關于我國煙草專賣執法法律風險防控的策略分析

摘要：新時期背景下，我國煙草行業得到了迅速的發展，國家政府部門也增加了對煙草管理控制的力度。與此同時，相應的執法力度也得到了進一步的強化。但是，從實際情況進行分析，我國煙草專賣執法過程中，仍然存在部分法律問題，這在一定程度上影響了執法的最終效果。為此，相關工作人員應當深入分析我國煙草專賣執法法律風險，并結合我國市場環境探究針對性的防控策略。

關鍵詞：煙草專賣;執法法律;風險防控

從我國發展情況來看，煙草行業在很大程度上影響我國的稅收情況，而煙草行業的稅收也是國家稅收中的重要組成成分。在當前社會發展過程中，國家政府部門對煙草行業采取了更加嚴格的管理方式、策略，并逐步加大了對煙草專賣方面的力度。從當前實際執法效果進行分析，其中潛在的問題非常多，并且存在著較大的法律風險，所以相關部門需要積極展開防控工作，進而有效地解決其中存在的問題。

1. 煙草專賣法律風險種類

從種類方面進行分析，煙草專賣法律風險大致可以從兩方面進行分析，即行政責任風險、刑事責任風險。行政風險具體是指執法人員在執法過程中存在的問題，其情節比較輕，且沒有觸及到法律法規。但是，需要通過法律法規來對不規范執法的工作進行處罰。刑事責任風險主要具體是指執法人員觸及到了具體的法律規定，情節非常嚴重，如濫用職權、玩忽職守等，這不僅會損害執法人員在廣大人民群眾心中的形象，還會威脅人民群眾的切實利益。由此可知，對于違法煙草專賣法律的行為，必須要受到法律的懲罰。

2. 煙草專賣法律風險的來源分析

2.1 煙草控制以及煙草消費沖突所帶來的法律風險

新時期背景下，為了有效地控制煙草對衛生所帶來的各種危害，降低人們由于吸煙所導致各種疾病的發病率，我國政府正在大范圍的實施煙草控制制度。煙草控制與煙草消費二者之間產生了非常嚴重的矛盾沖突，控制藥草會在一定程度上降低藥草的消費。在執法過程中，二者之間的矛盾不斷激發，再加上執法人員本身的專業素質較低，無法在面對問題時做出專業的判斷，進而使得煙草專賣存在一定的法律風險。

2.2 監督檢查環節存在法律風險

執法人員在對煙草進行監督、檢查時，也存在較為嚴重的法律風險。部分執法人員在執法過程中的所采取的行為不規范，如不能嚴格地按照監督檢查的規章、制度進行執法;執法過程中未能出現相關的文件證明，造成了一系列誤會的產生;監督檢查對售賣者進行罰款時，未能指明罰款的原因、罰款項目、具體金額等等，諸多原因的存在使得監督檢查環節都存在較大的風險、

2.3 投訴舉報所產生的法律風險

在公民群眾對違法買賣煙草進行舉報時，存在許多不同程度上的法律風險問題。如，執法人員對于上訴人的舉報行為未能及時處理;在投訴之后，通過查實各種違法行為，執法人員沒有有效地落實相關的案件的處理;虛假投訴案件過多直接影響執法工作行為的落實。投訴舉報在煙草專賣執法方面存在的問題較多，這不僅是需要執法人員給予足夠的重視，還需要人民群眾給予其足夠的重視。

3. 煙草專賣執法中法律問題的解決策略

為了有效地提高執法的效率，對煙草專賣進行執法，降低執法過程中潛在的各種風險因素，需要對煙草專賣執法過程中的風險因素進行剖析，以制定更為有效的防控措施。通過分析當前我國煙草專賣執法現狀，其可以從以下方面入手來降低執法過程中出現的法律風險。

3.1 提高執法人員專業素質

在煙草專賣執法過程中，執法人員對煙草專賣行為進行監督和檢查是法律賦予其的權利，也是其應盡的義務。通過分析實際情況可以得知，執法環節還存在許多問題，進而導致各種法律風險問題出現。引發這一系列問題主要原因是執法人員素質較低。為此，執法部門應當加強對執法人員執法能力、專業水平的培養。與此同時，執法部門應當針對執法人員進行集中培訓，并在確保其在達到一定標準之后才能夠進行執法。此外，相關部門的領導人需要對已經上崗的執法人員進行調查、考核，以提高整個執法隊伍的素質，進而有效地避免各種法律問題的出現。

3.2 積極完善執法監督體系

現階段，在煙草專賣執法環節，為了更好的做好風險防控工作，只是簡單的增強執法人員素質是遠遠不夠的，所以，還需要從法律的角度入手，進一步完善、優化我國藥草專賣監督執法體系。通過與其他國家對比可以得知，我國執法人員在監督管理過程中仍然缺乏相應的法律、法規進行約束。法律法規的缺乏使得部分工作人員在執法過程中存在著不規范行為，進而在無形中增加了法律風險。所以，執法部門需要積極完善法律體系，以進一步監督執法人員，使得執法工作的開展能夠得到保障。

3.3 構建配套制度和機制

與其他行業相比，煙草行業有著非常明顯的特點，因此，執法機構和煙草專賣企業之間應當共同建立顧問制度。煙草行業屬于壟斷性行業，通過行政管理的方式，不僅能夠保證煙草生產、銷售的合法性，還能夠實行專賣行政的管理體制。在煙草專賣企業中設置法律顧問職位，同時，其也可以看作行政執法法律顧問，進而有效評價煙草生產、銷售中存在的各種風險。如此一來，可以從法律的角度向行政人員尋求建議，進而實現企業生產和行政執法二者之間的有機結合。

與此同時，在構建煙草行政方面應當以國家法律為基礎，建立重大責任落實制度，對于由執法不力所產生的重大損失或是惡劣影響的情況，需要在第一時間追究責任。對執法人員責任的明確，對煙草執法救助機制進行有效的完善，對執法人員操作行為進行有效規范，保障受益人合法權益。

在煙草專賣執法環節，許多外在因素會對其產生影響，其中包括立法因素、現實因素。同時，在實際的執法環節也存在的司法銜接不合理、制度缺乏等問題，這對煙草行業對產生非常嚴重的影響，還會降低對犯罪人員的打擊力度。所以，執法部門需要建立、健全各種煙草執法規定，使得行政執法與司法銜接更加完善，構建良好的執法環境，降低法律風險出現的概率。

4. 結語

強化煙草專賣執法力度已經成為當前社會經濟發展中的主要問題，所以積極防控執法過程中的各種潛在風險也變得更加有必要。相關工作人員應當在分析法律風險的基礎上，通過加強對執法人員的法律約束、提高執法人員素質、完善各種法律機制等措施來加強對風險的管理控制，進而更好地展開煙草專賣執法工作。

參考文獻

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高志山，1982年，男，漢，山東臨沭，本科，臨沭縣煙草專賣局（分公司），276700，專賣管理師，行政執法理論與實務