革命老區發展轉型路徑研究：以井岡山為例

張予涵

提要：隨著脫貧攻堅任務深入進行，井岡山的發展轉型取得豐碩成果。本文在介紹了當地基本情況之后，將井岡山發展旅游產業20多年分為初步發展階段、高速發展階段和持續發展階段，分析不同階段的發展特點，并從經濟、政治、文化、社會、生態方面提出相應建議。

關鍵詞：井岡山;發展轉型;產業融合;脫貧攻堅

一、引言

1927年，毛澤東創建了井岡山革命根據地，留下了豐富的歷史文化。改革開放40年來，井岡山利用獨特的紅色文化資源，積極發展旅游業，建設配套產業，將當地發展成為著名旅游景區，經濟狀況也隨之取得明顯的改善，并于2017年在全國率先實現脫貧摘帽。井岡山的發展積累了豐富的經驗，對類似地區起到較好的示范作用，因此，井岡山在不同發展階段的具體措施，以及在完成脫貧攻堅任務過程中取得的成功經驗，為本文研究的問題。

井岡山是中國革命的搖籃，擁有革命舊址共有100多處，借助自身優勢，當地開發出適應國家政策的紅色旅游產業，帶動經濟發展[1]，在全國實現率先脫貧 [2]。為此，部分學者將當地紅色旅游業對脫貧的影響做了細致的研究。在產業發展方面，當地大力挖掘紅色資源，開發出一系列紅色景區。井岡山在發展紅色產業的同時，結合自然資源優勢，促進紅綠結合發展[3]。當地開發了筆架山等眾多綠色景區，建設觀光農業和農家樂項目，豐富景區種類，直接解決農戶就業問題。在人民生活方面，紅色景區給當地帶來了可觀的收入，當地建設旅游扶貧基地，從扶貧基地的營業額中抽取2%-5%作為扶貧資金，使貧困群眾直接受益 [4]。紅色培訓產業給貧困戶提供就業崗位，解決貧困人口脫貧問題。

多年的發展給革命老區帶來了巨大變化，拓展了脫貧致富的有效途徑。今天的井岡山已經依靠其成熟的旅游業實現了脫貧，為此筆者在研究相關綱領性文件后，將井岡山旅游產業協助脫貧分為三個時間段，并將紅色產業與其他配套產業相結合進行研究。于是在參考前人的研究成果后，本文擬將井岡山市的旅游業和配套產業進行深度剖析，通過對井岡山發展轉型的案例分析，通過研究不同時間段的發展成就和做法，發現其中的規律，并對井岡山未來的可持續發展提出建議。

二、井岡山改革開放40年來的成就及做法

井岡山是著名的革命老區，但也曾是交通不便的貧瘠山區。當地自古以從事農業活動為主，人民生活水平較低。在國家市場經濟改革初期，井岡山地區未趕上改革潮流，存在相當比例的貧困人群未達到溫飽水平，因此開始尋求新的發展道路。當地充分利用國家政策及自身資源優勢，著重發展以旅游業為主的第三產業，給原先貧困的井岡山帶來了經濟收益。筆者以人均GDP增速為依據將井岡山市的紅色產業發展歷程分為三個階段并分析井岡山市不同發展階段的發展特點和典型做法。

（一）初步發展階段

1.經濟發展特點

1978-2003年為筆者劃分的初步發展階段，經濟實力方面，井岡山的生產總值從2259萬元增加到91612萬元，增加40倍，人均GDP從505.4元增加到6107.5元，年均增加48%。農村居民人均純收入由1978年的62元到2003年的1303元，增加2100%。按照統計數據看出，改革開放的前20多年來井岡山經濟實力得到顯著增加。產業結構方面，1978年井岡山的三產結構為46.8：35.1：18.1，呈現典型的金字塔結構，第一產業在整體經濟中所占比重和過大，產業結構落后，到了2003年，三產結構調整為24.7：33.9：41.4，第三產業在GDP中的占比明顯高于一二產業;從就業情況來看，第三產業從業人數由1978年的0.25萬人提高到2003年的0.88萬人，增加約3.5倍，鑒于井岡山特殊的實際發展情況，可理解為旅游業及其配套產業給當地提供的就業崗位數量顯著增加。

2.推動經濟發展的典型做法

（1）改革開放初期（1978-1999）

1978年到1981年的三年時間里，井岡山在經濟發展上面的鼓勵政策尚不明朗，經濟發展方面未有較大進步。1982年開始，井岡山開發了龍潭、茨坪、五指峰等第一批風景區，為井岡山旅游業的發展奠定了基礎。1988年，井岡山組建了井岡山旅游局來系統規劃當地旅游業的發展，充分發揮旅游資源優勢，以期帶動經濟發展。1995年，井岡山正式提出“旅游興市”的戰略，旅游業發展開始步入正軌。1995年末，當地財政收入為2602萬元，較1978年提高約19倍;第三產業從業人數為1.09萬人，是1978年的4.36倍;第三產業產值為7557萬元，約為1978年的19倍。到1997年，當地共建成星級賓館3個，接待海外游客2679人次，創造外匯收入115萬美元。

（2）21世紀前頁

21世紀以來，紅色旅游產業對于脫貧攻堅有了新的發展。2002年，井岡山被列入國家扶貧開發工作重點市縣，發展有了來自國家層面的支持。當地積極申報各種文物保護單位，截止2002年，井岡山的100多處革命遺跡中，列為國家級重點文物保護單位21處，省級6處，市級35處。隨著旅游業發展，當地產業結構得到調整，第三產業成為支柱性產業。到2003年，當地共建成了星級賓館29個，旅游舒適度得到較好的保障。

（二）高速發展階段

1.經濟發展特點

2004-2011年為筆者劃分的高速發展階段，經濟實力方面，井岡山的生產總值從97673萬元增加到380880萬元，平均每年實現了約50%以上的增長;人均GDP從2004年的7308元增加到2011年的24781元，提高了約3倍;農民純收入從2004年的1425元增加到2011年的4693元，增加約3.3倍，生活水平得到極大改善。產業結構方面，2004年井岡山的三產結構為20.5：34.5：45，到2011年調整為10.1：40.3：49.6，第三產業占比增加，產業結構得到優化。2011年，井岡山游客達1830萬人次，第三產業產值達到188834萬元，約占GDP的50%，可見旅游業為經濟發展做出巨大貢獻。從就業情況來看，第三產業從業人數從2004年的8712人增加到2011年的3.17萬人，增加3.6倍，可見第三產業發展顯著緩解當地的就業問題。

2.推動經濟發展的典型做法

2004年為筆者定義高速發展階段的起點，這一年井岡山被國家命名為“中國紅色旅游基地之首”，《2004—2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》和《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》文件的頒布使井岡山的“旅游扶貧”有系統性規劃，旅游業進入全面轉型時代。

（1）基礎設施建設

基礎設施建設方面，井岡山投入了40多億的資金改建了井岡山機場，并于2004年實現通航，開通直達北上廣的航班。2005年，泰井高速公路建成通車，使得中國東部和中部的城市到井岡山旅游的車程縮短到一日之內。2007年，吉衡鐵路井岡山段正式營運，直達省內南昌、九江、贛州等主要城市和北上深等部分大城市。交通基礎設施的完善增加了井岡山旅游的便捷性，促進當地旅游業發展。

（2）紅色產業

紅色旅游資源在這一時期得到了很好的開發、保護和修繕。當地建設了茨坪舊居、大小井舊居、茅坪等一些具有代表性的舊居舊址群。這一時期共新增15處市級文物保護單位，申報24處全國文物保護單位;舉辦“中國紅色之旅萬里行”、“中國井岡山紅色旅游文化節”等大型活動，知名度取得極大提高。

紅色培訓方面，該產業為紅色旅游產業衍生出來的文化產業。2006年，井岡山市紅色教育拓展培訓中心成立，紅色培訓產業進入發展時期。隨后，當地在全國率先創造出培訓、參與、體驗、拓展訓練為一體的培訓模式。新模式打破人們對填鴨式、灌輸式培訓模式的印象，使當地的紅色培訓機構更加具有吸引力。紅色培訓針對的人群也逐漸廣泛，從原先的黨員教育培訓發展到現今游客的旅游、學習，井岡山紅色培訓產業日益發展壯大，帶來的經濟效益日益增加。

（3）產業融合

井岡山在發展紅色產業的同時，遵循“紅色傳承、綠色發展”理念，充分利用當地的綠色資源，推動旅游業協同發展。當地擁有豐富的森林資源，森林覆蓋率達92%。為促進綠色旅游的發展，當地開發杜鵑山景區，并于2010年舉辦了首屆中國井岡山國際杜鵑花節;開發領袖峰、荊竹山等景區，建設農業觀光項目和民俗村落，豐富旅游業的種類，成功實現紅色文化與自然風光融合發展。

（三）持續發展階段

1.經濟發展特點

經濟實力方面，井岡山的生產總值由2012年的440396萬元增加到2018年的764503萬元，增速有所放緩，增量較為可觀;人均GDP從2012年的28653元增加到2018的44708元，增長率呈下降趨勢，對經濟增長從追求速度轉變為追求質量。6年里，農民純收入從6162.53元增加到2018年的10968元，生活水平極大提高。產業結構方面，2012年井岡山的三產結構由9.6：37.3：53.1調整為2018年的7.0：25.2：67.8，服務業在經濟中的主導地位越發明顯。從就業情況來看，第三產業從業人數從2012年的3.21萬人增加到2018年的3.38萬人，可見旅游業及其配套產業繼續為當地提供更多的就業崗位。

2.推動經濟發展的典型做法

（1）脫貧前階段（2012-2016）

2012-2016年間，井岡山景區的建設和各種配套設施的發展從無序到有序，政府部門對各種民間產業的管理也從放縱到監管。當地謹遵旅游扶貧的政策，高質量、規模化的發展當地旅游項目，使井岡山的旅游產業更加具有吸引力，更好地為當地脫貧攻堅任務做出貢獻。

1）基礎設施建設

在基礎設施建設方面，當地完善了景區的游客接待條件，改進了景區道路、廚房、廁所、無線網絡、景區和旅游公路沿線標識牌等基礎設施;當地投資3000余萬元建設了游客服務中心，方便了游客的旅游需求;引進深圳中信集團30億投資建設了中信梨坪國際會議中心，將旅游業發展格局朝國際化邁進;推動井岡山大酒店、中泰來大酒店等高端酒店的建設，提升旅游檔次和舒適度;頒布實施《井岡山風景名勝區條例》，為景區未來的發展規劃爭取了法律層面的保障。

2）紅色產業

在紅色產業方面，當地的實景演出和紅色培訓產業為旅游扶貧做出了卓越貢獻。當地打造《印象·井岡山》實景演出和《井岡山》歌舞劇，吸納當地600多名群眾演員，不但給當地創造了就業崗位，還對井岡山紅色文化的傳播發揮了重要作用。紅色培訓方面，2015年成立“井岡山紅色培訓管理辦公室”，負責對紅色教育培訓機構進行管理、監督、檢查。截止2016年共有培訓機構171家，直接吸引學員29.78萬人，學員大多數都來自于外地，這使得學員在參加培訓的同時，也帶動了當地的旅游、餐飲等相關配套服務業發展。服務行業直接帶動就業崗位4萬余個，約占全市人口的四分之一，從事旅游業的人員年均收入達到了24000余元，僅文化演出項目就給當地參演的農民增加6000余元的收入。

3）產業融合

在產業融合方面，當地繼續開發綠色旅游項目，使綠色生態與紅色旅游項目相結合。依靠特有的山地地形，開發井岡山國際山地自行車賽道，并舉辦山地自行車邀請賽，豐富旅游業種類;推動仙口熱水洲、井岡山高科技農業博覽園等高端綠色旅游項目的建設，將自然風光旅游項目的影響力進一步提升。在推進旅游業紅綠結合發展上，積極帶動當地群眾參與其中，從事農產品銷售、農家樂經營等活動，提高了農民的增收方式。

（2）脫貧后階段（2017-至今）

2017年井岡山正式脫貧之后，當地繼續走旅游推動經濟發展的道路。正式脫貧對于井岡山來說既是機遇又是挑戰，脫貧為井岡山人民帶來了更好的生活質量，網上鋪天蓋地的報道、文章提高了井岡山旅游業的知名度。但是，脫貧后的井岡山成為了相似地區學習的榜樣，如何推進旅游業繼續高質量發展，鞏固脫貧成果防止返貧等問題都是井岡山面臨的挑戰。

《2016-2020年全國紅色旅游發展規劃綱要》頒布，井岡山脫貧后的發展嚴格按照該綱要的要求進行。提質增效方面，井岡山更加注重當地旅游的品牌效應，打造出多個省級特色小鎮和省4A級鄉村旅游點等榮譽景區聘請專業人員入駐龍頭培訓機構進行教育培訓。當地持續關注農民增收，堅持鄉村農業旅游和景區旅游相結合，農戶參股或自主經營鄉村旅游項目，并將貧困農戶納入農家樂產業中，實行統一改造、統一管理，確保扶貧項目落實到戶。

三、井岡山未來發展的對策建議

雖然井岡山旅游業及其配套產業的發展對當地的發展轉型起到了較大的成效，但是仍有上升的空間。當地在堅持旅游業帶動經濟發展轉型的同時，應當注意以下問題：

1.經濟建設方面

井岡山現今的發展中，經濟結構主要以旅游業為主，產業較為單一，應對經濟風險的能力有所不足。故井岡山在脫貧后的發展中應當注重豐富產業結構，在堅持旅游業發展的同時，引進科技含量較高且污染較少的高新產業，注重科技人才培養，提高科研實力，在不破壞環境的前提下增加財政收入。

2.政治建設方面

縱觀井岡山的發展，政府的整體規劃有著不可替代的作用。在脫貧后的發展中，政府應當制定符合現狀的發展措施，推動經濟持續發展。對于收入較低和生活困難的人群，政府應當制定相應的幫扶措施，防止返貧。另外政府還應當加強對當地的餐飲住宿等行業的監管力度，制定統一的標準，規范旅游業的管理，提升旅游業的檔次增加特色產業的競爭力。

3.文化建設方面

就紅色景區而言，由于其紅色文化的性質，景區應當培訓更多了解歷史背景的導游給游客講解歷史故事，讓游客更好地了解井岡山文化，豐富紅色旅游的內涵。在紅色培訓方面，目前當地的培訓機構打出的主題較為相似，沒有各自的特色，因此應當引導培訓機構推陳出新，形成各具特色的項目，避免出現嚴重的同行競爭，學員也可以根據自身文化需求選擇合適的培訓機構。

4.社會建設方面

井岡山在脫貧后的發展中，應當適應其旅游城市的定位，繼續完善城市基礎設施建設，給游客提供舒適的旅游環境。現今當地雖然完成了城市道路建設，但在社會建設規劃中應該效仿大型旅游城市，開題旅游巴士，設法加強各個景點之間的交通聯系，解決游客在旅游過程中的出行問題。

5.生態文明建設方面

井岡山的旅游業發展以紅綠結合為特色，在未來的發展中，景區建設時應當注重加強紅色景區的植被、綠化建設，凸顯生態環境特色。在城市規劃中應當加大對綠化的投入，豐富公園、道路的綠化帶建設，提高環境質量。另外當地還應該增加環境整治方面的資金投入，對已有的景點、山區、河流等定期維護，確保當地綠色資源持續為經濟建設發揮作用。

參考文獻：

[1]馬超駿. 井岡山旅游扶貧研究[D].江西師范大學，2013.

[2]周媛. 全域旅游視角下紅色旅游產業融合發展評價研究[D].湘潭大學，2017.

[3]駱偉瓊.紅色旅游的綠色之路[J].環境與生活，2007（01）：94-97.

[4]黃斌.井岡山市打好產業扶貧組合拳激發群眾脫貧內生動力[J].老區建設，2019（11）：63-65.