我國鄉(xiāng)村宅基地分布及優(yōu)化研究進(jìn)展

張庭瑜 王存虎 熊宇斐 黎雅楠 張盼盼 常敏 申江龍 代依倫

摘 ?要：隨著社會(huì)的快速發(fā)展，土地利用變化驅(qū)動(dòng)機(jī)制成為研究農(nóng)村發(fā)展及其土地利用問題的重要手段，本文采用文獻(xiàn)歸納與綜述方法對農(nóng)戶層面的宅基地利用現(xiàn)狀、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、形態(tài)、功能、文化景觀進(jìn)行回顧與分析基礎(chǔ)上，從農(nóng)戶宅基地演變內(nèi)外部因素與人均用地標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控等方面剖析其動(dòng)力機(jī)制。認(rèn)為在農(nóng)戶層面宅基地利用演變等數(shù)據(jù)獲取與研究方法選擇方面，以村域?yàn)榛締卧瑢⑥r(nóng)戶生計(jì)轉(zhuǎn)型及其行為決策融入宅基地演變動(dòng)力機(jī)制及其調(diào)控策略分析框架，根據(jù)農(nóng)戶分化及其宅基地功能和需求層次，從宅基地功能類型劃分和用地標(biāo)準(zhǔn)控制及聚居點(diǎn)類型體系構(gòu)建等方面探討其調(diào)控策略，并設(shè)計(jì)多元化的政策措施。

1 引言

我國仍有近一半的人口居住在農(nóng)村，宅基地是我國農(nóng)村人口主要的聚居形式，其空間演變與調(diào)控一直是各界學(xué)者長期關(guān)注的研究課題。農(nóng)戶作為農(nóng)村地區(qū)最基本的生產(chǎn)、消費(fèi)單元，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，對解析農(nóng)村人地關(guān)系特別是人與地理環(huán)境的相互作用方面具體獨(dú)特的優(yōu)越性與實(shí)踐性而受到學(xué)界的廣泛推崇，基于農(nóng)戶視角的土地利用變化驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究成為當(dāng)前學(xué)者歸納總結(jié)農(nóng)村發(fā)展及其土地利用問題的重要手段[1]。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的不斷深入，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)外部發(fā)展環(huán)境以及農(nóng)戶家庭人口規(guī)模、就業(yè)方式、農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)等內(nèi)部因素均發(fā)生了深刻的變化，本文在對農(nóng)戶宅基地演變特征、動(dòng)力機(jī)制及其調(diào)控策略進(jìn)行綜述基礎(chǔ)上，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為時(shí)代背景，從調(diào)查手段、研究方法、研究視角與研究內(nèi)容等方面展望其未來的研究趨勢[2]。

2宅基地分布變化及其特征研究

2.1 鄉(xiāng)村宅基地分布現(xiàn)狀

廣義的農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村居民居住和生活所使用的土地，包括住房用地及其必要的附屬設(shè)施用地，其內(nèi)涵與土地利用變更調(diào)查中的農(nóng)村居民點(diǎn)用地基本相當(dāng);而狹義的農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村居民用于所建住房的用地。農(nóng)村宅基地是以戶為單位劃定的滿足農(nóng)戶生活需要和從事家庭副業(yè)生產(chǎn)需要的土地，包括建筑用地和活動(dòng)場地兩大部分[3]。本文認(rèn)為對農(nóng)戶層面上農(nóng)村宅基地的范圍界定以農(nóng)戶為基本單元，用于農(nóng)戶居住和生產(chǎn)功能的土地。在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村宅基地就是一家一戶的農(nóng)民居住生活的庭院用地。農(nóng)戶宅基地內(nèi)部功能識(shí)別將宅基地劃分為住房用地、圈養(yǎng)用地、院壩用地、堆棚用地、其他用地等5種類型，認(rèn)為以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)生計(jì)類型農(nóng)戶宅基地內(nèi)部結(jié)構(gòu)中圈養(yǎng)占地、院壩占地比重較大，非農(nóng)主導(dǎo)生計(jì)類型農(nóng)戶宅基地內(nèi)部結(jié)構(gòu)中生產(chǎn)性用地比重下降、居住性用地比重上升。農(nóng)戶宅基地內(nèi)部結(jié)構(gòu)多樣性隨著非農(nóng)化程度的加深而逐漸減少，由“住房+院壩+圈養(yǎng)+堆棚+林盤”的全類型組合逐漸演變?yōu)椤白》?院壩”的簡要組合[4]。

2.2 鄉(xiāng)村宅基地形態(tài)特征

農(nóng)村宅基地形態(tài)是指農(nóng)村宅基地的平面形態(tài)及組織結(jié)構(gòu)形式，反映農(nóng)戶宅基地與環(huán)境的密切關(guān)系，即不同的環(huán)境條件有不同的宅基地空間布局形態(tài)。農(nóng)村宅基地形態(tài)演變受多種因素影響，三峽傳統(tǒng)民居空間布局形態(tài)主要有平行江面布局、垂直江岸布局和團(tuán)狀緊湊型布局三種形態(tài)，其建筑形態(tài)主要有吊腳樓式、南方天井式、及中西合璧式。在水資源約束下，新疆吐魯番綠洲宅基地空間分布形態(tài)呈現(xiàn)出以聚落公共中心區(qū)為核心，村民居住區(qū)、生產(chǎn)生活服務(wù)區(qū)、農(nóng)田耕作區(qū)逐層向外的同心圓模式。我國江南地區(qū)農(nóng)村宅基地空間分布主要有以血緣為紐帶的宗族組團(tuán)式、松散的自然組團(tuán)式和緊密的生產(chǎn)組團(tuán)式形態(tài)[5]。長期以來，獨(dú)門獨(dú)戶的住房形式和平房+院落的居住特點(diǎn)在我國農(nóng)村住宅中占主導(dǎo)地位，隨著農(nóng)戶收入的不斷提高，我國農(nóng)村住宅樓房化趨勢日益明顯，居住條件總體上得到有效改善，但也存在著炫富型和擺闊型住宅建設(shè)[6]。

2.3 演變過程

生產(chǎn)與生活功能兼具是當(dāng)前農(nóng)村宅基地功能的主要特點(diǎn)，中國農(nóng)村宅基地功能經(jīng)歷了由“簡單的生活功能-生產(chǎn)與生活功能兼具-生產(chǎn)和生活功能區(qū)域分化”的演變過程，在生產(chǎn)、生活功能比方面存在著北方牧業(yè)聚落區(qū)>長江中下游聚落區(qū)>東北聚落區(qū)>江南丘陵聚落區(qū)>西南聚落區(qū)>長城沿線聚落區(qū)>黃土高原聚落區(qū)>華北聚落區(qū)>東南沿海聚落區(qū)的顯著區(qū)域分異，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)區(qū)域，農(nóng)村宅基地的生產(chǎn)功能越弱，其面積越小，利用越集約。隨著中國市場化和城市化的加速發(fā)展，農(nóng)村宅基地在農(nóng)戶日常社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所發(fā)揮的主導(dǎo)功能正逐漸由保障性向資產(chǎn)性轉(zhuǎn)移[7]。

3 鄉(xiāng)村宅基地優(yōu)化策略

3.1 鄉(xiāng)村宅基地演變動(dòng)力機(jī)制

不同生計(jì)類型農(nóng)戶因發(fā)展需求不同導(dǎo)致其宅基地選址主要決策因素存在差異，其中農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)戶希望通過宅基地選址改善生產(chǎn)生活環(huán)境，農(nóng)工兼具型農(nóng)戶則期望兼顧非農(nóng)和務(wù)農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)需求，非農(nóng)主導(dǎo)型農(nóng)戶偏向考慮影響生活水平和社會(huì)文化環(huán)境方面因素。人口大量增加、改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、核心家庭地位提升以及保護(hù)耕地意識(shí)淡薄等是黃淮海平原農(nóng)區(qū)村莊規(guī)模大面積擴(kuò)張的主要原因，農(nóng)戶收入增長為宅基地?cái)U(kuò)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)戶居住需求增長與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大是農(nóng)村宅基地?cái)U(kuò)展的內(nèi)生動(dòng)力，村莊內(nèi)部條件與外圍環(huán)境的巨大反差是農(nóng)村宅基地向外擴(kuò)展的外部環(huán)境動(dòng)力，而村莊土地規(guī)劃缺失與管理缺位使農(nóng)村宅基地?cái)U(kuò)展失去約束力。

3.2 鄉(xiāng)村宅基地優(yōu)化策略

由于我國各省之間人均耕地面積、城鄉(xiāng)發(fā)展、地形地貌、農(nóng)戶家庭人口規(guī)模以及土地性質(zhì)等方面存在較大差異，導(dǎo)致各省之間以土地性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、人均耕地標(biāo)準(zhǔn)和地形地貌標(biāo)準(zhǔn)確定的農(nóng)戶宅基地面積容易出現(xiàn)較大浪費(fèi)。翁文先認(rèn)為以家庭人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)更符合各省之間農(nóng)戶宅基地實(shí)際需求。綜合考慮農(nóng)村宅基地功能用途以及農(nóng)戶自身生產(chǎn)狀況和經(jīng)濟(jì)條件，制定一套符合大多數(shù)農(nóng)戶生產(chǎn)、生活發(fā)展需求的農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前開展新農(nóng)村建設(shè)和土地整治工作的迫切需求。根據(jù)農(nóng)村宅基地功能，將晉城市農(nóng)村宅基地劃分為居住型、半工半農(nóng)型和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型，認(rèn)為其人均宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)介于40～50m2之間，戶均宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)介于130～180m2之間。

4 結(jié)論與展望

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中農(nóng)村宅基地低效利用問題是一直困擾鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)良性演變的突出問題之一，在對我國農(nóng)村宅基地利用數(shù)量規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、形態(tài)特征、功能演變等外部特征進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，從農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面探討農(nóng)村宅基地演變的動(dòng)力機(jī)制，并通過制定戶均/人均宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行空間重構(gòu)等途徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地節(jié)約集約利用。因此，在宏觀層面上，立足農(nóng)村宅基地財(cái)產(chǎn)屬性和保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地權(quán)能研究，尤其是農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、退出背景下農(nóng)戶用益物權(quán)及其增值收益分配機(jī)制研究。在中觀層面上，強(qiáng)化鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、政策環(huán)境等外部環(huán)境與農(nóng)戶宅基地利用狀況、空間區(qū)位選擇等方面的共生演變研究，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，探索促進(jìn)農(nóng)村宅基地高效集約利用的空間重構(gòu)體系。在微觀層面上，著重研究農(nóng)戶行為方式及其收入水平與農(nóng)村宅基地演變耦合機(jī)制，為分類指導(dǎo)農(nóng)戶宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)提供政策依據(jù)。

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基金項(xiàng)目：陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司內(nèi)部科研項(xiàng)目（DJNY2021-10）（DJNY2020-22）（DJNY2020-23）（DJNY2020-24）（DJNY2020-29）;長安大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)用專項(xiàng)資金項(xiàng)目（300102351502）;陜西地建-西安交大土地工程與人居環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新中心開放基金資助項(xiàng)目（2021WHZ0089）

作者簡介：張庭瑜（1990-），男，陜西漢中人，博士，工程師，研究方向土地工程。