對當(dāng)前社區(qū)微型消防站運行模式之探析

張 超

浙江省麗水市消防救援支隊青田大隊 浙江 麗水 323000

一、社區(qū)微型消防站的運行現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前社區(qū)微型消防站的運行現(xiàn)狀。筆者所在縣位于浙江省東南部,地處山區(qū),常住人口約為56萬,城區(qū)共轄4個街道16個社區(qū),人口約為11.3萬,占全縣總?cè)丝诘?1.18%。以筆者所在轄區(qū)社區(qū)微站建設(shè)為例,根據(jù)2020年新出臺的《浙江省社區(qū)（住宅小區(qū)）微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,主要依托社區(qū)劃定最小滅火單元設(shè)立16個社區(qū)微型消防站,其中5個社區(qū)與周圍企事業(yè)單位或住宅小區(qū)進(jìn)行合建,合建站占社區(qū)總數(shù)的31.25%,其余均為社區(qū)自建。自建社區(qū)微站中,消防站隊員基本為本社區(qū)居民委員會成員,由于社區(qū)居民委員會人員流動大,編制空編等問題成為常態(tài)。截止目前,11個自建社區(qū)微站中,消防站人員僅有52人（基本為社區(qū)居民委員會人員）,平均1個站點不足5人,其中女性隊員36人,占自建社區(qū)微站人員總數(shù)的69.23%。2018年1月1日以來,全縣共發(fā)生城市火災(zāi)38起,社區(qū)微站參與處置1起。

（二）社區(qū)微型消防站建設(shè)的主要意義。社區(qū)微站建設(shè)是為提升社會面火災(zāi)防控,按照“有站點、有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的標(biāo)準(zhǔn),本著“救早滅小和三分鐘到場”的處置原則,在城市消防救援站難以有效輻射的區(qū)塊,以一種機(jī)動靈活的方式處置撲救初起火災(zāi),是對消防救援力量的有效補(bǔ)充。當(dāng)前,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快,部分高層、超高層建筑向城區(qū)周圍延伸,老城區(qū)、城中村消防安全隱患也持續(xù)升溫,消防救援站布點的局限與救援保護(hù)圈不斷擴(kuò)大之間的矛盾日漸凸顯。一旦發(fā)生火災(zāi),消防救援站救援力量無法快速到場處置時,社區(qū)微站迅速、靈活的響應(yīng)機(jī)制就會有效避免火勢的進(jìn)一步蔓延以及將經(jīng)濟(jì)損失降到最低。

綜上可知,社區(qū)微站本著“救早滅小和三分鐘到場”的處置原則,一旦發(fā)生火災(zāi),能迅速到場快速處置,對控制火勢蔓延、減少經(jīng)濟(jì)損失具有重要作用。同時,作為應(yīng)急救援力量的有效補(bǔ)充,一定程度上可以緩解消防救援站力量不足的現(xiàn)狀。

二、社區(qū)微型消防站建設(shè)中存在的問題

盡管社區(qū)微站在多種形式救援隊伍中發(fā)揮了一定作用,但仍存在著一些問題。

（一）缺少法律依據(jù)做支撐。從立法上講,自推行微型消防站建站制度以來,除《中華人民共和國消防法》第四十一條規(guī)定“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村民委員會、居民委員會根據(jù)需要,建立志愿消防隊等多種形式的消防組織,開展群眾性自防自救工作”外,國家尚未出臺一部與之有關(guān)的法律法規(guī)、地方性法規(guī)。即使2020年浙江省下發(fā)關(guān)于印發(fā)《浙江省單位微型消防站準(zhǔn)》和《浙江省社區(qū)（住宅小區(qū)）微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的通知和《關(guān)于認(rèn)真組織開展微型消防站建設(shè)試點的通知》,包括浙江省消防救援總隊2021年5月份下發(fā)的《浙江省微型消防站調(diào)度管理平臺使用規(guī)定》（試行）,但上述通知內(nèi)容規(guī)定緊緊是作為考核的一種手段,違反之并不會產(chǎn)生任何的法律后果。

（二）站點人員配備不均衡。以自建方式建立的社區(qū)微站,因其主要依托社區(qū)居民委員會成立,由于社區(qū)居民委員會的工作性質(zhì),人員大都為女性,防護(hù)服尺寸、滅火裝備器材與其身材實在是難以匹配,加之其缺乏相應(yīng)的滅火專業(yè)知識、日常訓(xùn)練也難以保證,使得社區(qū)微站難以發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。同時,由于社區(qū)工作的繁瑣,分流了大量社區(qū)微型消防站人員參與站點建設(shè)的時間。社區(qū)工作人員朝九晚五、周末缺位的工作模式,使得站點落實24小時值班值守成為一紙空文。無人值守,如果一旦發(fā)生火災(zāi),社區(qū)微站就失去了迅速到場快速處置的機(jī)動、靈活性,更談不上“救早”、“滅小”、“滅初期”的建站初衷。

（三）聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制不完善。多數(shù)應(yīng)急救援站指揮中心與社區(qū)微站沒有建立聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制,一旦接到報警,站點指揮中心僅是按程序調(diào)動相應(yīng)救援站,并不能在第一時間調(diào)動就近社區(qū)微型消防站前去救援,聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制的長期缺位,社區(qū)微站在一定程度上很難形成有效的戰(zhàn)斗力,更談不上三分鐘到場撲救初期火災(zāi)。浙江省消防救援總隊2021年上半年下發(fā)的《浙江省微型消防站調(diào)度管理平臺使用規(guī)定》（試行）,通過“微聯(lián)調(diào)度臺”在發(fā)生警情時調(diào)度轄區(qū)微站來處置初期警情,但同樣社區(qū)微站隊員多為社區(qū)人員兼職,晚上或周末更不會值守,而消防救援站接報警又以夜晚或節(jié)假日居多,朝九晚五的工作模式讓應(yīng)急救援站指揮中心對其也是“心灰意冷”,日常對社區(qū)微站的拉動也僅僅是為了應(yīng)付考核的需要,這樣也就造成了社區(qū)微站在應(yīng)急救援體系上僅是存在于面上的“皮囊”,缺少實用的“靈魂”。

（四）經(jīng)費保障不到位。社區(qū)微站人員大都為社區(qū)員工兼職,工資薪酬也僅是地方財政保障的社區(qū)服務(wù)職責(zé)方面,本身工資就低,在麗水這種山區(qū)城市甚至都不能維系日常的生活需要,作為社區(qū)工作人員還要志愿的分出精力去分擔(dān)社區(qū)微型消防站比較繁瑣的事務(wù),這無疑不讓所謂的應(yīng)付成為常態(tài)。在當(dāng)今物欲橫流的社會,房貸、車貸各種消費貸及子女教育、家庭日常生活開銷等,面對現(xiàn)實社會中的種種壓力,在落實微聯(lián)調(diào)度、值班值守、拉動演練、處置救援、日常宣傳時,因缺少相應(yīng)的津貼補(bǔ)助,難以調(diào)動站點人員工作的積極性,更不用談深入火場“救早滅小”。缺乏相應(yīng)的經(jīng)費保障做支撐,社區(qū)微站就難以發(fā)揮其應(yīng)有的戰(zhàn)斗力。

三、社區(qū)微型消防站建設(shè)的幾點建議

社區(qū)微型消防站作為當(dāng)前火災(zāi)防消領(lǐng)域的重要一環(huán),在多種形式消防救援隊伍中扮演著不可或缺的角色,在執(zhí)行滅火任務(wù)時,應(yīng)充分發(fā)揮其“救早、滅小、滅初期”的撲救目標(biāo)。但當(dāng)前無論從站點人員組成、微站運行模式、裝備器材配置等方面存在一定的局限性,與社區(qū)微站處置撲救初期火災(zāi)的靈活性不太相符。筆者通過結(jié)合自身轄區(qū)微型消防站運行的工作實際,就如何規(guī)范好社區(qū)微站的建設(shè),補(bǔ)強(qiáng)基層消防應(yīng)急救援力量,作以下幾點建議。

（一）合理規(guī)劃站點布局。國家通過出臺關(guān)于社區(qū)微型消防站建設(shè)的法律法規(guī),地方性法規(guī)或規(guī)章來為其站點建設(shè)提供法律依據(jù),然后通過政府消防專項規(guī)劃或消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃將社區(qū)微站建設(shè)進(jìn)行科學(xué)布點,解決新建站點對地、人、經(jīng)費的需求。同時將社區(qū)微站建設(shè)和裝備配置情況納入平安社區(qū)創(chuàng)建或文明城市創(chuàng)建內(nèi)容,政府通過平安建設(shè)等形式對社區(qū)微型消防站站點建設(shè)情況進(jìn)行考核,用來推動社區(qū)微站按照消防規(guī)劃完成站點建設(shè)。

（二）科學(xué)配備站點人員。社區(qū)微站不同于消防重點單位微型消防站,社區(qū)微站建站難點之一就是人員配置問題,解決人員問題,社區(qū)微站建設(shè)就算成功了一大半,所以在推動社區(qū)微站站點建設(shè)過程中,要充分發(fā)揮社區(qū)主要負(fù)責(zé)人為社區(qū)微站站長,以基層網(wǎng)格員做站點成員為基礎(chǔ),充分吸收消防志愿者、消防宣傳大使、治安巡防和民間應(yīng)急救援組織、等多種社會力量。同時,以社區(qū)為中心向外輻射徒步3-5分鐘服務(wù)圈涉及的消防重點單位或高層建筑微型消防站站點人員,通過聯(lián)合共建的形式,最大化的將社區(qū)微站力量延伸至最“基層”。同時,根據(jù)社區(qū)實際整合上述多種民間力量,科學(xué)進(jìn)行分組,以天或周為單位合理安排值班,讓24小時值班制度成為常態(tài),確保轄區(qū)一旦發(fā)生火災(zāi)時,有人員、有力量能夠迅速到場快速處置。

（三）建立聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制。筆者認(rèn)為,目前絕大多數(shù)消防救援站對社區(qū)微站的拉動僅是為了應(yīng)付日常考核,很少能真正將其納入聯(lián)勤聯(lián)動體系中去,這就使得社區(qū)微站在實際的滅火救援中無法有效的參與到應(yīng)急救援力量體系中去,使得社區(qū)微站難以像設(shè)立時的初衷一樣發(fā)揮其應(yīng)有的作用。所以這就要求在日常社區(qū)微站管理中,要建立應(yīng)急響應(yīng)和通訊聯(lián)絡(luò)機(jī)制,將社區(qū)微站統(tǒng)一納入應(yīng)急救援119接警平臺,并通過衛(wèi)星電話、互聯(lián)網(wǎng)對講機(jī)等形式進(jìn)行指揮調(diào)度。

（四）建立經(jīng)費保障機(jī)制。目前,大部分社區(qū)微站沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,主要原因是缺少獎勵機(jī)制,談志愿、講奉獻(xiàn)始終不能從源頭上刺激社區(qū)微站應(yīng)有的活力。所以,積極提請政府制定出臺社區(qū)微站經(jīng)費保障政策,在人員出警補(bǔ)貼、微站裝備器材維護(hù)及保養(yǎng)和補(bǔ)給等方面給予專項經(jīng)費支持。對參與網(wǎng)絡(luò)志愿“接單”處置警情的,采用積分積累制度,按時長來兌換積分,通過積分來給予其子女入托、入學(xué)、入消防員等政策上的傾斜。同時,對參與日常社區(qū)防火巡查、防火宣傳、處置警情、值班值守等活動中給予適當(dāng)補(bǔ)貼,考慮到撲救初期火災(zāi)可能會出現(xiàn)的傷亡情況,要積極出臺相應(yīng)的優(yōu)撫政策,通過購買高額意外傷亡險等做好人身安全保障工作,以此來調(diào)動社區(qū)微站成員和應(yīng)急救援志愿者隊伍工作上的積極性。這樣才能優(yōu)化社區(qū)微站的即戰(zhàn)力,在應(yīng)對社區(qū)突發(fā)事件時,才能達(dá)到“一點起火,多點參與”的局面。

四、結(jié)束語

社區(qū)微站是結(jié)織在社會火災(zāi)防控最前端的一道屏障,為實現(xiàn)其“織密網(wǎng)絡(luò)、迅速響應(yīng)”,并充分發(fā)揮 “救早、滅小、滅初期”的作用,要不斷從人力、財力和防護(hù)裝備上動腦筋。建立完善的社區(qū)微站應(yīng)急救援體系,不單單要靠轄區(qū)消防救援大隊去推動,政府自己也要積極作為,共同為實現(xiàn)轄區(qū)火災(zāi)形勢穩(wěn)定,實現(xiàn)“一點起火、多點響應(yīng)”的消控體系貢獻(xiàn)一份力量。