我國抗擊新冠疫情成功經驗的調查報告

黃天愷

【前言】本文屬于回顧性調查報告，旨在總結發生在2019年末新冠疫情發生、發展和后疫情期間，我國基層單位在黨中央政策和法規的指引下，如何因地制宜根據自身的實際情況，采取切實可行的防疫抗疫措施，以及后期復工復產的有效做法。本調查報告以浙江基層實際做法為視角，通過該經濟社會發展和醫療資源中上、疫情危害一般的沿海省份的防疫抗疫措施和做法，以點帶面反映全國抗疫成功的必然性。經過這兩年人與疫情的殊死抗爭，中國最廣大人民的生命健康得以持續保障，企業得以繼續生存發展。本報告的調查方法，一是采用實地調研法。通過走訪受調查的單位，與單位負責人和相關工作人員交談，從而獲取第一手資料和數據;二是網絡問卷法，通過制作微信小程序并發放問卷，收集了解疫情期間人們對此次突發新冠疫情的初識、認知、應對、抗擊的成長全過程;通過對中外情況對比以及國內五家基層單位措施的闡述，反映和分析國內防疫抗疫成功的必然性。幫助國人深刻領會我國防疫抗疫的先進經驗和必勝法寶。

【關鍵詞】新冠疫情;防疫抗疫;成功經驗;調查報告

2019年末和2020年初，看似很平常的日子，人們和往常一樣忙碌著工作和學習，同時也盼望著家人團圓的春節假期的到來。然而事與愿違，降臨到神州大地的不是象征祥和團聚的鼠年農歷新年，而是一場來勢洶洶的新型冠狀病毒肺炎的疫情（以下簡稱“新冠疫情”）。這場新冠疫情以湖北省武漢市為爆發點，迅速向周邊省市蔓延，疫情緊迫，人們似乎感覺到是一場比SARS更為嚴酷的惡戰。疫情就是戰情，國務院各部委、各級政府隨即紛紛出臺防疫抗疫指導性意見和政策，在全國人民和各基層單位的協同努力下，僅用不到兩個月的時間就基本遏制住了疫情蔓延，并在其后的時間里始終將疫情控制在可控范圍內，成為全球防疫抗疫的標桿。期間，我國出臺了大量扶持、優惠政策，號召和指導全國企事業開展復工復產，最后使我國成為2020年國際主要經濟體中唯一一個實現GDP正增長的國家。

1 國內外新冠疫情及防疫抗疫情況對比

1.1 2020年國內月度新增病例情況

我國新冠疫情最早出現于2019年12月，2020月1月大規模爆發，2月達到峰值。3月起每月新增病例數快速下降，并趨于穩定，5月達到最低值。6月起由于全球新冠大流行，以及無法避免的人員往來、商品交易，我國新冠疫情新增病例雖有所反復，但是總體可控，基本不存在二次大流行的可能性。直至2020年末，我國的新冠病例總數小于10萬例。

圖1 2020年國內（含港澳臺）各月份新增確診病例數

（注：信息根據國家衛生健康委員會官方網站數據匯總計算得出。）

1.2國外疫情數據

歐美暴發階段在2020年2月下旬至4月中下旬，美國、意大利、西班牙等發達國家疫情迅速暴發，最終全球日新增病例數穩定在8萬附近;4月下旬起，歐洲發達國家的疫情有所緩和，但是巴西、俄羅斯、印度等大國的疫情爆發，加上美國病例數的持續上漲，最終全球日新增病例數穩定在25萬—35萬/天。

至2020年底以前的情況看，海外疫情不論累計數還是新增數都顯示上漲趨勢，歷經一年時間仍未能出現明顯的拐點。同時，疫情進展呈現明顯輪動新，其發展進程取決于各國的防控措施及其執行情況，尤其是值得注意的是，部分疫情處于穩定階段的國家開始逐步放松疫情管控措施，這或許又會成為未來相應國家和地區疫情二次暴發的隱患，從長期情況看新冠疫情很有可能和人們長期共存。當時鐘進入2021年，疫情開始出現曙光，新增病例逐漸開始下降。

2浙江基層的抗疫調查

回到國內，我們對于新冠疫情的防控、防治工作肯定無疑已經取得了決定的勝利，本文選取了浙江省杭州市不同類型的單位，通過實地走訪和交談了解它們的具體防疫抗疫措施。

這三家單位分別是：三甲醫院、社區、小型產業園區。它們都是人們日常工作生活能接觸到的，通過上述單位在防疫抗疫中的表現，我們可以得出一些卓有成效的經驗。

2.1某家三甲醫院

醫院是新冠疫情防治工作的第一道防線，也是最后一道防線！本次走訪調查的醫院為三甲非定點新冠治療機構，因此該醫院的工作重點是如何進行確診，以及普通與確診病例分診措施。

2020年1月18日，醫院院長參加了浙江省衛生健康委員會召開的緊急會議，會議指出這次的疫情絕對強于2003年的SARS，并做出一系列部署和要求。會后醫院立即啟動應急預案，并做出以下總體部署：醫院成立新冠疫情防控工作小組，黨委書記帶頭領導，宏觀把控;院長靠前指揮，帶頭表率，堅守崗位，全體醫護人員取消休假，集中全院力量建立貫穿醫療、院感、后勤保障、物資供應的立體防控體系。

1、醫院感染科牽頭多部門參與設置應對新冠疫情操作流程，制定并落實一系列制度。在最短時間內出臺10項目診療流程，涵蓋疑似或確診患者轉診流程，門診、急診診治流程，急診手術、產科手術、兒科患者、透析患者、住院患者排查診治流程等，并根據情況不斷完善應對新型冠狀病毒肺炎疫情的相關流程。

2、組織全院醫護對最新的《新型冠狀病毒感染性肺炎診治方案》進行培訓，對所有相關科室、人員進行防護服和防控知識培訓，并組織匯編了新型冠狀病毒肺炎疫情期間醫療工作方案，最大限度保證醫療質量安全。同時各職能、后勤、保障科室的工作人員也必須參加相應培訓，甚至連保安和勤雜人員都要參加。“培訓不是讓他們去做診療，而是他們接觸到發熱病人或者疑似病人時，要及時告知病人，發熱門診在哪，同時也教會他們怎樣做好自身的防護。”

3、嚴格落實發熱門診預檢分診管理、制定新冠病毒疫情防控期間醫療工作要求、新冠肺炎期間急診手術排查防控管理等多項管理措施。?為了應對可能發生的病例爆發式增長，避免患者在院內擁堵，并徹底杜絕院內二次感染，醫院不僅增加了發熱門診每天的醫護力量，從原來的每天6名，增加到8名，還將那些有呼吸道癥狀但沒有發熱的患者集中到單獨區域接受診治。

4、派出最好的醫生去疫區，帶去最好的設備，深入臨床第一線，并在疫區帶出出色的治療團隊。醫院黨委發布《關于抗擊新型冠狀病毒感染肺炎的倡議書》，防控疫情倡議書是動員令、是宣言書，更是軍令狀。廣大醫生護士積極請戰，主動申請支援疫區防控和救治工作，各黨支部紛紛簽下請戰書，申請馳援武漢等疫區的志愿書更是如雪花一般飛向各支部書記手中，在疫情最嚴重的2020年1月和2月期間，醫院共派出10人馳援武漢，其中黨員6人;1人馳援溫州;3人增援浙大一院（浙江省新冠肺炎定點治療醫院），其中黨員2名;面對疫情，他們挺身而出，奮戰在最危險的一線治病救人。 隨同出征疫區的醫護人員，醫療隊還帶去了醫院里調配出的先進、可靠的醫療設備，如：呼吸機（有創、無創）、血氣分析儀、Crrt機、各種測壓模塊……一些全新的儀器設備也被緊急調配出來，醫院還專人負責整理了儀器設備的操作流程。正如醫院黨委書記說的那樣“我們這邊人員設備再緊張，也緊張不過武漢一線！我們這邊工作壓力再大，也大不過武漢一線！”、“凡是武漢一線醫院需要的人員和物資設備，我們一定鼎力支持！”

5、“越是關鍵時期，越要落實好醫護人員的安全問題！”、“只有保障好了醫護人員的安全，才能最大程度保障患者的安全。”本著這樣的原則，醫務部組建醫療安全檢查小分隊，分別在醫院的兩個院區展開新冠疫情相關醫療安全大檢查，堅決將隱患消滅于萌芽狀態。同時，深入臨床各個科室，了解其在各項流程實施中遇到的困難，竭盡所能為臨床排憂解難;指導各個科室醫生通過健康碼等途徑了解流行病學史。

6、做好防疫物資供應，疫情初期物資緊張，一方面加派力量，動用一切渠道采購物資，另一方面嚴格管理物資分配，保證醫護一線人員的工作需要。2020年全年共采購醫用外科口罩134萬只、醫用N95口罩2萬7千余只、醫用防護服1萬2千余套、醫用防護眼鏡4千副、一次性醫用防護帽43萬頂，有力支撐了醫院的防疫抗疫工作。

截止2021年2月底，醫院共確診了新冠病例4人，未發生院內交叉感染。同時，因在防疫抗疫中奮不顧身的精神和卓有成效的工作，院內一人獲得浙江省優秀共產黨員榮譽稱號，一人獲得浙江省省直屬機關優秀共產黨員榮譽稱號，多人獲得浙江省衛健委系統優秀共產黨員榮譽稱號。

2.2 社區

該社區坐落于杭城市中心，東起中山北路，南臨孩兒巷、西到麒麟街、北至鳳起路，占地面積13.5萬平方米。社區內有住房45幢，138個單元，住戶2850戶，總人口約7746人。根據實際狀況，采取的措施主要有：

1、嚴格實施社區封閉式管理。社區內部的觀巷，由東至西單向通行，是社區內的主要通道。社區最西的麒麟街為由南向北的單行道路。根據該實際狀況社區在東、北臨街處各設置一個出入口，其余臨街出口全部封閉，社區內部各建筑之間亦只保留主通道，其余小道、岔路一律封閉。此次封閉共使用欄桿、隔離墩等共計200余件，累計長600余米。出入口設置24小時值班崗，六小時一班，每班4人（社區工作人員1人或2人，志愿者2人或3人），負責對進入小區人員測體溫、查驗綠碼等工作。另組織巡查人員，對已經封閉的臨街出入口、社區內部通道的封閉情況進行檢查，確保欄桿隔離墩完好，做好巡查記錄，白天每2小時巡查一次，夜間每4小時巡查一次。

2、制定進出社區的規范，所有進出小區人員必須佩戴口罩，嚴禁不戴口罩人員出入;所有進出小區人員一律測量體溫，實行登記管理。在疫情最嚴重的的2020年1月至3月期間，要求社區居民無特殊情況一律不得隨意外出，每戶居民每天可領取一張出入證，憑證外出一次以購買生活必需品，進入社區時立即回收銷毀，外出采購時間不超過2小時，超時則不再發放第二天的出入證。禁止非本社區人員進入，所有外賣、快遞全部放置于觀巷東端、麒麟街北端出入點。勸阻社區居民無事出門逛街、在公共場所逗留聚集，切實減少人員流動性傳播風險。禁止外來車輛（抗疫需要、工程救險、救護車等除外）進入社區，社區內住戶車輛派發出入證，車與證一一對應，憑證出入。

3、細致摸底調查，了解居民實際情況。根據小區住戶人員復雜、流動性大的特點，在第一時間就進行了人員摸底情況，逐戶了解人員近期的流動情況，并登記在冊，2020年2月至3月期間，按杭州抗疫指揮部要求共管控46戶計130人。2021年1月涉外排查40人;管控6戶計13人。同時還登記6名獨居老人、8戶（16名）80歲以上無子女共同生活的老人，34戶（68名）70歲以上無子女共同生活的老人，并安排了社區工作人員和志愿者在疫情期間對他們的生活給與必要的幫助。

4、積極做好宣傳解釋工作。在疫情初期，黨和政府就積極應對，頒布了很多法規政策，社區工作人員將這一些文件精神，匯編成通俗易懂的宣傳語，打印張貼到社區宣傳欄，以及每個單元門口，向社區居民宣傳政策，普及抗疫知識、安撫社區居民情緒，號召大家積極投入抗疫行動。為居民普及防治新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的相關知識并開展疫情防控和宣傳工作，從意識入手，全方位提高大家的防疫認識。同時利用社區的各種微信群、小區廣播等媒介，播報疫情最新動態、政策、防疫措施等信息，規勸住戶盡量不要出門，引導自覺有效隔離病毒感染。

5、發動社區全員、組織志愿者參加社區抗疫工作。防疫抗疫工作細致縝密、工作量大，想妥善完成這項工作單純依賴社區工作人員肯定是不夠，必須依靠社區的全員來完成，先后共有59為志愿者參加了抗疫活動。

1）發動黨員志愿者參加。黨員志愿者是社區抗疫的核心力量，在2020年因疫情暫時停工的一段時間內，黨員志愿者承擔了大量最艱苦和最繁瑣的任務，首先是承擔了大量的小區出入口的管控和登記工作，以及封閉路口、通道的夜班巡查工作。其次是幫助社區內孤寡老人等需要幫助的住戶采購生活，再次是社區內的定期消殺工作。前后共有32名黨員參加了志愿者工作。

2）發動大學生志愿者參加。大學生志愿者是社區抗疫的有生力量，積極肯干，承擔了很多管控點的輔助工作，在社區工作人員的帶領下，很好地完成登記、統計和巡查工作。前后共有7名大學生參加了志愿者工作。

3）發動原有“樓道長”積極參加。樓道長對于鄰里的情況較為熟悉，社區通過樓道長，一方面掌握居民家庭情況，另一方面也通過他們宣傳國家的防疫政策措施以及抗疫知識。

6、積極籌措采購防疫抗疫用品。2020年1月末2月初，口罩、洗手液、消毒液相當緊俏、采購不易，為了保障工作人員、志愿者在防疫抗疫工作時能有良好的安全防護，依托社區醫院、廣泛挖掘渠道，積極籌措購買，不僅保障了抗疫工作人員的需要，還提供給社區內有需要的的住戶。

2.3 小型產業園

該電子產業園進行地處杭州城西，依托原省屬科研院所組建而成，占地18畝，有五幢科研、生產大樓，建筑面積近三萬平方米，內有電子信息類小微企業共22家，全部職工共計2300余人。企業多以技術研發、貿易為主，有一條試驗性小型全自動生產線，工位不足30人，僅作為新產品測試之用，另有200平方米專用倉庫四間。

2020年2月至3月，在尚未完全復工復產時，產業園管委會就開始為園區的全面復工及復工后的防疫工作做好準備：

1、對園區內22家企業摸底排查，要求每家企業安排專職人員建立員工臺賬，了解每一位員工狀況，每天更新數據，重點是對節后返杭的員工做好跟蹤，并以郵件上市報園區管委會。

2、積極聯絡街道和產業園主管部門，根據園區內企業的實際狀況，逐一幫助企業完成申請復工的書面材料，并上報審核通過。

3、籌劃復工后的防疫措施，制定詳細的園區出入規程和其他相關要求：

1）鼓勵園區企業錯時上下班，不僅是企業之間錯開上下班時間，還包括同一家企業內員工錯開時間，不同時間段上下班在不同大門進出，盡可能避免出現人群聚集的情況;對于各企業內部分開發設計崗位的員工建議居家辦公;行政管理及后勤部門的員工建議輪流上班。

2）園區內員工須佩戴口罩，憑工牌在驗綠碼測體溫后出入，嚴禁無關人員進入園區。外單位來訪人員，需得到園區內企業確認，進門衛驗綠碼、測體溫，登記身份證后方可進入。

3）貨運車輛司機和隨車人員進入園區，須佩戴口罩、驗綠碼、測體溫，登記身份證，到指定區域上下貨，事必即離開園區，不得長時間逗留和閑逛。

4）園區食堂實施分時就餐，每桌一人就座;鼓勵企業統一取餐回企業就餐，以減少人員聚集。

4、購買防疫物資，為園區內企業免費提供12000只口罩、20箱洗手液消毒水;累計協助園區內企業購買防疫物資共50余次。加強園區內公共區域的衛生保潔工作，增加人手將原來的每日早上清潔一次，改為早上和中午各一次。

5、聯系到省級三甲醫院，請醫務人員以云直播的方式，為園區所有人員宣傳防疫抗疫知識，回答員工關心的一些問題，通過這次云直播提高大家抗疫決勝的信心，消除了部分群眾的恐慌心理。

疫情期間，初創和小微企業抗風險能力低的弱點就完全暴露出來，主要表現在產品及項目單一、資金周轉困難、技術力量單薄等，在4月份全球疫情爆發后，進出口業務也出現較大萎縮，園區內很多企業面臨產值下降，職工收入減少，現金流枯竭的威脅，更有幾家企業出現債務危機。擺在園區管委會面前的任務就是如何幫助這些企業盡快恢復運轉、獲得新的訂單、項目或任務，撐過資金短缺的困難期。為此做了以下工作：

1）2020年2月底，國家和省各級政府部門就陸續出臺大量的惠企穩崗政策，園區管委會第一時間搜集整理分發給各個企業，并協助企業了解政策、解讀政策，幫助企業按文件要求規定，申報國家和地方的稅務減免工作，累計幫助園區內企業減免稅金達百萬元以上。

2）開拓渠道幫助企業爭取新課題、新任務，開拓新的業務渠道，在省科技廳和省經信廳等各級政府職能部門的支持下，2020年共立項1個省級科研項目、5個區級科研項目、1個區級產業化項目，累計獲得政策科研資金400余萬元，支持了企業的技術升級和產品開發。

3）按照要省政府的要求減免1個月租金并減半收取2個月租金，并在此基礎上對于一些確有困難的企業再緩交部分房租，幫助企業渡過最困難的資金恢復期。

4）幫助降低企業融資成本，申請到3筆低息貸款共計320萬元，還協助企業申請延期繳納社保時間、申請返還企業失業保險金、申請下調醫保費率等。

5）對外開展橫向聯系，匯總園區內企業急需解決的技術困難，通過省科研院所聯合會以及省科技廳的渠道獲得在杭高校的支持，幫助企業在最短時間內，以較小的成本解決了迫在眉睫的問題。

3網絡調查及分析

為了解普通百姓對于我國防疫抗疫的心聲，筆者自擬題目30道，通過APP小程序發放網絡獲取答案。網民答題踴躍，實際收到答案 份，有效地為本次調查統計提供了數據支持。網民接受調查和答題踴躍，共有369人次參與本次活動，答題有效性和真實性頗高。

網絡調查題目設計及問卷反饋如下：

通過以上的數據分析，我們可以看出人民群眾對新冠疫情極為關注，同時也顯示了人們可以及時從新聞媒體中獲得最新的疫情資訊。人們對于各級政府在疫情期間出臺的政策、法規以及宣傳、組織等各項保障措施也感覺十分滿意，對于醫務工作者能力和態度表示認同，對于目前公共場所的安全有信心，對于各自單位的防控措施也認為有效、有必要。

但是問卷調查也反映了疫情對于社會、對于人民群眾的確造成了很大的影響，比如疫情初期人們對于防疫物資不足的擔心，而且確有一些企業因疫情而停工停產，部分群眾失業或收入降低，這一些列的問題正是在后疫情時代需要著手解的。

5 后疫情時代的分析

新冠疫情對我國造成了很大沖擊，2020年全年以防疫抗疫為工作重心，不惜一切代價保證人民群眾的生命安全和身體健康，這一年里我國不得不降低發展速度，調整發展策略，現在國內疫情防控已經取得重大戰略性成果，經濟正快速復蘇。但是放眼全球，疫情仍在全球蔓延未能得到有效控制，因此世界經濟可能會出現一次很大幅度的衰退。

5.1 做好疫情的常態化防控工作

以“外防輸入、內防反彈”為工作中心，充分認識當前疫情防控的復雜性和不確定性，克服麻痹思想和僥幸心理，時刻繃緊疫情防控這根弦，落實各項疫情防控措施。根據習近平總書記的要求，做到“思想上不能松”、“行動上不能歇”、“力度上不能減”，建立有效的預警機制，防患于未燃。

同時考慮到新冠疫情可能和人類長期共存的現實，以及社會資源的有限性，在工作中的具體做法和措施，不能無限量放大社會的防控措施，不計成本一味追求把疫情壓至零的做好不可取，而是要根據疫情的消長情況適法適度地采取靈活的防控措施，在可控的程度上對疫情適度控制，這符合疾病本身的規律和人類多方面的協調發展要求。

5.2 全面推動經濟內循環

在后疫情時代中，外部經濟環境尚未修復，外循環力量嚴重降低，我國長期的外向型經濟發展道路至此必須做出改變，這就是目前國家提出的 “內循環為主，外循環為輔“的經濟發展道路，擴大內需、擴大消費。在未來出口預期不好的情況下，我國可以通過內需的動力，以國內的各個企業為主體而不靠外力，來拉動經濟增長。也就是說，產品國內生產，產品國內銷售，產品國內消費。產品從生產到銷售到消費整個流程都在國內完成，這就是最基礎的內循環經濟。。

經濟內循環說白了就是自產自銷，就意味著我們所需要的所有商品我們都有能力生產。不可否認絕大多數的產品我們都有能力去生產，但是比如高端芯片、關鍵數字技術、生物醫藥等幾十種產品我國現在尚未能突破，這需要投入大量時間、資金投入，是我們在后疫情時代在產業方向上需要突破的關鍵點。

5.3 高新技術產業發展

防控新冠肺炎疫情的戰役中，數字化智能化技術發揮了重要作用，在信息傳導、生物制藥、病毒診斷等方面尤為突出。疫情期間，提前布局數字技術的企業，受到的沖擊往往更小。后疫情時代，這樣的趨勢將變得更明顯，網絡經濟、數字經濟、平臺經濟、智能經濟等領域的發展，成為疫情下逆勢增長新動能，也將在后疫情時代持續輸出新價值。

6 結語

依據國家衛健委的數據及分析，我國的新冠疫情防控戰役已經取得了決定性的勝利，目前的疫情防控以“外防輸入”為重點，同時積極引導和扶持企業恢復生產。通過對基層單位的走訪、了解在防疫抗疫中的具體措施，再綜合網絡問卷數據的分析，我們不難看出面對突如其來的新冠疫情，國家的應對政策是及時和有效的，在各級政府的統一指揮下，基層單位和人民群眾團結一心、眾志成城是打贏這場戰役的重要因素。通過這次疫情，讓我們再一次體會了國家強大才是人民幸福生活的根本保證。

參考文獻

【1】《習近平關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要論述選編》

【2】https：//voice.baidu.com

【3】中國日報網

【4】www.163.com

【5】新華社圖片

【6】環球網

【7】《新冠肺炎防控期間綜合醫院的護理管理》北京大學第三醫院護理部編著

【8】《新冠肺炎防治精要》王辰，瞿介明，等.上海交通大學出版社

【9】劉小惠，何陽，等.有關新冠肺炎潛伏期和疑似期的統計數據分析：基于湖北省外2172條確診數據《應用數學學報》

紹興文理學院外國語學院 194班