“為黨管檔”工作機制的探討

王元媛

鞍山市民政事務服務中心 遼寧 鞍山 114010

2021年7月6日,中國第一歷史檔案館新館開館之際,習近平總書記作出重要批示,“要把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好,把新時代黨領導人民推進實現中華民族偉大復興的奮斗歷史記錄好、留存好,更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾!”。2015年11月,時任中共中央政治局委員、書記處書記、中辦主任栗戰書,在紀念一史館成立90周年的講話中強調“檔案工作承擔著為黨管檔、為國守史、為民服務的重任。檔案工作突出的特點是政治性,最基本的是把牢政治方向。”領導的講話為新時代檔案工作指明了方向。

一、“為黨管檔”是我國現行檔案管理體制的主線

新中國檔案管理體制機制曾先后進行四次檔案管理體制改革,都是加強黨對檔案工作領導的實踐和探索。

第一次檔案事業管理體制改革是在20世紀50年代,1954年11月8日成立了國家檔案局,標志著我國檔案事業發展已由分散管理發展到集中統一領導的新歷史階段,為建設和發展國家檔案事業提供了組織保障。在1956年4月,國務院頒布了《關于加強國家檔案工作的決定》,確立了我國檔案工作的基本原則是“集中統一地管理國家的檔案、維護檔案的完整與安全便于國家各項工作的利用”。到1959年1月,中共中央發布了《關于統一管理黨政檔案工作的通知》確立了“統一領導、分級管理”的檔案管理工作原則,它也是中國檔案管理體制的指導思想,是中國檔案管理體制中最根本的一項組織原則。

第二次檔案事業管理體制改革是在20世紀80年代,完善了統一領導,分級管理體制。1985年,鑒于檔案局這一事務性的機構,與政府關系密切,不再適合作為各級黨委的一個工作部門,《中共中央、國務院批轉中共中央辦公廳、國務院辦公廳＜關于調整我國檔案工作領導體制的請示〉的通知》,一是該通知實行黨政檔案工作統一管理的原則,各級檔案行政管理機構性質上仍既是黨的機構,又是政府機構,列入政府編制序列。二是國家檔案局由中共中央辦公廳領導改歸國務院領導（日常工作由國務院秘書長領導）,作為國務院直屬局,統一掌管全國檔案事業。在1987年9月5日,通過了《中華人民共和國檔案法》,將各級檔案行政管理機構和檔案館的性質、職能和任務以法律形式固定下來。

第三次檔案事業管理體制改革在20世紀90年代,1993年10月,中共中央辦公廳和國務院辦公廳發布《關于印發中央檔案館、國家檔案局職能配置、內設機構、人員編制方案的通知》。提出局、館合并,一個機構,兩塊牌子,履行全國檔案事業行政管理和檔案保管利用兩種職能,具有中國特色的集中制領導體制。

第四次檔案事業管理體制改革,2018年國家通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》,從全國檔案機構設置整體來看,基本是局館分離、政事分開。檔案館行使檔案管理、保管、利用職能,負責管理本行政區域內的各級立檔單位形成的檔案。檔案局是《檔案法》的行政執法主體,并通過檢查、指導和監督手段實現檔案的規范化管理。

經歷了四次改革之后,形成了黨領導檔案工作的宏觀管理體制和實行分類指導,依法治檔,全方位的履行檔案行政管理職能的運行機制,“為黨管檔”的體制機制建設過程是一個不斷發展、完善的過程。

二、踐行“為黨管檔”的使命

1.作為檔案工作者要堅守初心使命

堅守為黨管檔、為國守史、為民服務的使命是每個檔案工作者的神圣職責,是踐行黨的宗旨、服務群眾的需要,是服務大局、服務中心工作的需要,是檔案事業發展的需要。體現了檔案工作者的價值,也對檔案工作者提出了要求。只有懷著對黨的忠誠之心,才能為黨管好檔,為國守好史。檔案工作者需要牢記初心使命,樹立服務意識,具有開放理念,學習現代知識,立足本職,勤奮工作,樂于奉獻,甘于平凡不甘于平庸,懷著對組織的感恩之心扎實工作,懷著對自己的平民之心嚴格要求,不斷提高自身的素質,不斷改變工作作風,堅定理想信念,增強公仆意識,做到“心中有黨,心中有民,心中有責,心中有戒”,全心全意為人民和社會服務。

2.作為檔案管理機構要踐行“為民服務”的宗旨

國家檔案局結合我國檔案事業發展的實際,提出了“三個體系”建設的理論:一是建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系;二是建立方便人民群眾的檔案利用體系;三是建立確保檔案安全保密的檔案安全體系。在“三大體系”中將“人民群眾”放在首位,檔案事業科學發展的核心是“以人為本”,人民群眾日益增長的檔案利用需求是“三個體系”建設的根本動力,可見,為人民服務的宗旨貫穿在檔案事業發展的始終。

檔案部門要肩負起“為黨管檔、為國守史、為民服務”的重要使命。首先,要完善法制體系。要把公正、公平、公開原則貫穿于檔案立法執法的全過程,要做好已有檔案法律法規的修改完善和貫徹宣傳工作,及時頒布新領域、新行業的檔案法律法規和制度規范,例如:在新冠肺炎疫情爆發后,檔案管理機構就應及時制定相關工作的歸檔范圍和保管期限表,指導基層檔案部門做好檔案管理工作,確保檔案收集完整,充分發揮其“存史、資政、育人”價值,使法規和制度體系更具有系統性、針對性、有效性。其次,要加強立法協作。要加強同人大法工委、政府法制辦等部門溝通協作。最后,要拓寬公民參與檔案立法途徑,健全法律法規及規章草案,公開征求意見,建立公眾意見采納情況反饋機制。

三、建立和優化“為黨管檔”體制機制

首先,建立健全“為黨管檔”體制機制,形成較為完整的管理系統。如:在遵守《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》以及相關的規章、制度、標準的前提下,結合實際在管理過程當中運用的檔案管理辦法、歸檔范圍、保管期限等等,各級檔案管理部門應結合本部門的工作職能及時修訂已有的檔案管理規章制度,并制定適應新形式新要求的規章制度,使檔案管理制度有章可循,邁入規范化發展的軌道。其次,加快“為黨管檔”體制機制建設步伐,且量力而行,盡力而為,使“為黨管檔”體制機制的管理職能優化,明確“為黨管檔”體制機制的目標與建設思路。

1.“為黨管檔”體制機制建設體系化

“為黨管檔”體制機制所覆蓋的范圍將會不斷從公有制擴展到私有制,橫向范圍的擴展使得“為黨管檔”的體制機制在縱向上也不斷地延伸,形成“為黨管檔”體制機制體系。

在橫向上,“為黨管檔”體制機制將會與政治、經濟、文化領域的聯系更加的緊密,在各級各類的機構內都建立起檔案管理機構。除了專業性質的檔案館（室）以外,其他的檔案機構大多都是以“輔助”的角色存在,即便如此這些非專業的檔案管理機構的覆蓋面也在逐漸的變廣,甚至延伸到各個領域的各個專業當中,私人企業也會在內部設立檔案管理部門來支撐其支柱產業的發展,使“為黨管檔”體制機制呈擴展式發展。

在縱向上,“為黨管檔”體制機制發展面臨著新的機遇,從中央到地方形成了自上而下的檔案管理體系,并在此基礎上不斷地完善。

2.“為黨管檔”體制機制建設法制化

“為黨管檔”體制機制建設的法制化,要求一切的檔案管理活動必須以法律法規為準繩,貫徹落實黨中央、國務院關于堅持科學立法、民主立法、完善中國特色社會主義法律體系的重要精神,進一步增強檔案立法工作的計劃性、科學性和統一性,提升檔案工作法制化管理水平。

國家檔案法規體系的構成。國家檔案法規體系是以《中華人民共和國檔案法》為核心,由符合《中華人民共和國立法法》規定的若干有關檔案工作的法律、行政法規、地方性法規和規章所構成的相互聯系、相互協調的統一體。分為以下四個層次:第一層次:檔案法律;第二層次:檔案行政法規、黨內法規和軍事法規;第三層次:地方性檔案法規;第四層次:檔案規章,包括國務院部門檔案規章和地方政府檔案規章。

在國家檔案法規體系構成中,檔案法律具有最高法律效力,其他任何檔案行政法規、地方性檔案法規和規章不得與之相抵觸;地方性檔案法規和檔案規章不得與檔案行政法規相抵觸;國務院部門檔案規章與地方政府檔案規章具有同等效力,在各自的權限范圍內施行。檔案黨內法規和檔案軍事法規在其權限范圍內發揮效力,對某方面工作有規范和指導作用。

3.“為黨管檔”體制機制建設現代化

檔案現代化管理從內容構成上看檔案現代化管理是指計算機技術與檔案管理的自動化;多媒體技術與檔案信息表現的多元化;網絡技術與檔案信息傳遞的便捷化;海量存儲技術與檔案信息存儲的多樣化;數據庫技術與檔案信息組織的有序化、標準化;虛擬技術與檔案館生存空間的虛擬化。由此可以看出檔案現代化管理需要幾個基本條件,一是科學的管理理念和機制,二是數據準備,三是設備技術條件。在三個基本條件中科學的管理理念與體制占首要地位,檔案管理現代化的范圍將會不斷地擴大,檔案在現代信息技術的作用下,文件和檔案工作領域出現了現代化的管理手段、數字化的管理對象、多樣化的管理模式,檔案管理向開放式發展,表現出高密度存貯、高速度輸出、高質量服務的特點。因此,有必要加強“為黨管檔”體制機制建設的現代化管理進程。

我國的檔案管理體制改革正朝著以下的方向發展:一是適應政府職能和角色的轉變;二是適應現代公共行政運作方式的轉變;三是適應政府觀念的變化。“為黨管檔”體制機制建設是一個不斷完善的過程,由淺入深,由表及里,需要不斷地將創新融入“為黨管檔”的發展過程當中,使“為黨管檔”落到實處、貫徹到位。