辦理，全省率先完成公共資源交易多CA對接試點，利用財政資金，以45元/把的中標價格公開采購CA數字證書，并面向交易主體免費發放，中標價格刷新全省最低價格，為“一把CA走山東”提供了可復制推廣的先進經驗。今年上半年，市公共資源交易中心共免費發放CA數字證書7337個。

在國內公共資源交易領域首次推出利用手機投標的“交易通”APP，開發出人性化參與投標、便捷性輔助投標、綜合性項目查詢、全市一體化使用等四大功能，為企業投標節省大量人力及物力，“交易通”APP先后榮獲國家專利著作權證書、全國公共資源交易科技成果大賽三等獎和市科技進步三等獎。上半年，全市通過“交易通”手機APP投標14676次。

“一網通辦”，加快推進政府采購全流程電子化

整合聯通原有的市財政政府采購業務平臺、省政府采購信息公開平臺、市公共資源交易中心政府采購電子交易平臺及政府采購網上商城，實現“四個平臺，一網通辦”。

推進政府采購電子交易系統多級多向聯通，在取消原有的市財政政府采購業務平臺并于2016年實現濰坊市政府采購業務全部網上辦理的基礎上，率先與山東政府采購網互聯互通，實現計劃備案和信息發布一網辦理。2020年，又與市公共資源交易中心電子交易系統互聯互通，政府采購監管平臺與市公共資源交易平臺相銜接，實現了電子化開評標活動一網辦理，部門間辦理政府采購業務“零跑腿”。

實現遠程異地評標常態化推進。市公共資源交易中心作為全省遠程異地評標試點單位，認真落實省、市優化營商環境創新突破行動實施方案，按照全省遠程異地評標試點工作統一部署，加快推進規范化、常態化遠程異地評標。7月1日，山東省首個省市遠程異地評標項目“濰坊半導體產業園項目5#廠房施工及監理工程”順利完成評標工作，為全省遠程異地評標工作提供可復制借鑒的“濰坊經驗”。主動對接大連、宜昌等市交易中心，在全省率先實現跨省遠程異地評標，為跨區域、跨交易系統間開展項目評審探索了新路徑，宜昌市公共資源交易中心專門發來感謝信。

加快政府采購網上商城建設，制定《濰坊市政府采購網上商城推進方案》，積極做好省政府采購網和省網上商城系統調試、目錄完善、計劃對接等工作，加快建立覆蓋全市、交易快捷、市縣共享的濰坊分站商城，2020年9月18日濰坊市政府采購網上商城正式上線運行，政府采購如同網上“淘寶”一樣方便。

融資“破題”，更好服務中小企業發展

創新政府采購政策措施，積極引導金融機構加大對參與政府采購的中小企業融資支持力度，多措并舉破解企業融資難題。

積極利用預留份額、評審優惠等政策手段，引導中小企業參與政府采購活動，通過合理選擇采購方式等形式，促進濰坊市創新型企業高質量發展，2020年前三季度全市政府采購合同授予中小企業額度占比87%。大力推進政府采購合同融資工作;加強與工商銀行、齊商銀行、威海銀行等對接溝通，積極推動“政采貸”業務，2018年以來全市利用政府采購合同融資金額達3.6億元以上。主動啟用山東省政府采購合同融資與履約保函服務平臺，自2020年11月份啟用以來，已為12家企業融資860萬元;率先開展電子保函業務。積極對接省電子保函服務平臺，梳理電子保函業務辦理流程，開展電子保函業務專項培訓，在招標投標工作中積極推進電子保函應用，截至目前，全市共開出投標電子保函530筆，涉及保額14545.46萬元，投標人資金占壓成本和占壓時間明顯降低。