煙草專賣行政執(zhí)法的風(fēng)險及防范措施分析

摘要：近年來，隨著我國法制化進(jìn)程不斷加快，法治觀念日益深入人心，社會公眾對依法行政的提出的要求也越來越高。煙草專賣行政工作一直都是民眾關(guān)注的焦點(diǎn)，本文主要對煙草專賣行政執(zhí)法過程中存在的風(fēng)險展開了簡要分析，并針對這些風(fēng)險展開探討，提出了一些合理的防范措施。

關(guān)鍵詞：煙草專賣;執(zhí)法風(fēng)險;防范措施

一、煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險

煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險主要是指那些從事煙草專賣工作的管理層領(lǐng)導(dǎo)以及其下屬的普通工作職員在煙草專賣行政執(zhí)法時，由于主觀意義上的行為，可能會導(dǎo)致煙草專賣的行政管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)紊亂;又或者是因?yàn)閳?zhí)法人在行使自身權(quán)利或者是履行相關(guān)職責(zé)的過程中，因?yàn)閭€人因素，有意或者是無意間，侵犯了我國公民或者是被執(zhí)行人的合法權(quán)益甚至導(dǎo)致國家蒙受相關(guān)損失。觸犯了相關(guān)的法律條規(guī)，煙草專賣執(zhí)行人需要承擔(dān)的一系列行政、刑事以及賠償?shù)确矫娴母鞣N風(fēng)險的總和。以上內(nèi)容就是在煙草專賣行政執(zhí)法過程中存在的風(fēng)險的內(nèi)容介紹。

現(xiàn)階段，國家在社會管理創(chuàng)新方面越來越重視在行政執(zhí)法過程中的規(guī)范、以及公平公正，堅(jiān)決杜絕因一己私利而損害國家在公眾心中形象的情況出現(xiàn)。煙草行業(yè)以及相關(guān)的煙草部門，是國家經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，有對在煙草專賣執(zhí)法過程中存在的風(fēng)險問題的分析并提出能夠科學(xué)應(yīng)對這些風(fēng)險的合理措施的職責(zé)和義務(wù)，這樣才能夠保障被執(zhí)行人以及消費(fèi)者的合法權(quán)益，有利于社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，具有相當(dāng)大的現(xiàn)實(shí)意義[1]。

下面來分析一下煙草專賣行政執(zhí)法過程中風(fēng)險的成因。

二、煙草專賣執(zhí)法風(fēng)險的成因

執(zhí)法風(fēng)險是那些從事煙草專賣的人員在行使職責(zé)的過程中可能會出現(xiàn)錯誤的一種可能性。如果我們能夠充分的調(diào)查、了解、分析、掌控完成執(zhí)法風(fēng)險的原因，能夠做到在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，做到尊法守法，公平公正地執(zhí)法[2]。那么，自然而然地就能夠制定出規(guī)避煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險的有效措施。下面對一些可能會造成執(zhí)法風(fēng)險的情況展開討論。

（一）周圍的環(huán)境對執(zhí)法人員的影響

眾所周知，家庭環(huán)境對一個人的性格形成以及他的為人處世方法有很大的影響。同樣，工作后，我們所處的社會環(huán)境也會在一定程度上影響著一個人的行為做法。一方面，一些社會上執(zhí)法人員可能會受到一些社會上長期存在并未根除的不良風(fēng)氣的影響，比如有的人會經(jīng)不起金錢的誘惑，收受賄賂，進(jìn)而做出一些違反行政法規(guī)的不當(dāng)行為，這會增加行政部門被追究責(zé)任的風(fēng)險。另一方面，煙草專賣這個概念還沒有完全在公眾的心目中普及，尤其是一些地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們，甚至可能都沒有聽說過煙草專賣這個詞，更別說知道它是什么含義了。而且煙草販賣又可以帶來十分高額的利潤，金錢的誘惑會驅(qū)使人們從事著一些違法經(jīng)營或者是煙草走私，這些違法行為會增加與執(zhí)法人員的沖突，有時可能會有人員傷亡的情況出現(xiàn)。

（二）執(zhí)法人員的法律風(fēng)險意識淡薄

煙草管理部門的管理層人員有些并沒有充分意識到煙草專賣過程中存在的執(zhí)法風(fēng)險，相關(guān)的責(zé)任意識非常淡薄，有些甚至可能就從來沒有想過這個方面，沒有預(yù)防風(fēng)險的意識，完全不重視執(zhí)法過程中可能會出現(xiàn)的各種風(fēng)險，更沒有提前做好預(yù)防措施，沒有形成權(quán)責(zé)一體的體制。以至于出了問題很難找到具體的責(zé)任人去追究責(zé)任。

（三）執(zhí)法人員受限的執(zhí)法水平

執(zhí)法水平的高低與執(zhí)法人員的綜合能力以及個人素質(zhì)息息相關(guān)，有些從事煙草行業(yè)的執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低下，隨機(jī)應(yīng)變能力也很差甚至說幾乎沒有，只會領(lǐng)導(dǎo)說什么他就做什么，機(jī)械地做著本職工作。而且對相關(guān)法律法規(guī)了解的不夠充分，社會經(jīng)驗(yàn)不足，再加上道德感不夠強(qiáng)烈，最重要的是明知自己不夠優(yōu)秀還不去努力學(xué)習(xí)提升自己的綜合素質(zhì)[3]。以上種種情況導(dǎo)致執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中狀況百出，會直接或間接地與被執(zhí)法人員之間出現(xiàn)一些糾紛。

三、規(guī)避煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險的有效措施

上述對煙草專賣執(zhí)法過程中存在的風(fēng)險的簡要分析，主要是為了能夠以此為依據(jù)建立科學(xué)合理的規(guī)避風(fēng)險的體制，對出現(xiàn)的風(fēng)險能夠做到有效防范，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法效率，保障消費(fèi)者的各項(xiàng)合法權(quán)益。

（一）加強(qiáng)對執(zhí)法人員的思想教育

要定期了解執(zhí)法人員近階段的思想有沒有什么變化，是否受到一些社會上不良風(fēng)氣的影響，收受賄賂想要以權(quán)謀私又或者是心思浮動禁不起金錢的腐蝕想要挪用公款。管理人員應(yīng)當(dāng)對這些情況有個大致了解，及時對那些意志薄弱的執(zhí)法人員開展一些批評教育，糾正錯誤的思想，降低在執(zhí)法過程中因?yàn)橹饔^因素出現(xiàn)的各種風(fēng)險。

（二）向公眾普及煙草專賣概念

應(yīng)通過加大煙草專賣的宣傳力度向公眾普及煙草專賣的概念，尤其是一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，更是要加強(qiáng)宣傳，讓煙草專賣的概念深入人心，減少煙草販賣違法經(jīng)營情況的出現(xiàn)。

（三）強(qiáng)化煙草專賣人員的法律意識

煙草管理部門需要強(qiáng)化煙草專賣人員法律意識，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法律普及力度，可以定期組織一些培訓(xùn)或者是一些法律講座讓執(zhí)法人員參加，不斷地加深對法律的學(xué)習(xí)，樹立正確的法律觀念，提升依法行政意識，維護(hù)法律權(quán)威[4]。

（四）提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

在煙草風(fēng)險行政執(zhí)法過程中，人為主觀因素是造成行政執(zhí)法風(fēng)險的一個主要因素。人為因素會直接影響執(zhí)法水平的高低，而執(zhí)法水平的高低又與執(zhí)法人員的綜合能力以及個人素質(zhì)息息相關(guān)。所以，為了降低人為因素對行政執(zhí)法造成的負(fù)面影響，要提升執(zhí)法人員的個人能力和綜合素質(zhì)，可以采取一些獎懲機(jī)制，對表現(xiàn)出色的執(zhí)法人員給予一定的獎勵，或者是提升工作晉升的機(jī)會，以此來督促執(zhí)法人員不斷地去完善自我，提升綜合素質(zhì)，減少在執(zhí)法過程中可能與被執(zhí)法人或者是消費(fèi)者之間產(chǎn)生的糾紛。

四、結(jié)束語

現(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時期，行政執(zhí)法工作難免受到限制，面臨一些執(zhí)法風(fēng)險。煙草專賣行政執(zhí)法力度，也面臨執(zhí)法風(fēng)險。因此，必須提高執(zhí)法風(fēng)險防范意識和防范能力，分析煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險的成因，準(zhǔn)確把握執(zhí)法風(fēng)險點(diǎn)，想出科學(xué)合理的風(fēng)險防范措施，完善執(zhí)法風(fēng)險防范體系，在公眾心中樹立良好的煙草行業(yè)形象，為煙草行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏志昌， 華璟璟. 煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險及防范[J]. 法制與社會：旬刊， 2014.

[2]魏志昌， 華璟璟. 煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險及防范[J]. 法制與社會， 2014， 000（020）：157-158.

[3]煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險防控問題探討[D]. 河北大學(xué).

[4]胡蕊. 煙草專賣行政執(zhí)法法律風(fēng)險防范問題與對策[J]. 中小企業(yè)管理與科技（上旬）， 2019.

陳希江、1981年12月、男、漢族、山東臨沂、本科、山東省臨沭縣煙草專賣局、276700、中級經(jīng)濟(jì)師、煙草專賣執(zhí)法理論與實(shí)踐