建筑工程預算與造價管理關聯性分析

李丹

【摘 要】建筑工程預算與造價管理是為了更好地對建筑工程進行先期的整體性把握和控制，為建筑工程中其他工作環節的順利進行提供保證。一個科學合理的建筑工程預算與造價管理機制是在建筑工程實施中不斷完善和發展的，是能夠切實有效發揮作用的。文章旨在通過對目前我國在建筑工程預算與造價管理方面的現狀和存在的問題進行概括、分析，從而探究我國的建筑工程預算與造價管理體翻，并提出相應的改進措施。

【關鍵詞】建筑工程預算;工程造價;完善管理

1 建筑工程預算與造價管理的概念

建筑工程預算與造價是以建筑工程為研究對象，目的就是為了通過編制工程預算來確定工程造價。隨著市場經濟的不斷發展，人們對經濟效益的重視程度與日俱增，無論是建設方、承包方還是設計方都非常重視工程造價的確定。

建筑工程預算與造價管理，就是運用科學技術原理和方法，在統一目標、各負其責的原則下，為確保建筑工程的經濟效益和有關各方的經濟權益所進行的對工程造價全過程、全方位的和符合政策及客觀規律的全部業務行為和組織活動。

2 我國建筑工程預算與造價管理存在的問題

我國長期以來就一直存在建設工程造價概算超估算、預算超概算、決算超預算的“=三超”現象，同時，這也是嚴重影響建設工程投資效益管理的因素。我國建筑工程預算與造價管理過程中存在以下幾方面的主要問題：

①政府政策性影響相對較多，工程預算與造價的形成缺乏市場機制。建筑工程造價應該是在市場經濟的環境中運行的經濟行為，需要由價格機制實現其資源的優化合理配置，而不是通過政府直接決定價格，過多的管理經濟來取得經濟效益。政府職能一般是借助制定相應的宏觀經濟政策，從而引導投資以及生產等各種經濟行為。我國目前尚且處于經濟體制改革與磨合的時期，強行地運用政策性的決定來替代市場機制的自由選擇，從而實現追求經濟目標的目的。比如價格（包括投資品價格）變動超出了市場決定價格情況下正常變動幅度和范圍，也超出了工程造價增長預留費中估計的增長幅度。同時。我國建筑工程預算與造價的形成缺乏市場機制，建筑業價格體系同建筑業的資源分配優化出現相脫節的現狀。

②對于工程造價的把握缺乏規范性與主動性，過于隨意地更改工程設計原稿。對于建筑工程的造價與預算的把握沒有形成規范性和系統性，缺乏應有的全局意思，從而需要通過過多的事后救濟來彌補造成的經濟損失和其他方面的損失。對施工圖預算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價承上啟下的作用，并直接帶來施工圖預算與竣工結算之間相互脫節，不僅加大工作量形成重復勞動，而且給工程造價超投資限額提供了條件。建筑工程預算計價依據過分市場化，忽視了計價依據控制工程造價的作用，從而造成工程造價管理無法發揮應有的作用。同時，預算設計缺乏全過程意識，施T設計會受到市場、環境、人為等多種因素的影響從而變更，這種變更的隨意性帶給工程造價管理無法準確把握和控制，從而造成資源的不合理配置，超預算等問題。

③工程造價管理的相關基礎工作相對薄弱，造價信息工作相對落后和片面。建筑工程造價管理的基礎性工作相當于工程造價管理的基石，決定著整個管理機制的正常運行和發揮應有的作用。工作人員的專業素養和態度不夠過硬，在編制與計算造價與預算的過程中常常出現偏差或者與實際情況不符，同時工程招標和設計制度還不完善，大中型項目設計預算，小項目則不設計或簡單設計預算;有的建設項目既不編制，也不上報審批，在工作程序上與規定嚴重不符。造價信息工作相對落后和片面，沒有進行全局性地了解，從而無法保證信息的透明化和精準化，以至于相關工作雖然進行，但都是霧里看花般的與實際要求不服，設備材料價格信息系統尚且不夠健全，并且不能定期公布材料價格指數，以實現對工程造價的預測和調整，造成在預算和造價環節出現偏差，從而影響后續的施工進程。

3 探究建筑工程造價管理改革的主要對策

首先，加強建安工程概預算與造價基礎工作的管理，我國建安工程概預算造價管理仍然沿用“定額+費率”的模式，這種管理模式屬于“靜態”管理模式。隨著經濟體制改革不斷深入和建筑市場的規范發展，整個基建經濟活動都是“動態”的，用“靜態”的定額來衡量，難免失準。尤其勞務市場的活躍，材料價格的放開，價格波動非常頻繁，定額中的材料預算價格與實際價格的“價差”增大，品種增多，用“靜態”的定額來管理，建安產品價格難免失真。在社會主義市場經濟條件下，加強建安工程概預算與造價基礎工作的管理，必須實行“靜態”與“動態”相結合的管理模式。所謂“靜態”管理，即定額基礎工作中各種消耗指標和消耗量的管理，所謂“動態”管理，主要是價格漲落，政策性變化等。“靜態”管理主要是對定額中人工、材料、機械消耗量的統一管理，形成全國統一法定的量。“動態”管理是建安工程概預算與造價的可變部分，即“動態”造價。隨著市場經濟發展，人工工資、材料價格、燃料動力價格等均由市場調控。近幾年實踐表明，由于價格和政策性變化致使工程造價超出定額水平的30%以上，統一的定額水平已不能正確地反映真實的工程造價。只有盡快建立起與市場經濟相適應的“動態”管理模式，把工作重點轉向對造價影響較大的材料價格的管理上，建立健全“材料價格管理中心”，按時測算當地各種材料的預算價格，定期公布各種材料的價格系數和價差系數，完善建安工程概造價管理的基礎性工作，才能達到加強建安工程預算造價管理的目的全部工作要嚴格按基本建設程序進行。建筑工程的基本建設程序是貫穿在建筑工程整個過程中的具有科學的方法、正確的步驟、嚴謹的系統，從而達到資源配置與經濟效益的雙贏。想要順利的實現工程造價的最優，采用相應科學合理的建設程序是必要的，也是順應行業規則和是無規律的表現。只有按照基本的建設程序按部就班地進行工程造價與估算，才能保證從工程造價開始到后續的一系列的環節順利進行，從而真正地實現緩解“三超”現象的目的，實現建筑工程的最優化。

其次，建立科學合理的造價形成體系。所謂科學合理的造價形成體系是指按照不同的投資主體分別進行又針對性的工程造價管理，充分發揮造價工程師的作用，更新工程造價的意識，實行施工設計負責制，簽訂合法的合同，細化責任，充分利用資源，合理優化配置，實現造價過程信息的公開化、系統化、資源化。規范管理，建立有形工程造價咨詢市場機制，積極推行工程量清單報價制度，更好地保證工程造價管理體系順利進行。

最后，實行工程造價監督管理制度。工程造價監督是探索適應社會主義市場經濟的工程造價監督模式，是完善建筑工程造價管理的一個不可或缺的重要內容。為了保證工程造價管理工作的順利有效進行，將分專業、按照程序的進行監督管理，責任人需要認真完成分內任務，監督者按照工程總體要求和標準對各個過程及最后的造價預算進行監督管理，定期舉行匯報會議，討論一階段內的工作，總結經驗教訓，輔助工程造價與預算管理工作順利有效地開展。

4 結語

建筑：工程中的預算與造價管理是否科學、有效，影響著整個工程能否順利進行，它與工程建設的全過程中每個環節緊密相連，提升造價與預算操作人員的專業素養，強化和提高技術經濟分析論證能力，提高造價計算成熟度，完善造價監督管理機制，建立公開透明的造價信息平臺，從而增強市場競爭力，實現經濟效益的最大化。建筑工程預算與造價管理體制需要結合自身特點，在具體的建筑工程實施中不斷完善和發展。

參考文獻

[1]劉艷平.探析概預算編制質量對工程造價的影響[J].現代經濟信息，2010，（11）

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