虛擬治理成本法在地表水環境損害評估中的應用與分析

吳書新

山東省環境保護科學研究設計院有限公司 山東 濟南 250013

近幾年來生態環境問題日益突顯,各種環境污染安全事故,或因水污染衍化出的災害高發。對于不同的水污染安全事故,一方面需根據情況創建健全的污水處理核查體制、事后不斷監督,制定管理體制等防范措施,將水污染抹殺在萌芽期;另一方面也應進一步健全水污染損失賠償體制、生態環境保護體制,彌補因水污染所導致的損害,還原生態環境保護。

一、虛擬治理成本的源起及定義

修復受損的生態環境是前提條件之一,要明確因水污染對生態環境所導致的危害,并為此制訂危害修復計劃方案、測算修復成本費。但在水污染的案例中,有時候環境污染化學物質已根據生態環境保護的自凈作用被溶解、吸收,或根據流動性的水體被蔓延、稀釋,導致在環境污染排出地檢驗到的環境污染行為并不比較嚴重,或是徹底檢驗不到污染成分。如同一滴墨水進了海洋,沒法觀察到海面色調的轉變,無法檢驗到比較嚴重的環境污染,受損結果并不代表著生態環境沒有遭到到嚴重迫害[1]。在歷史上比較嚴重的生態災禍大多數并不是一次比較嚴重的環境污染個人行為所引起的,通常是輕度環境污染行為日積月累的形成的,例如英國倫敦濃煙事情、日本水俁病事件等全是諸多環境污染累加的結果。

那么應對這類無法檢驗到的水污染危害,應如何計算其修復成本呢?為處理這一難點,虛擬治理成本的概念應要而生。虛擬治理成本費其邏輯性構思十分簡約,即假如污染物質在排出以前無害化,那麼再排出至生態環境保護當中就不容易造成生態環境保護的毀壞,因而修復污染所導致的生態危害,其成本費最少為對污染物質排出前的解決成本費。《環境損害鑒定評估推薦方法（第II版）》中界定虛擬治理成本費是依照現行標準的整治技術性和水準整治排出到自然環境中的污染物質所必須的開支[2]。

二、虛擬治理成本簡介

2.1 虛似整治成本的出臺

近些年,盡管在我國的經濟發展已經快速發展起來,但與此同時也由于產業布局不完善

等難題造成一系列的比較嚴重環境污染。日前在我國的水污染分比較嚴重,水源污染安全事故頻率極高。這種比較嚴重的環境污染問題不但為人身資產層面產生嚴重的損害,也比較嚴重的毀壞了生態環境。針對這個問題,我國頒布了一定的現行政策,可是我國行政部門現行政策僅僅對環境污染具有處罰的功效,只治標不治本,卻沒法標本兼治。因而,要想讓我國的生態環境問題,尤其是水源污染難題獲得處理,不僅我國行政機關要進行干預,更必須對空氣污染現況有一個確立的了解,據此,水源污染環境的危害量化分析評定是個十分關鍵的內容。

2.2 虛似整治成本費的內容

我國環保局為了更好地更強的整治生態環境問題,頒布了《生態環境保護危害鑒定評定技術手冊》和《環境損害鑒定評估推薦方法》兩個法律法規。這兩個法律法規中確立提及能夠選用虛似整治成本費的方式來測算生態環境保護危害。這一成本費的方式具體內容便是根據測已導致了的生態環境危害,要用是多少成本費才可以對這一危害開展整治,并依據這一成本費能夠對有關違反規定的公司開展懲罰、這一方式的推行,為生態環境保護給予了靠譜的保證。此外,還為自然環境危害的量化分析給予了一定的規范。

三、虛擬治理成本費的可用標準

融合環境保護部政策研究室公布的《環境損害鑒定評估推薦方法（第II版）》A.2.3條,及其最高法院在蘇州市環境保護委員會與泰興錦匯化工廠有限責任公司等水污染侵權賠償糾紛案件中的見解能夠獲知,在發生下列情況時能夠可用虛擬治理成本法云計算平臺修復花費:

1.水污染而致生態環境保護危害沒法根據修復工程項目徹底恢復;

2.修復成本費遠遠地超過很有可能得到的盈利;

3.欠缺生態環境保護危害修復評價方法。

以上三種情況,就是虛擬治理成本法的可用標準。因而,在云計算平臺修復花費時,虛擬治理成本法是一個關鍵的選擇項,但應遵照其可用標準。

四、虛擬治理成本費的計算方式

環境保護部政策研究室公布的《環境損害鑒定評估推薦方法（第II版）》A.2.3條要求“虛擬治理成本法的實際計算方式見《突發環境事件應急處置階段環境損害評估技術規范》”。在《突發環境事件應急處置階段環境損害評估技術規范》附F要求“虛擬治理成本費即污染物質消耗量與企業污染物質虛擬治理成本費的相乘”[5]。

針對企業污染物質虛擬治理成本費,《突發環境事件應急處置階段環境損害評估技術規范》將其界定為“突發性自然環境事情案發地的制造業企業或污水處理站企業污染物質整治平均可變成本（含固資折舊費）。”現階段實踐活動中有選用的是本地物價局或是價錢評定管理中心出示的企業污染物質的解決價格行情。一般狀況下,被上訴人若不可以對物價局或價錢評定管理中心出示的企業污染物質的解決價格行情給予反過來直接證據,亦或是對其抗辯開展合理化或思維邏輯層面的表明,人民法院均會評定該價錢具備一定的普遍性、合理化,而給予采取。

在可用虛擬治理成本法時需留意測算污染物質整治成本費必須以污水處理那時候的企業污染物質的解決成本費開展測算,若污水處理期內企業污染物質的解決成本費產生變化,需按段測算更加有效。

此外,在量化分析生態環境保護危害時,還能夠依據受環境污染危害地區的自然環境作用比較敏感水平各自乘于1.5～10的倍率做為自然環境危害金額的左右限制值。

五、虛擬治理成本的優勢分析

針對水污染事件環境損害量化過程中可通過外排廢水口的流量估算了混合廢水的排放量;通過實地調查同行業且外排污水水質相當的污水處理設施的混合廢水治理成本 計算虛擬治理成本。根據受污染區域的環境功能敏感程度和外排廢水的水質特征乘以相應的倍數,計算生態環境損害量化數據。虛擬治理成本最大的優勢在于過程簡潔、容易操作,為水污染事件造成的生態環境損害量化評估、開展環境污染損害鑒定評估具有一定的借鑒作用。

六、小結

近些年,盡管中國的經濟已經快速發展,但由于產業布局不完善等情況造成了一系列明顯的環境污染。現階段我國的空氣污染十分嚴重,水源污染安全事故頻率極高。這種明顯的環境污染問題不但導致安全資產層面的損害,也明顯的影響了生態環境保護。針對這個問題,我國頒布一系列現行政策,可是國家頒布的現行政策僅僅對環境污染具有了處罰的功效,只治標不治本,卻沒法標本兼治。因而,要要想讓國內的生態環境問題,尤其是水源污染現象獲得處理,不僅須要我國行政機關的干預,更須要對空氣污染情況有一個明確的了解,據此,水源污染自然環境的危害量化分析評定是十分關鍵的系統。根據虛擬整治成本法,對水源污染的危害開展量化分析是一個繁雜并且技術專業度強的項目。要想讓新項目更好的發展,讓虛擬整治成本費在水源污染環境危害評定中獲得應用,不僅須要我國法律法規逐步完善和發展;更須每一個有關從業者的參加,每一個有關從業者僅有建立了合理的信心和方法以后,才能更好的保護水資源,此外,每個人都應將虛擬整治成本費在水源污染自然環境領域合理的運用。借助本文讓更多的人了解到虛擬整治成本費在水源污染自然環境量化分析層面的功效,進而促進虛擬整治成本費在水源污染環境危害量化層面進一步的運用。現階段環境保護公益訴訟在中國或是星火燎原,起訴中仍有很多難題非常值得深入分析,應用虛擬治理成本法能有效解決訴訟中的問題,尤其是將虛擬治理成本法應用在地表水環境損害評估中更值得被推廣。