建設項目環境影響評價現狀監測存在的問題及對策

魏小芳

（重慶市生態環境工程評估中心，重慶 401121）

隨著我國對環境保護概念的提倡，對建設項目進行環境影響評價現狀監測已成為極其重要的一種環境保護的方法。建設項目環境影響評價現狀監測是指對所建設的項目的環境進行現場監測，其監測內容主要包括大氣環境質量、地下水質量、地表水質量、聲環境和土壤環境質量監測等。通過監測數據掌握環境質量現狀，從而預測建設項目建成后對生態環境造成的影響。其具體流程如圖1-1所示。因此現狀監測的準確性、合理性、有效性和完整性對建設項目環境影響評價的正確性有著至關重要的影響。

圖1-1 環境影響評價一般步驟流程圖

1 環境影響評價現狀監測存在的問題

1.1 監測方案中存在的問題

首先，我國建設項目環境影響評價市場競爭行為還缺乏一定的規范性。一些環評機構為了減少成本，或專業技術人員缺乏相應技術能力，并不嚴格按照環境影響評價技術導則要求來制定監測方案。環境監測方案存在的問題：一是監測類別中，部分大氣環境、水環境、聲環境、地下水、土壤環境監測缺失；二是私自減少監測時間、監測頻次，其監測結果并不能完全客觀地反映環境質量現狀；三是減少監測布點，不能滿足環境影響評價的要求；四是引用監測資料數據也不具有有效性，不符合相關數據要求；五是減少建設項目特征因子監測，導致監測因子出現遺漏的現象發生[1]。

1.2 外場監測中存在的問題

根據目前出臺相關導則規范中，可以看出針對不同級別的環境影響評價的要求各不相同，尤其對現狀監測中監測點位的選點與布置都有嚴格的規定和要求[3]但在實踐過程中，很多監測單位并未按照規范中的要求進行測點采樣。再如，有些監測機構在針對環境空氣質量監測的過程中，忽略了采樣位置與建筑布局的關系對于監測結果的影響，從而導致監測數據并不具備科學性和代表性。另外，在對于污水監測點位布置的過程中，我國在目前實施的《污水綜合排放標準》GB 8978-1996中明確將污染物分為一類、二類污染物，并要求監測機構按照相應的類別采取不同的采樣措施[2]。但在實際操作過程中，一些監測機構并未對其進行嚴格的區分，統一在總排污口進行采樣，導致監測結果缺乏準確性。另外，監測時間不恰當也是目前我國監測機構在相關工作中經常發生的問題，需要得到重視。

1.3 實驗室監測中存在的問題

在對場外監測的結果進行數據處理和編撰監測報告的過程中，相關人員應當認真地對數據的正確性和合理性進行判別，對數據異常情況要做出合理的處理。但是針對上述工作，有關單位缺乏嚴格的審核和監督機制，出現環境監測單位為使監測結果達到規范標準而對數據進行造假的行為，包括對數據進行刪除、添加和修改等。另外，一些環境監測單位并未參考最新版的相關標準，依舊基于非現行實施的標準對監測數據進行評價，導致其結果無法保證準確性和適用性。

2 成因分析

2.1 環評市場競爭機制不規范

目前，國內環評市場未形成良性的競爭機制。一方面，由于環評行業入門門檻較低，其市場基本處于供大于求的狀態。另一方面，由于價格的不合理性，許多環評項目的利潤較少，環評單位不按照環境影響評價技術導則的要求科學制定監測方案，以中標為目的隨意刪減必要的監測項目，以實現盈利，嚴重干擾了環評市場的規范性。也從而造成環境現狀監測數據的不客觀、不合理、不完整，影響了建設項目環境影響評價預測結論。

2.2 環境現狀數據庫得不到及時落實

雖然我國《環評法》中對環境影響評價的體系建設提出了具體的要求，如需要建立相關的基礎數據庫和共享體系，從根本上完善環境影響評價體系，從而提升環境影響評價的正確性。但是，至今為止，相關的基礎數據庫和共享體系還在建立完善之中[3]。

2.3 相關人員專業素養不夠

我國針對環境影響評價的相關法律和技術規范，對環境現狀監測提出了相應的要求和規范，但部分環評單位從業人員專業水平不夠，技術審核存在管理漏洞，造成監測方案不科學、不合理、不完整。同時，有些環評工作人員、監測人員無法自始至終地堅持公開、公正和誠信的工作準則，導致違規現象時有發生。另外，在缺乏嚴格監督機制的情況下，一些環評單位和從業人員在處理監測數據時不按照規范的要求，導致在數據分析的過程中出現疏漏、遺失和結果錯誤的現象。最后，由于專業技能的缺乏，時常導致檢測人員采樣不規范，分析人員未按照規定進行合理有效的分析等情況發生。

3 對策

3.1 建立嚴格的監督和管理機制

針對上述所分析環境影響評價中所存在的問題，首先完善環保主管部門的監督管理機制。只有對環評機構進行嚴格的監督管理，才能杜絕環評機構因為特殊目的而導致的不規范的現象發生。我國需要盡快出臺、修訂一系列法律法規和管理規定，對各級主管部門合理地進行職能分配，加強環評機構和從業人員的監管。另外，建立對違法違規者處理簡易程序，使其受到及時處理和退出環評市場，并在全社會進行公示。最后，需要通過頒布相應的管理辦法以提高環評機構、監測機構的市場準入門檻，主動加強能力建設，以保證從事環境影響評價的環評機構、監測機構從業人員具備一定的專業素養和專業能力。

3.2 審查嚴格環境現狀監測評價

環境影響評價現狀監測方案及環境質量現狀評價由環保主管部門牽頭審核，要求嚴格執行相應的技術導則和規范，對未按照規范要求執行的環境影響評價報告不予評審通過，同時對環評機構予以處理、通報。另外，環評單位也應積極與環保主管部門進行溝通協調，了解最新的環境監測的動向，包括政府政策、審核標準和技術規范等，使其能夠更好的制定科學合理的環境監測方案[4]。

3.3 建立嚴格的問責制度

建設項目環境影響評價機構需要建立負責人制度，明確負責人責任。另外，對于負責人的選擇，需要綜合考慮其對行業的實踐經驗和組織協調能力，以確保項目能夠順利完成。出現問題后，應當對相關負責人進行追責措施，以確保能夠做到嚴格科學的管理。同時監測機構要落實責任制，以保證現狀監測數據的合理性和準確性[4]。

3.4 加強專業人員技術培訓

專業人員專業水平是環境現狀監測數據的準確性、合理性、有效性、完整性的重要保障。因此加強環評人員專業水平培訓，才能準確理解和執行環境影響評價技術導則等相關技術規范，制定合理的、完整的環境現狀監測方案。同時提高監測機構監測人員的專業素質和責任心，才能有效保障監測數據的有效性和準確性。

4 結論

建設項目環境影響評價現狀監測為環境影響評價提供了分析的基礎。本文首先介紹了建設項目環境影響評價現狀監測的具體內容，并總結了目前建設項目環境影響評價現狀監測在我國存在的問題和產生的原因，最后，提出了一系列改善措施。本文的研究結果對相應從業人員具有一定的借鑒意義，以期為提高我國建設項目環境影響評價現狀監測的行業水平作出一份貢獻。