建筑工程外墻外保溫層脫落排查和治理工作探討

陳 敏 （安徽省建筑工程第二監督檢測站，安徽 合肥 230031）

0 前言

近幾年，我省部分地區陸續出現一些工程外墻外保溫層脫落的情況，給人民生活、出行帶來不便，造成一定安全隱患。筆者長期從事外墻外保溫工程質量檢測工作，所在部門也參與了一些地區外墻外保溫脫落現象的檢測和處理工作，積極協助當地管理部門做好外墻外保溫脫落的排查治理和維修工作，及時消除外墻脫落質量隱患，保證人民群眾生命財產安全。筆者結合工作中的體會，現就如何做好外墻外保溫脫落排查和處理工作進行以下探討。

1 外墻外保溫脫落排查整治目的

目的是消除已建成工程外墻保溫層脫落質量安全隱患問題，按照早排查、早發現、早處理的要求，全面做好安全防范措施，進一步落實建設各方責任主體的質量責任特別是建設單位的首要質量責任，查找問題，分析原因，總結工程建設中的經驗，及時維修整改到位，在今后的工程建設中提出改進措施，避免類似情況的發生。

2 排查工作中存在的困難

工作中存在的“四個難題”：一是摸排發現難。各地建設工程項目多、工程量大，尤其一些高層建筑，用肉眼很難發現，往往要等到大面積脫落時才能發現，很難做到早發現、早修復。二是維修責任落實難。房地產開發實行的項目化管理，一個項目開發完成后，就不再承擔項目的日常維護，而物業公司日常檢查維護機制不健全、手段缺乏，不能及時發現維修建筑外墻出現的空鼓、開裂等細微缺陷，造成后期出現大面積脫落。個別建設單位資金鏈斷裂或破產倒閉，無法履行保修責任。保修期內負有保修責任的施工單位，在履行保修責任時存在維護不及時、拖延等現象。三是資金籌集難，外墻保溫層大面積脫落維修成本高。在保修期外的商業住宅小區物業公司需動用住宅專項維修資金，但住宅專項維修資金使用程序多、周期長、數額少。安置小區因未繳納住宅維修資金，外墻保溫層出現脫落問題時多由政府出資維修，財政負擔較大，維修資金保障困難。四是技術保障難。外墻保溫脫落維修技術不規范，維修難度大，一些脫落、剝離、開裂、空鼓等問題不能得到有效整改或修補隨意，有可能造成二次脫落問題。

3 排查治理的方法和對策

3.1 明確排查整治責任

各地住建管理部門具體負責外墻保溫脫落的排查整治工作，監督指導建設單位、物業管理公司對發現的外墻脫落進行整改；住房發展部門負責物業小區外墻脫落排查整治工作，督促住宅小區的建設單位或物業公司進行排查整治；依據住建部印發《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見》（國辦函〔2019〕92號）文件規定，建設單位是建筑外墻外保溫工程質量安全管理的第一責任人，對建筑外墻外保溫工程質量負首要責任，具體負責問題排查整改的實施工作。施工單位是外墻外保溫工程質量的直接責任人，對建筑外墻外保溫工程質量負主要責任，負責保修期內的外墻保溫脫落的整改。

3.2 科學規范開展排查整治工作

排查整治工作必須科學規范，有關部門制定方案，編寫建筑外墻外保溫工程脫落等問題排查整治工作指導意見書，指導意見書需要對排查、修復的程序、材料、設計施工及驗收方面作出明確規定和具體要求，方案和指導意見書需要通過建筑節能專家論證評審方能實施，規范外墻外保溫整改修復工作。

3.3 保障維修資金

在保修期內的，由建設單位督促施工單位進行整改維修；在保修期外的，區別不同類型工程，由建設單位負責整改維修，并落實維修資金；在保修期外，但建設單位破產的，由住房發展部門負責督促整改維修，適時啟動住房維修基金，簡化使用住房維修基金審批程序，提高審批效率；屬政府投資的安置小區，由所在地財政部門落實排查整治資金。

4 外墻外保溫工程質量管理和維護管理的工作探討

4.1 建立長效機制

①建設單位是建筑外墻外保溫工程質量安全管理的第一責任人，對建筑外墻外保溫工程質量負首要責任。外墻外保溫工程應包含在施工總承包范圍內，建設單位不得將外墻外保溫工程單獨發包，明示或暗示施工單位選擇建筑外墻外保溫施工隊伍、材料，不得隨意改變建筑外墻外保溫工程設計圖紙內容。涉及建筑節能效果的變更必須經原設計單位出具正式變更通知，簽字和蓋章符合規定，并報原施工圖審查機構重新審查。

②施工單位是外墻外保溫工程質量的直接責任人，對建筑外墻外保溫工程質量負主要責任。必須嚴格按照經審查合格的施工圖設計文件和建筑節能規范標準進行施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料，所有節能材料進場必須經建設、監理、施工單位驗收并見證檢測，做好進場驗收記錄，樣板工程、材料進場驗收、見證取樣、隱蔽工程應有影像資料。

③設計單位按照國家有關法律、法規、規范、標準和省、市有關規定進行建筑外墻外保溫設計，并應經施工圖審查機構審查批準，設計單位對其設計的質量負責，對外保溫重點部位、節點細部應明確具體做法和相關技術措施，建筑節能設計說明書、一覽表、計算書內容不得有矛盾之處。

④監理單位按規定對外墻外保溫施工質量履行監理職責，嚴格審查分包合同、建筑節能專項施工方案、保溫材料合格證、保溫系統的檢驗報告等，對進場保溫材料履行見證檢測責任，對外墻保溫施工樣板進行驗收，對外墻外保溫施工的關鍵環節、部位實施旁站監理等。監理單位對外墻外保溫工程中存在的問題及時發現并監督整改，發現存在重大問題要立即責令停工并向有關部門報告。

⑤檢測單位嚴格按檢測標準規程規定的批次、數量進行檢測，對檢測結果的真實性、代表性、準確性負責，并對檢測結果承擔相應的終身責任。

⑥建立問題發現處理機制。各工程建設單位、物業管理單位定期對外墻保溫情況進行檢查，發現問題及時處理，主管部門建立外墻外保溫工程檔案，完善信息，形成外墻外保溫工程監督管理數據庫。

⑦建設質量管理部門要加強對外墻保溫質量管理工作的研究，推廣使用結構自保溫、裝配式建筑等，對于外墻保溫材料，按照有關規定禁止使用或限制使用保溫砂漿，強化工程質量管理，確保新建工程質量。

4.2 完善維護機制

一是嚴格落實日常檢查維護制度。進一步細化物業公司日常檢查維護內容、時間和頻次，充分利用高科技手段對建筑外墻外保溫層進行巡查檢測，發現問題及時上報。二是探索工程質量保險模式。在政府投資的工程和房地產項目中推行工程質量保險，建設單位通過與保險公司簽訂合同，防范和化解工程質量風險，保險公司對建筑工程外墻保溫層脫落負有維修和先行賠償義務。同時，建立保險費率與建設單位信用聯動機制，推動建筑工程后期維護管理機制創新。

5 結語

外墻外保溫工程脫落問題，直接威脅到人民群眾生命財產安全，我們必須按照習近平總書記視察安徽重要講話精神，堅持“人民至上，生命之上”，抓住重點，明確責任，開展建筑外墻外保溫層脫落排查整治工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，改善城市形象。這需要有關各方齊心協力，開展調查研究、制定對策，加強工程質量管理和后期的維護管理，不斷完善和推進建筑節能保溫工作的開展。